光污染调研报告

1、光污染调研报告光污染问题最早于二十世纪三十年代提出，首先提出光污染的是国际天文 界，他们认为光污染是城市室外照明使天空发亮造成对天文观测的负面的影响。 后来英美等国家称“干扰光”，在日本则称为“光害”。目前，国内外对于光污染并没有一个明确的定义。 现在一般认为，光污染泛指影 响自然环境，对人类正常生活、工作、休息和娱乐带来不利影响，损害人们观察 物体的能力，引起人体不舒适感和损害人体健康的各种光。从波长十纳米至一毫 米的光辐射，即紫外辐射，可见光和红外辐射，在不同的条件下都可能成为光污 染源。在日常生活中，人们常见的光污染类型多为由镜面建筑反光导致的行人与司 机的眩晕感，以及夜晚不合理灯光给人

2、体造成的不适。生活中常见的书本纸张、墙面涂料的反光甚至是路边彩色广告的光芒”亦可算在此列，光污染所包含的范围之光由此可见一斑2004年上海市已正式实施的城市环境（装饰）照明规范，被誉为上海 市乃至全国首部限制光污染的地方性标准。该 规范”规定，上海全市范围内的照 明灯光包括其外溢光、杂散光等，均不得直接射入居民的窗户，否则居民可要求 市容环卫部门依法查处。这一规定让受到 光污染”影响的市民看到了希望。但现 在，这一规范”的处境却有些尴尬。标准是有了，但市民对光污染的投诉却比较 困难。目前，只有环卫部门明确表示，接受景观灯造成的光污染投诉；环保部门 表示，他们现在就是想管都无权管。我国光污染概况

3、光污染是继废气、废水、废渣又一城市污染的主要污染，作为城市建设中一 种新型污染，光污染的危害是多方面不仅对我们的生活， 还对我们的身体健康都 有影响。随着科技发展日光灯等的各种灯具的使用， 建筑装饰中的玻璃幕墙为首的等 一系列新型材料的运用，虽说美化的我们的生活环境，但是这些材料的使用都大 大的加大了光污染的力度和来源的范围。使我们政府机关难以制定统一规章进行 管理和对人们的生活的身体健康和出行都带来不便。君不见，当我们拖着疲倦的身体回家准备休息时却被房屋对面的霓虹灯干扰无法 休息；君不见，当我们驾车行驶在马路上时却被商场玻璃幕墙反光看不清道路； 君不见，工业给我们生活便利时候却破坏大气臭氧使

4、我们患皮肤病的几率变大。 现如今玻璃幕墙，霓虹灯仍然是装饰的主要用材，破坏臭氧大气的活动仍然未得 到有效控制。环评专家嵇正毓教授认为，光污染的“制造者”主要是玻璃幕墙、抛光金 属板、照明灯等律筑附属物，过度的反射光亮，不但损害人们的视觉与视力，还 可影响人的身心健康。尤其是体弱和有过敏症的人，由于光污染刺激眼睛，还可 使人头昏、心烦意乱，甚至患上失眠，食欲下降，情绪低落，乏力等类似神经衰 弱的“光害综合征”。由于光污染作为一种新生的污染源， 光线到底会产生多严重的危害性，也没 有具体的数字指标。所以，如果将“光污染”加到对建设项目的实际环评中，由 于缺乏标准和技术支持，环保部门现在还无法操作。

5、所以，光污染纳入环境污染 的范畴，是大势所趋，要大力呼吁。在我国正式制定相关法规，是上海市制定的首部限定灯光污染的地方标准 城市环境装饰照明规范颁布，并于 2004 年 9 月 1 日起正式实施。但从 “光污染第一案”（ 2004 年，一位饱受强灯光直射的上海市民，在上海市首部限 制光污染的地方性标准正式实施的第二天， 就以家中受到光污染为由，将一“肇 事”的汽车销售服务公司推上了被告席， 要求对方停止和排除光污染的侵害， 并 赔偿经济损失和赔礼道歉。陆先生居住在浦东区博山东路，对面就是上海永达中 宝汽车销售服务有限公司销售中心 （以下称永达公司 ）。据陆先生介绍，永达公司 的汽车销售展厅每天

6、晚上 19 时到次日早上 5 时，一直开着强烈的太阳灯，刺眼 的灯光射入屋内，严重影响了他的夜间正常休息。 ）这个案例可以看出，被誉为 上海市乃至全国首部限制光污染的地方性标准的处境却有些尴尬。标准是有了， 但市民对光污染的投诉却比较困难。环卫部门虽明确表示，接受景观灯造成的光 污染投诉，但环保部门同时表示，他们现在就是想管却无权管。原因在于 “规范” 仅是一部行业技术规范，根本不具有法律强制力，对于灯光使用单位没有强制力， 同样环卫部门也没有处罚权。当然在该案中， 城市环境装饰照明规范贯穿始 终，起了非常重要的作用，原告律师认为如果原来起诉的话，可能面临证据、依 据上面的问题，这个标准出来以

7、后我们就有依据了，根据这个标准可以认定他已 经构成了光污染。同时， 城市环境装饰照明规范的出台也给审判工作带来了 积极的意义。负责审理该案的曹法官告诉记者， 规范的出台 “对于处理这些 不可量物，在以往的实践中，可能更多的是依靠主观判断，由于这个标准的出台， 这种主观判断就变得更加客观，更加科学。 ”从中我们可以看到对于光污染的解 决难度极大。中国光污染的相关法律适用宪法： 宪法第 26 条规定：国家保护和改善生活环境和生态环境， 防治污染和其他公害。 宪法的这条规定实际上是赋予了公民享有舒适环境的环境权， 任何影响他人生活 环境和生态环境的行为都构成侵权， 都应当被禁止。但宪法对哪些行为、现

