魏晋南北朝时期的地方行政制度

1、魏晋南北朝时期的地方行政制度魏晋南北朝时期地方行政制度一、朝代概述魏晋南北朝，全称三国两晋南北朝。是中国历史上政权 更迭最频繁的时期，也是北方少数民族和汉族依次向南大迁 徙、大同化、大融合时期。在此期间，北方的割据势力之间， 民族之间，发生过频繁激烈的战争。江南相对稳定，得到较 好的开发，社会经济的发展较快。二、地方行政体系魏晋南北朝时期，地方行政体制为州、郡、县三级制。 县以下，三国两晋南北朝沿袭汉制为乡、里、亭；北朝自北 魏孝文帝改制后，实行党、里、领三长制。在少数民族地区， 往往置都护等军事机构进行治理；而各国对不巩固的统治地 区，则设置镇、戍，派军将以行军事管制。各朝代州郡县数目一览表

2、 朝代 西汉 周州数 郡数 县数13 13 13 2 5 1922 23 23 42 103 97 211 238 395 350 109 519 160 5081109117914741025秦汉三国东汉两晋南北朝东晋宋齐梁陈北魏后齐北魏蜀吴西晋40 103 105 65 22 43 15613141180438 352 365 1024一说48道32国341道及国在县内一说20州疆域不备注疋三、侨州郡县定义：东晋南北朝时期因战争频繁，人民流徙，为安置流民而在流民聚居地所设的州郡县的地方行政区划。于它是寄 治在别的州郡境内，仍沿用其旧壤州、郡、县之名 ，故称侨 置。其后经过土断，许多寄治州郡

3、获得实土。但因本是外地 迁来，故继续称为侨州、侨郡、侨县。土断：东晋、南朝整理户籍及调整地方行政区划的政策。 其主要精神是划定州、郡、县领域，居民按实际居住地编定 户籍，故称土断。侨州郡县设置的作用及其弊病：这样一方面照顾了各大 家族的利益，为他们做官增加了位置，也使其控制大量依附 人口成为合法；另一方面，也起到了稳定统治秩序的作用。 但侨州郡县与原州郡县并置一处，也造成了地方行政管理的 混乱。四、双头州郡双头州郡指东晋南北朝时期，在所设立的州郡当中，出 现的一种特殊情况，即两州为同一刺史，并且两州同治一地， 或两郡为同一太守，并且两郡合治一地。在当时，双头州的 设立较少，双头郡的建置则较多。

4、双头州郡大多设立于东晋南朝的北部边地，北朝沿袭的 是南朝的旧制。从地理分布上来看，从今天的四川中部、陕 西南部，一直到淮水南北及山东西部，都可以找到双头州郡 的踪迹。据学者们的研究统计，在东晋南朝一共出现过双头 州9个，双头郡70多个。它们中的大多数变化十分频繁， 如有的双头州郡的治所时常发生迁徙，而有的两州或两郡又会发生分开或者合并 的现象。等到隋朝统一全国，将侨州郡县全部撤除，双头州 郡也就随之不再存在了。双头州郡的分类1、实土郡一-实土郡两个实土郡同治，即一郡帖治另一郡。这种情况不多见，而且在双头州中未见类似情况。如宋书州郡志豫州之 汝南、新蔡二郡，陈、南顿二郡，汝阳、颍川二郡等，都曾

5、以实土郡联合为双头郡。2、实土州、郡一一侨州、郡侨州与实土州、侨郡与实土郡合置一刺史、太守，同治 一地的情况较多。3、侨州、郡一一侨州、郡两个侨州、郡同治，设一刺史、太守，合为双头州、郡。 双头州郡设置的原因1、与侨置州郡有关，简单易行；2、不是出于兼职的考虑，而是因为当时土地荒芜，民 户稀少，或者是土地已落入敌国手中，却又不愿对政区进行 省并；3、以战守需要，于边地形胜冲要之处置双头州郡；4、沿长江而下、近畿 *都督制度1. 都督：是中国古代的军事首长的官名。最初是作为监 督军队之官，后汉光武帝建武初年，因为征伐四方，乃于出征时暂时设置督军御史以监督诸军，事成回师后则罢官。 汉末三国时形成的

