严厉打击无证行医维护良好的医疗服务市场秩序

1、 一、调研目的和背景 、 面对严峻形势面对严峻形势 改善民生：政府的责任和义务改善民生：政府的责任和义务 依法监督：各有关部门的职责依法监督：各有关部门的职责 政务公开：社会法制和民主要求政务公开：社会法制和民主要求 工作质量：社会评价和考核工作质量：社会评价和考核 问责力度：来自检察、媒体舆论、百姓反映问责力度：来自检察、媒体舆论、百姓反映 自身现状：地域经济条件所限、执法人员编制、自身现状：地域经济条件所限、执法人员编制、 装备、工作经费不能满足现实需要装备、工作经费不能满足现实需要 一、调研目的和背景 、 一、客观形势一、客观形势 一、调研目的和背景 、 客观形势客观形势 一、调研目的和

2、背景 、 领导重视领导重视 一、调研目的和背景 、 职责定位职责定位 制制 定定 准准 确确 梳梳 理理 修修 订订 适适 宜宜 分析图分析图 职责履行职责履行 职责分解职责分解 决策性决策性 实施过程实施过程 运行运行 方向方向 目标目标 原则原则 协调协调 定制度定制度 抓落实抓落实 保进展保进展 促机制促机制 回顾回顾 修正修正 自检自检 评价评价 职责表达职责表达 分工明确分工明确表达准确表达准确避免交叉避免交叉 防止真空防止真空 依据依据 范围范围 程度程度 负责负责 参与参与 联合联合 文字文字 宏观宏观 含盖含盖 修饰修饰 省略省略 整体整体 外部外部 内部内部 任务任务 异同异

3、同 夸大夸大 盲点盲点 对象对象 数量数量 误解误解 监督职责监督职责 依法组织开展对医疗机构及其从业人员依法组织开展对医疗机构及其从业人员 执业资格、执业范围和执业活动的监督执业资格、执业范围和执业活动的监督 检查，打击非法行医。检查，打击非法行医。 监督下级卫生行政部门履行职责监督下级卫生行政部门履行职责 职责分工职责分工 卫生部关于机关各司局主要职责卫生部关于机关各司局主要职责(2008)(2008) 食品安全综合协调与卫生监督局食品安全综合协调与卫生监督局 医疗执法监督处医疗执法监督处 负责打击非法行医和非法采供血工作负责打击非法行医和非法采供血工作 查处重大违法案件查处重大违法案件,

4、 ,整顿和规范医疗服整顿和规范医疗服 务市场务市场 2009年职责调整年职责调整 关于打击非法行医和非法采供血工作职责划分 一、监督局负责查处未取得医疗机构执业许可 证擅自开展诊疗活动的违法行为。 二、医管司负责查处已取得医疗机构执业许可 证的机构在诊疗活动（包括临床用血）中发生 的违法违规问题。 三、对重大案件或领导批示联合查处的案件，监 督局和医管司积极协调、密切配合，共同查处。 现医疗执法处职责现医疗执法处职责 医疗执法监督处（医疗执法监督处（4 4人）人） 1.1.负责拟订开展查处血站违法行为活动的计划负责拟订开展查处血站违法行为活动的计划 并指导实施，参与重大违法案件查处。并指导实施

5、，参与重大违法案件查处。 2.2.组织开展打击无证行医，督办或查处重大无组织开展打击无证行医，督办或查处重大无 证行医案件，参与整顿和规范医疗服务市场。证行医案件，参与整顿和规范医疗服务市场。 3.3.组织开展打击采供血机构和非医疗机构非法组织开展打击采供血机构和非医疗机构非法 采供血工作，督办或查处重大非法采供血案件。采供血工作，督办或查处重大非法采供血案件。 时间任务管理安排表时间任务管理安排表 一季一季二季二季三季三季四季四季全年全年 人员A 人员B 人员C 人员D 人员E 人员F 背景背景2002年卫生部开展打击非法行医，年卫生部开展打击非法行医，2005-2007年全年全 国开展打击

