公共事业管理

1、2016年12月（本科）中南大学网络教育课程考试公共事业管理答卷本人承诺：本试卷确为本人独立完成，若有违反愿意接受处理。签名曹维明学号5032050205005专业行政管理学习中心石家庄学习中心试题：撰写一篇“廉租房建设与管理问题探析”的小论文。（100分）廉租房建设与管理问题探析摘要：廉租房制度，主要指国家为了解决城市低收入家庭的住房困难问题而制定和实施的 住房保障制度，其内容主要包括明确保障对象及标准、确定保障方式、筹集保障房源、保障 资金来源和建立进退机制。廉租房的保障方式，主要以实物配租和货币补贴这两种方式相结 合。我国主要以货币补贴方式中的租赁补贴发放的形式实施廉租房保障，从而提高低

2、收入住 房困难家庭的承租能力。本文主要着眼我国廉租房建设和管理问题的研究，简要阐述了我国 廉租房建设和管理的现状，分析了当前我国廉租房建设和管理整体满意度较高，但仍然存在 着配套建设有待完善、物业费收缴存争议、政府补贴租金偏少、人均住房面积偏小等问题和 不足。关键词：廉租房问题我国的廉租房建设作为解决城镇低收入家庭住房困难的社会保障制度，是构建和谐社会、稳定社会秩序、缩小贫富差距的一大重要举措，党和政府对此十分重视。国家有关部门先后 出台了廉租住房保障办法等规定，各地结合实际，积极采取措施，加大廉租房制度的实 施力度，基本形成了以经济适用房、廉租房、实物配租、租赁补贴、专项过渡性用房为支撑 的

3、多类型、多层次城镇住房保障体系，保障了住房困难家庭的基本居住需求。北京、上海、 河北等地基本实现了对符合条件的最低收入家庭应保尽保。但是，由于我国廉租房制度建设 总体上还处于起步阶段，廉租房制度覆盖面相对较小，廉租房的享受范围受到严格限定。随 着时间的推移，廉租房建设和管理依然存在一定的问题，需要逐步改进和完善。一、当前我国廉租房建设与管理中存在的问题廉租房政策自实施以来，经过了几年的磨合，取得了一定的成就。但是，随着制度的不 断延伸，出现的问题也越来越明显，引发了社会舆论一波又一波的激烈讨论，同时也让更多 的专家和学者参与其中，为廉租房政策的进一步实施献计献策。然而，廉租房政策在迎来发 展契

4、机的同时，在其推行过程中也遇到了诸多的问题需亟待解决。部分地区对廉租房制度建 设重视不够，仍有13个省区没有将廉租房制度建设纳入省级人民政府对市、区、县人民政府 工作的目标责任制管理， 60 个地级以上城市没有建立廉租房制度 ; 廉租房制度覆盖面小，一 些符合条件的最低收入家庭不能及时得到保障；部分城市廉租房制度不完善，有 122 个地级 以上城市没有建立严格的申请审批程序，以致出现准入把关不严、分配透明度低等问题；没 有建立稳定的廉租房资金来源渠道，部分城市财政预算安排资金不足。1、“廉租房”定位不准 在地方政府的落实贯彻廉租房制度的决策文件中，流露出对于廉租房变贫民窟的担忧， 认为贫困人口

5、聚集在一起，会使城市治安、环境等变得混乱，从而影响城市的文明形象。对 “廉租房”使用者来说，无疑自尊心会受到一定的打击，对政府的初衷感到臵疑。从实质上 讲，这种担忧是没有任何科学依据的，但这种忧虑将在很大程度上限制廉租房的推广速度， 使得“廉租房”在一定程度上受到了遏制。2、廉租对象覆盖面过于狭窄根据目前的规定和各地的做法， 廉租房的分配对象主要是具有城市户口的双困难户家庭， 在廉租房体系的培育初期对社会的稳定起到了重要的作用。但一个社会中总会存在有过渡性 的夹心阶层，我国的夹心阶层目前主要是指家庭收入水平和住房标准超过廉租房消费保障范 围，而又无能力购买经济适用住房的家庭。一些超越了最低收入

6、线的低收入家庭就属于这个 范围。他们无力负担购买经济适用房屋的首付款，属于目前住房体系被忽略的一个阶层。另 外，从目前的社会弱势人群的定义所覆盖的范围来看，随着社会的转型，城市打工者、进城 民工、城乡结合部土地被征后的农民是一个不可忽略新的住房弱势群体。这个群体的形成不 但有历史的因素，而且在中国这个二元结构的社会，随着城市化进程的加快，这个群体还将 不断地扩大。 如果不对他们的住房问题给以充分的重视， 这将给城市的发展带来不小的冲击。3、申请程序和资格界定不规范并显得粗糙 “廉租房”的申请程序让很多人望闻丧胆，尽管许多地方政府都表示，要尽量简化廉租 房的申请程序，外来人口、农民工等也可以申请