6、军事职称，魏晋时发展成为中央或地方 军事领导长官。都督制是魏晋南北朝时期特有的地方政治制度。2.设置原因：汉末大乱，乃有都督制度之兴起，本为统军而设，及三国后，为了边防及入侵战事而统州为府，以集中兵力。3.特点：1、都督府是以州和军镇为基本单位的军事组织，后逐 步形成了州以上一级的行政区划；2、主要目的是边防，设置在特定区域；3、都督也有九等级之分，根据其统领州的多少表现出 来。4.影响：1、其形式上犹如先秦之诸侯分封，都督成为地方掌权 者，诱发了“八王之乱”，使国内动荡；2、都督诸州军事在军事上的主要职责是镇戍地方，有 利于稳固边防；3、都督全掌地方之兵权、民权，容易使得 私心膨胀。5. 地

7、方行政管理中军政合一的特点：魏晋以后，州刺史 一般兼任军职，或都督兼领刺史，或刺史兼任将军，其中持 节都督握生杀大权，兼掌地方军事、行政、司法、监察等各 种权力，不领军职的刺史称为 “单车刺史”，不仅权责有限， 而且为时俗所轻，地位低下。另外，此一时期州上所设之官， 如都督诸州军事，作为地方统兵武官，也同时兼管地方军事 与行政。 六、地方行政管理层次调整地方行政管理层次调整的必要性：1、首先是州的数量大量增加；2、其次是郡的滥置；3、州郡的滥置导致了州郡所辖的范围急剧减小，使一 些州郡徒有虚名，一州辖二郡，甚至委多郡都不辖县，同一 个地方立两个郡名，州郡的滥置导致了机构的臃肿和重叠， 造成行政

8、效率的低下，加剧了政局的动荡。地方行政管理层次调整的内容：为了稳定政权，加强对 地方的管理，魏晋南北朝时期各政权在不改变原有旧行政体 制基本框架的基础上，对地方行政体制进行了一些调整，主 要体现为以下的两个方面：1、是在州上设官。从曹魏开始便在州之上设置都督诸 州事，以协调各州行动。北魏还在州之上设置具有中央派出机构性质的“行台”，但北齐之后此制夭折。2、强化县级的行政管理。晋朝规定， 县令有政绩的可将县级地位升级，又规定官员不曾为县官者 不得出任台郎。北魏也曾有类似规定。这些规定的目的是在 于强化县级的行政管理。参考书目1、宋书、隋书、南齐书2、三国志3、沈任远：魏晋南北朝政治制度4、严耕望

9、：魏晋南北朝地方行政制度5、陈寅格：魏晋南北朝史讲演录6、黄慧贤著，白钢主编中国政治制度通史第四卷谢谢观赏！ ！第二小组全体敬上北魏还在州之上设置具有中央派出机构性质的“行台”但北齐之后此制夭折。2、强化县级的行政管理。晋朝规定， 县令有政绩的可将县级地位升级，又规定官员不曾为县官者 不得出任台郎。北魏也曾有类似规定。这些规定的目的是在 于强化县级的行政管理。参考书目1、宋书、隋书、南齐书2、三国志3、沈任远：魏晋南北朝政治制度 4、严耕望：魏 晋南北朝地方行政制度5、陈寅格：魏晋南北朝史讲演录6、黄慧贤著，白钢主编中国政治制度通史第四卷谢谢观赏！ ！第二小组全体敬上魏晋南北朝时期地方行政制度

10、一、朝代概述魏晋南北朝，全称三国两晋南北朝。是中国历史上政权 更迭最频繁的时期，也是北方少数民族和汉族依次向南大迁 徙、大同化、大融合时期。在此期间，北方的割据势力之间， 民族之间，发生过频繁激烈的战争。江南相对稳定，得到较 好的开发，社会经济的发展较快。二、地方行政体系魏晋南北朝时期，地方行政体制为州、郡、县三级制。 县以下，三国两晋南北朝沿袭汉制为乡、里、亭；北朝自北 魏孝文帝改制后，实行党、里、领三长制。在少数民族地区， 往往置都护等军事机构进行治理；而各国对不巩固的统治地区，则设置镇、戍，派军将以行军事管制。各朝代州郡县数目一览表 朝代 西汉 周州数 郡数 县数13 13 13 2 5

11、 1922 23 23 42 103 97 211 238 395 350 109 519 160 5081109117914741025秦汉三国东汉两晋南北朝东晋宋齐梁陈北魏后齐北魏蜀吴西晋40 103 105 65 22 43 15613141180438 352 365 1024一说48道32国341道及国在县内一说20州疆域不备注疋三、侨州郡县定义：东晋南北朝时期因战争频繁 ，人民流徙，为安置流 民而在流民聚居地所设的州郡县的地方行政区划。于它是寄 治在别的州郡境内，仍沿用其旧壤州、郡、县之名 ，故称侨 置。其后经过土断，许多寄治州郡获得实土。但因本是外地 迁来，故继续称为侨州、侨郡、