6、非法行医专项国开展打击非法行医专项 行动。行动。 2007 2006 2005 2004 2003 2002 具体内容1 严厉打击无证行医行为严厉打击无证行医行为 重点打击：黑诊所，无任何行重点打击：黑诊所，无任何行 医资格的游医、假医，借助虚假宣医资格的游医、假医，借助虚假宣 传、招摇撞骗，或打着医学科研、传、招摇撞骗，或打着医学科研、 军队、武警的幌子误导和欺骗患者，军队、武警的幌子误导和欺骗患者， 严重危害人民群众身体健康和生命严重危害人民群众身体健康和生命 安全的非法行医活动。安全的非法行医活动。 具体内容2 严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人 员行医的违

7、法行为，清除医疗机构中员行医的违法行为，清除医疗机构中 的假医生。的假医生。 严肃查处医疗机构出租、承包科室的严肃查处医疗机构出租、承包科室的 行为。重点查处医疗机构将科室或房行为。重点查处医疗机构将科室或房 屋承包、出租给非本医疗机构人员或屋承包、出租给非本医疗机构人员或 者其他机构，打着医疗机构的幌子利者其他机构，打着医疗机构的幌子利 用欺诈手段开展诊疗活动的行为。用欺诈手段开展诊疗活动的行为。 具体内容3 严肃查处非法从事性病诊疗活 动的行为。重点查处未取得 医疗机构执业许可证擅自 开展执业活动的“地下性病诊 所”和未经审批擅自从事性病 诊疗活动的医疗机构（无证行 医和医疗机构超范围行医

8、）。 具体内容4 严肃查处利用B超非法鉴定胎儿性 别和选择性别的终止妊娠手术的行 为。 严肃查处非法从事医疗美容诊疗活 动的行为。重点查处未取得医疗 机构执业许可证擅自开展医疗美 容诊疗活动的单位和个人，以及未 经审批擅自从事医疗美容诊疗活动 的医疗机构。 具体内容5 严肃查处医疗机构超出登记 范围开展诊疗活动的行为。 严肃查处医疗机构违法发布 医疗广告的行为。 3 3年来，在国务院统一部署，各部门加年来，在国务院统一部署，各部门加 强指导，密切配合，各级地方政府和强指导，密切配合，各级地方政府和 有关部门高度重视，狠抓大案要案查有关部门高度重视，狠抓大案要案查 办，通过对典型案件曝光，震慑了

9、不办，通过对典型案件曝光，震慑了不 法行为，有效地打击了非法行医。针法行为，有效地打击了非法行医。针 对医疗服务市场存在的突出问题，采对医疗服务市场存在的突出问题，采 取了一系列有效的措施，取得了明显取了一系列有效的措施，取得了明显 的阶段性成效，具体表现为：的阶段性成效，具体表现为： 主要成效表现一主要成效表现一 一是强化政府责任，形成了政府领导一是强化政府责任，形成了政府领导 下，多部门联合行动、多项措施综合下，多部门联合行动、多项措施综合 治理的局面基本形成；治理的局面基本形成； 二是加强监督检查，狠抓工作落实，二是加强监督检查，狠抓工作落实， 在有效遏制了非法行医，净化了医疗在有效遏制

10、了非法行医，净化了医疗 服务市服务市 场秩序；场秩序； 三是各级卫生行政部门依法履行监督三是各级卫生行政部门依法履行监督 职责的理念明显增强，锻炼了执法队职责的理念明显增强，锻炼了执法队 伍；伍； 主要成效表现二主要成效表现二 四是增强了群众自我保护意识；四是增强了群众自我保护意识； 五是坚持标本兼治、着力治本，探索五是坚持标本兼治、着力治本，探索 长效机制建设，为今后强化医疗服务长效机制建设，为今后强化医疗服务 监管打下了坚实的基础。监管打下了坚实的基础。 六是医疗机构和医务人员医疗机构及六是医疗机构和医务人员医疗机构及 其从业人员依法执业意识明显增强，其从业人员依法执业意识明显增强， 执业