7、入住廉租房。但是廉租房的房源毕竟有限， 在本地人口都无法满足的情况下，当地的政府部门何以去接济外来人员。此外，收入的核定 也是推行廉租房过程中遇到的主要问题，如果这一方面的问题解决不好，就会出现和经济适 用房同样的问题，最后导致劳而无功。二、推动廉租房建设与管理的建议我国的城镇廉租住房制度特别强调“应保尽保” 。所谓“应保尽保”，即是对符合廉租房 入住标准的低收入群体的“全覆盖” 。目前的廉租房入住标准，便是依据所在城市最低工资和 城镇低保标准综合设定。这充分表明了政府继续扩展和修建廉租房的决心和目标，全心全意 为人民服务的宗旨在不断提升，民生问题已经成为政府首要解决问题之一。做好廉租房建设

8、和管理工作对维护房地产市场持续健康发展、促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。解决 廉租房建设和管理中存在的问题，应从以下几个方面进行思考。（ 一 ） 多渠道补足资金严格执行国家廉租住房保障办法等规定，强化各级政府住房保障职能，落实廉租房 制度建设的目标责任管理，落实以财政预算安排为主多渠道筹措资金的规定，确保必要的财 政预算资金及时到位，建立稳定规范的资金来源体系。多渠道筹措资金，坚持申请购买经济 适用房和享受住房租赁补贴条件，将上级政府对城镇住房困难群体的最新保障办法传达到基 层，落实到老百姓的身上。（ 二 ） 廉租房建设应成为地方官员政绩考核硬指标 地方政府要高度重视廉租房建设和管理工作。

9、地方政府要完善廉租房管理，建立严格的 申请、审批和退出制度，保障政府资源切实落实到最低收入家庭。建立健全住房保障对象档 案管理机制，对廉租房保障对象实施动态管理。增大政策宣传力度 ,增加分配透明度。政府推出廉租房的同时 , 需要考虑如何用恰当的方 式推广,让真正需要的人知道如何申请 ,并把申请过程透明化。 政府资源有限 ,未来廉租房肯定 会出现排队等候的问题 , 如果管理不严 ,会成为个别官员牟利的机会 , 而那些真正需要帮助的 人却会觉得求助无门。加大对违法违纪行为的监督和查处力度。纪检、监察、财政、审计等有关部门应当加大 对廉租房建设和管理中的违法违纪行为的监督和查处力度，对弄虚作假、隐瞒

10、家庭收入和住 房条件、骗购经济适用房或享受住房租赁补贴的，主管部门要追回已购住房或退回享受的住 房租赁补贴，并可提请所在单位对申请人进行行政处分；对出具虚假证明的单位，由主管部 门提请有关部门追究单位主要领导的责任，让党和政府关爱民生的阳光照到真正需要帮助的 人身上。（ 三 ） 廉租房建设与管理应注重以下几个方面工作1、加大政府主动介入力度，变需求保障为供应保障 政府加强廉租房保障的途径简单说来有两种，即对需求方进行保障，或对供应方进行保 障。对需求方进行保障就是对政府确定的廉租房保障对象发放补贴，但其有效前提应是有充 沛的可租房源，否则在房源供应不足的情况下，会引发房价和租金的上涨，甚至会导

11、致政府 不得不再次调高补贴标准。因此，在当前房地产刚性需求日益加大的情况下，各地应普遍采 取保障供应的政府介入方式。在对供应方进行保障供应上，主要是以实物配租为主。政府有 两种方式可供选择。其一是政府直接组建保障性建设公司，以住宅生产者的身份直接从事廉 租房生产，按特定的价格出租给保障对象。此方式能快速有效地将政府政策落实，并直接干 预整个房地产市场的供需情况。其二是在本级财政较为紧张的情况下，政府可有选择地吸纳 社会资金进入廉租房建设领域。政府可制定政策为发展商提供补贴，由发展商为特殊主体提 供廉租房源，政府在建设阶段和其后的经营阶段为发展商提供税收和相关规费减免，在微利 的条件下倡导企业的

12、社会责任，树立企业形象并加以宣传倡导2、兴建城市廉租房社区。 社区建设廉租房将造成部分城市廉租房质量及配套设施不尽人 意。为了从根本上解决城市新贫困人口的居住问题， 兴建城市廉租房社区应该成为必然趋势。 城市廉租房建设应与城市人流的疏散结合起来， 即应把城市的一些廉租房建设拿到旧城之外 或城乡结合部兴建，以利于多中心的城市格局的形成。这样，城市低收入人群就愿意到这些 地区就业居住，既缓解了城市人口压力，政府又能通过新区的土地开发获得更大财力。3、可采取实物配租、租金补贴和租金减免三种方式相结合的做法实施廉租住房政策 廉租住房租金补贴标准和实物配租的住房面积标准应确定在人均使用面积不少于 10 平 方米，对实行租金补贴的家庭，其原住房低于 10 平方米的差额部分应给予一定数额的补贴。 实物配租时的租金标准应实行本地政府定价，原则上将按照最低收入家庭收入的5%确定，并使这个标准随最低收入家庭收入水平的提高而逐步提高。廉租房建设不