12、侨县。土断：东晋、南朝整理户籍及调整地方行政区划的政策。 其主要精神是划定州、郡、县领域，居民按实际居住地编定 户籍，故称土断。侨州郡县设置的作用及其弊病：这样一方面照顾了各大 家族的利益，为他们做官增加了位置，也使其控制大量依附 人口成为合法；另一方面，也起到了稳定统治秩序的作用。 但侨州郡县与原州郡县并置一处，也造成了地方行政管理的 混乱。四、双头州郡双头州郡指东晋南北朝时期，在所设立的州郡当中，出 现的一种特殊情况，即两州为同一刺史，并且两州同治一地， 或两郡为同一太守，并且两郡合治一地。在当时，双头州的 设立较少，双头郡的建置则较多。双头州郡大多设立于东晋南朝的北部边地，北朝沿袭的 是

13、南朝的旧制。从地理分布上来看，从今天的四川中部、陕 西南部，一直到淮水南北及山东西部，都可以找到双头州郡 的踪迹。据学者们的研究统计，在东晋南朝一共出现过双头 州9个，双头郡70多个。它们中的大多数变化十分频繁， 如有的双头州郡的治所时常发生迁徙，而有的两州或两郡又会发生分开或者合并 的现象。等到隋朝统一全国，将侨州郡县全部撤除，双头州 郡也就随之不再存在了。双头州郡的分类1、实土郡一一实土郡两个实土郡同治，即一郡帖治另一郡。这种情况不多见， 而且在双头州中未见类似情况。如宋书州郡志豫州之 汝南、新蔡二郡，陈、南顿二郡，汝阳、颍川二郡等，都曾 以实土郡联合为双头郡。2、实土州、郡一一侨州、郡侨

14、州与实土州、侨郡与实土郡合置一刺史、太守，同治一地的情况较多。3、侨州、郡一一侨州、郡两个侨州、郡同治，设一刺史、太守，合为双头州、郡。 双头州郡设置的原因1、与侨置州郡有关，简单易行；2、不是出于兼职的考虑，而是因为当时土地荒芜，民 户稀少，或者是土地已落入敌国手中，却又不愿对政区进行 省并；3、以战守需要，于边地形胜冲要之处置双头州郡；4、沿长江而下、近畿 *都督制度1.都督：是中国古代的军事首长的官名。最初是作为监 督军队之官，后汉光武帝建武初年，因为征伐四方，乃于出征时暂时设置督军御史以监督诸军，事成回师后则罢官。 汉末三国时形成的军事职称，魏晋时发展成为中央或地方 军事领导长官。都督

15、制是魏晋南北朝时期特有的地方政治制度。2.设置原因：汉末大乱，乃有都督制度之兴起，本为统军而设，及三 国后，为了边防及入侵战事而统州为府，以集中兵力。3.特点：1、都督府是以州和军镇为基本单位的军事组织，后逐 步形成了州以上一级的行政区划；2、主要目的是边防，设置在特定区域；3、都督也有九等级之分，根据其统领州的多少表现出 来。4.影响：1、其形式上犹如先秦之诸侯分封，都督成为地方掌权 者，诱发了“八王之乱”，使国内动荡；2、都督诸州军事在军事上的主要职责是镇戍地方，有 利于稳固边防；3、都督全掌地方之兵权、民权，容易使得 私心膨胀。5. 地方行政管理中军政合一的特点：魏晋以后，州刺史一般兼任

16、军职，或都督兼领刺史，或刺史兼任将军，其中持 节都督握生杀大权，兼掌地方军事、行政、司法、监察等各 种权力，不领军职的刺史称为 “单车刺史”，不仅权责有限， 而且为时俗所轻，地位低下。另外，此一时期州上所设之官， 如都督诸州军事，作为地方统兵武官，也同时兼管地方军事 与行政。 六、地方行政管理层次调整 地方行政管理层次调 整的必要性：1、首先是州的数量大量增加；2、其次是郡的滥置；3、州郡的滥置导致了州郡所辖的范围急剧减小，使一 些州郡徒有虚名，一州辖二郡，甚至委多郡都不辖县，同一 个地方立两个郡名，州郡的滥置导致了机构的臃肿和重叠， 造成行政效率的低下，加剧了政局的动荡。地方行政管理层次调整的内容：为了稳定政权，加强对 地方的管理，魏晋南北朝时期各政权在不改变原有旧行政体 制基本框架的基础上，对地方行政体制进行了一些调整，主 要体现为以下的两个方面：1、是在