11、行为进一步规范；执业行为进一步规范； 刑法规定 第三百三十五条第三百三十五条 医务人员由于严重不负责任，造成就诊人死亡或医务人员由于严重不负责任，造成就诊人死亡或 严重损害就诊人身体健康的，处三年以下有期徒严重损害就诊人身体健康的，处三年以下有期徒 刑或拘役。刑或拘役。 第三百三十六条第三百三十六条 未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的， 处三年以下有期徒刑、拘役或管制，并处或单处处三年以下有期徒刑、拘役或管制，并处或单处 罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上 十年以下有期徒刑，并处罚金，造成就诊

12、人死亡十年以下有期徒刑，并处罚金，造成就诊人死亡 的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。 刑法规定 第三百三十六条第三百三十六条 （第二款）（第二款） 未取得医生执业资格的人擅自为他人进行节育复未取得医生执业资格的人擅自为他人进行节育复 通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘除宫通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘除宫 内节育器，情节严重的，处三年以下有期徒刑、内节育器，情节严重的，处三年以下有期徒刑、 拘役或管制，并处或单处罚金；严重损害就诊人拘役或管制，并处或单处罚金；严重损害就诊人 身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并身体健康的，处三年以上十年以下有

13、期徒刑，并 处罚金，造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒处罚金，造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒 刑，并处罚金。刑，并处罚金。 20082008年最高人民法院关于审理年最高人民法院关于审理 非法行医刑事案件具体应用法非法行医刑事案件具体应用法 律若干问题的解释律若干问题的解释出台，界出台，界 定了刑法中未取得执业医生资定了刑法中未取得执业医生资 格的人非法行医情形。格的人非法行医情形。 第一条 具有下列情形之一的，应认定为刑 法第三百三十六条第一款规定的“未取得医生 执业资格的人非法行医”： ( (一一) )未取得未取得或者以或者以非法手段取得非法手段取得医师资格从事医疗活医师资格从事医疗活

14、动的；动的； ( (二二) )个人未取得个人未取得医疗机构执业许可证医疗机构执业许可证开办医疗机开办医疗机 构的；构的； ( (三三) )被依法被依法吊销医师执业证书期间吊销医师执业证书期间从事医疗活动的；从事医疗活动的； ( (四四) )未取得未取得乡村医生执业证书，从事乡村医疗活动的；乡村医生执业证书，从事乡村医疗活动的； ( (五五) )家庭接生员实施家庭接生员实施家庭接生以外家庭接生以外的医疗行为的。的医疗行为的。 背 景 非法行医罪主体、非法行医罪与非罪的界限非法行医罪主体、非法行医罪与非罪的界限 列入最高法研究室的研究工作计划列入最高法研究室的研究工作计划 召开专题会议讨论召开专题

15、会议讨论 实地调研陕西、内蒙、河南实地调研陕西、内蒙、河南 征求全国人大常委会法工委刑法室、最高人民检征求全国人大常委会法工委刑法室、最高人民检 察院研究室、公安部法制局、卫生部、各高级法察院研究室、公安部法制局、卫生部、各高级法 院意见院意见 20082008年年4 4月月2828日最高人民法院审判委员会通过日最高人民法院审判委员会通过 争议点 认定非法行医罪主体争议较大认定非法行医罪主体争议较大 三种意见三种意见 针对没有医学知识，打着治病救人的幌子，骗取钱财，针对没有医学知识，打着治病救人的幌子，骗取钱财， 危害人民健康；危害人民健康； 有执业医师资格，无医师执业的资格；有执业医师资格，