8、象属 于侵权并未作出规定，这就需要其他法律法规予以确认。 关于我国光污染立法现状 到现今为之，虽然目前我国有综合性的环保基本法环境保护法 ，也有专门环 境立法，如水法 、森林法等，但都没有涉及光污染的规定。在此背景下， 行政诉讼法、民事诉讼法等用以解决纠纷的法律法规也未涉及追究造成光 污染者行政、民事等责任的规定。 某些省市的条例、规定中虽然明文规定 了光污染，但都只是简单的原则性规定，只强调应当防治，至于具体如何防治及 光污染侵害发生后如何处理则并未提及， 也无相应的罚则，不成体系，根本谈不 上可操作性。且这些地方性法规只能作为法律的补充， 在其辖区范围内有效，即 其适用范围及效力极为有限。

9、 环境保护法律、法规中有关光污染防治的规 定不仅在实体内容上缺乏，其程序上更是一片空白，这源于我国环境法体系不完 善的现状。现行环境法以实体法为主，程序性法律规范很少且多分散于各实体法 中，而有关光污染防治的实体法规定极不健全，更不必说相关的程序法内容了。 这必将使实体权利失去制度的保障，从而使光污染侵害的充分救济难以实现。 但是，对于光污染这样一个可测量的东西， 由于没有法律出台，而地方政策又有 很多不够详细的地方， 致使其在被引用的时候又会出现很多新的问题。 并且会使 很多深受光污染危害的人在向有关部门投诉的时候会觉得模棱两可， 不知道自己 这种情况算不算光污染， 投诉后光污染问题可不可以

10、得到有效解决等等。 而这个 问题正是给一部新出台的适用于光污染的法律 物权法带来了困扰。 在这种法律并不完善的情况下，对于解决光污染问题有衍生出了很多新的问题。 其中最明显的就是对于相关的事件， 及时向有关部门投诉了， 也难以进行 “执法 ”。 因为相关环保法规没有明确规定有关光污染投诉的处理办法， 所以执法无据， 如 果确实给生活带来实质性的危害， 一般只能建议投诉人通过民事法律诉讼， 维护 自己的 “相邻权 ”。 同时还有一样和立法同样重要的东西，直到现在也没有 出台，那就是光污染的 “环境影响评测 ”。 据了解，目前在国家环境影响评 价的有关法规里， 对于建设项目可能会对周围环境带来影响

11、的各项指标中， 并没 有对光污染的明确规定。 正如前面提到的， 光污染是一个可以测量的东西， 同时 作为一种新生的污染源， 光线到底会产生多严重的危害性， 应该有具体的数字指 标。然而这些东西在环评中都是空白的。 所以，如果将光污染加到对建设项目的 实际环评中，由于缺乏标准和技术支持，环保部门现在还无法操作，因此，可以 说，光污染目前在环评中是个空缺点。 所以目前没有光污染立法！ 【法条链接】中华人民共和国民法通则第一百二十四条： “违反国家保护环境防止污 染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。 ”中华人民共和国环境保护法第二条： “本法所称环境，是指影响人类生 存和发展的各

12、种天然的和经过人工改造的自然因素的总体， 包括大气、水、海洋、 土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景 名胜区、城市和乡村等。 ”中华人民共和国环境保护法 第六条： “一切单位和个人都有保护环境的义务， 并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。 ”中华人民共和国环境保护法第二十四条： “产生环境污染和其他公害的 单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度 ; 采取有效措施， 防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放 射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。 ”中华人民共和国环境保护法第四十一条：

13、 “造成环境污染危害的，有责 任排除危害， 并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。 赔偿责任和赔偿金额 的纠纷，可以根据当事人的请求， 由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规 定行使环境监督管理权的部门处理 ; 当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。 完全由于不可抗拒的自然灾害，并经 及时采取合理措施，仍然不能避免造成环境污染损害的，免予承担责任。”光污染应对措施因为光污染作为一个新型的污染源，我国不论是法制还是应急措施都没有一 个完整统一形而有效的标准，所以要先加大对光污染的认识，加大对节能环保材 料的研究，使光污染危害降到最小。作为国家政府应加快对

14、于光污染的管制条例、 立法工作的制定，明确执法管 理机构的权利、职能！使民众告有所管，使光污染源得到有效控制。首先，要确定何为光污染。适宜的光是一切生命生存不可缺少的能源， 但超 过一定强度的光则又会破坏环境的舒适， 造成城市生态环境的污染。因此，必须 先用科学的手段确定光污染的质量标准、排放标准等。其次，要制定有关光污染的防治措施和建立监督管理体制，将光污染防治纳 入环境保护规划，采取有利于光环境保护的经济、技术政策和措施。最后，还应针对造成光污染侵害的行为制定相应的罚则。 其大致可分为三类： 第一类是排除侵害，恢复原状。这对受害人而言是最佳的救济方法。 因为这种救 济方法可彻底地阻止侵害的发生，具有预防性特征，但是否允许强制排除侵害牵 涉各种产业活动的社会效用和公共利益，因此这种救济方法的采用需要运用