16、无医师执业的资格； 违法执业医师法（超执业地点、类别、范围）违法执业医师法（超执业地点、类别、范围） 综合考虑刑法、执业医师法、医疗机构管理条例、乡村综合考虑刑法、执业医师法、医疗机构管理条例、乡村 医生从业管理条例、母婴保健法列举五种情形医生从业管理条例、母婴保健法列举五种情形 其他 最高人民检察院公安部最高人民检察院公安部 关于公安机关管辖的刑事案件立案追关于公安机关管辖的刑事案件立案追 诉标准的规定诉标准的规定( (一一) ) 公通字公通字200836200836号号20082008年年6 6月月2525日印发日印发 涉及到涉及到非法行医见非法行医见57条条 第五十七条第五十七条 非法行

17、医案非法行医案( (刑法刑法 第三百三十六条第一款第三百三十六条第一款) 未取得医生执业资格的人非法行医，涉嫌下列情形之一未取得医生执业资格的人非法行医，涉嫌下列情形之一 的，应予立案追诉：的，应予立案追诉： ( (一一) )造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般 功能障碍，或者中度以上残疾、器官组织损伤导致严重功能障碍，或者中度以上残疾、器官组织损伤导致严重 功能障碍，或者死亡的功能障碍，或者死亡的; ; ( (二二) )造成甲类传染病传播、流行或者有传播、流行造成甲类传染病传播、流行或者有传播、流行 危险的危险的; ; ( (三三) )使用假药、劣

18、药或不符合国家规定标准的卫生使用假药、劣药或不符合国家规定标准的卫生 材料、医疗器械，足以严重危害人体健康的材料、医疗器械，足以严重危害人体健康的; ; ( (四四) )非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后， 再次非法行医的再次非法行医的; ; ( (五五) )其他情节严重的情形。其他情节严重的情形。 实施措施实施措施(技巧技巧) 综治综治 联动打击联动打击 治本政策治本政策 协调协调 综治办综治办 爱卫会爱卫会 联合联合 公安公安 工商工商 药监药监 执业规定执业规定 乡村医生乡村医生 呼吁呼吁 服务能力服务能力 医疗保障医疗保障 要求 公安机关就有

19、关行为是否构成非法行医或非法采公安机关就有关行为是否构成非法行医或非法采 供血犯罪行为问题需要征求卫生行政部门意见的，供血犯罪行为问题需要征求卫生行政部门意见的， 应当向同级卫生行政部门书面提出认定要求，并应当向同级卫生行政部门书面提出认定要求，并 附送相关证据，一般收函附送相关证据，一般收函5日内答复。日内答复。 执法过程中双方加强协作，在当地党委政府和上执法过程中双方加强协作，在当地党委政府和上 级主管部门的领导和指导下，联合打击违法犯罪级主管部门的领导和指导下，联合打击违法犯罪 行为。行为。 卫生部和公安部联合监督检查卫生部和公安部联合监督检查,省、自治区、直省、自治区、直 辖市卫生、公

20、安机关对辖区内执行情况进行监督辖市卫生、公安机关对辖区内执行情况进行监督. “撤村改居撤村改居”后，原来的村医疗卫生机构转型为后，原来的村医疗卫生机构转型为 城市社区卫生服务机构时，已取得合法行医资格城市社区卫生服务机构时，已取得合法行医资格 并在该村医疗卫生机构工作的乡村医生，可以继并在该村医疗卫生机构工作的乡村医生，可以继 续在转型后的城市社区卫生服务机构注册执业，续在转型后的城市社区卫生服务机构注册执业， 其执业范围不变，对其管理适用其执业范围不变，对其管理适用乡村医生从业乡村医生从业 管理条例管理条例。 但新进人员必须是执业医师或执业助理医师。但新进人员必须是执业医师或执业助理医师。

21、案例分析一案例分析一 某市区监督科长查处无证性病诊所时，某市区监督科长查处无证性病诊所时， 接到现场群众举报对面房间还有非法行医，接到现场群众举报对面房间还有非法行医， 无诊所标识，房门紧闭，因时间紧未查。事无诊所标识，房门紧闭，因时间紧未查。事 后该诊所输液致人死亡，法医鉴定为过敏性后该诊所输液致人死亡，法医鉴定为过敏性 休克死亡，检察院以涉嫌玩忽职守罪刑事拘休克死亡，检察院以涉嫌玩忽职守罪刑事拘 留。留。 理由：有严重后果，存在主观故意，可能预料理由：有严重后果，存在主观故意，可能预料 严重后果而不作为。严重后果而不作为。 最后法院判决玩忽职守罪，免予刑事处分。最后法院判决玩忽职守罪，免予

22、刑事处分。 案例分析二案例分析二 公安、工商为了整顿市场经济秩序联合暗房突击检公安、工商为了整顿市场经济秩序联合暗房突击检 查发现某航天美容城的广告牌查发现某航天美容城的广告牌 新闻媒体参与新闻媒体参与 非法隆胸、吸脂非法隆胸、吸脂 点评：处理迅速到位，力度大，联合执法，点评：处理迅速到位，力度大，联合执法， 保护伞未保护伞未 来得及打开来得及打开 认真分析原因，监测视线，认真分析原因，监测视线， 注意查找线索注意查找线索-广告、媒体报道广告、媒体报道 案例分析三案例分析三 农村地区经济条件落后，重男轻女的思想严重，农村地区经济条件落后，重男轻女的思想严重， 非法利用非法利用B B超鉴定胎儿性

23、和别选择性别的终止超鉴定胎儿性和别选择性别的终止 妊娠手术的行为十分常见。妊娠手术的行为十分常见。 非法接生导致孕产妇死亡难以杜绝非法接生导致孕产妇死亡难以杜绝 暗访检查，证据难寻，前期家属决不配合，事暗访检查，证据难寻，前期家属决不配合，事 后受害严重后悔已晚，社会危害后果严重。后受害严重后悔已晚，社会危害后果严重。 案例分析四 某医院，出租性病科、男性科某医院，出租性病科、男性科 利用显微镜和电视作为高科技检查手段利用显微镜和电视作为高科技检查手段 抗菌素使用高额费用抗菌素使用高额费用 伴随家属进一步检查伴随家属进一步检查 点评：点评： 缺乏诚信，投诉举报，影响较坏。缺乏诚信，投诉举报，影

24、响较坏。 案例分析五 无照女医生输液致他人死亡赔偿无照女医生输液致他人死亡赔偿35万万 女子张某女子张某未取得医生执业资格未取得医生执业资格非法开设诊所，结果导致非法开设诊所，结果导致 一名厨师输液后死亡。一名厨师输液后死亡。区法院以非法行医罪判处张某有区法院以非法行医罪判处张某有 期徒刑期徒刑12年，并赔偿死者家属年，并赔偿死者家属35万余元万余元。 工地做厨师的付先生因突感头晕到张某的诊所看病。张工地做厨师的付先生因突感头晕到张某的诊所看病。张 某没有为他做皮试，就输了某没有为他做皮试，就输了“先锋先锋”。付先生出现过敏。付先生出现过敏 症状，经抢救无效当天死亡。症状，经抢救无效当天死亡。

25、 点评：她是点评：她是石油化工石油化工，毕业后就开始卖药，后来她又开，毕业后就开始卖药，后来她又开 起了黑诊所，没想到给人简单看病会造成他人死亡。起了黑诊所，没想到给人简单看病会造成他人死亡。 法院认为，张某的行为已构成非法行医罪，应予处罚。法院认为，张某的行为已构成非法行医罪，应予处罚。 案例分析六 某人民法院一审以某人民法院一审以非法行医罪判处被告人杨某有期徒非法行医罪判处被告人杨某有期徒 刑十一年，并处罚金刑十一年，并处罚金1万元，万元，并赔偿附带民事诉讼原告并赔偿附带民事诉讼原告 人人22.7万余元。万余元。 杨某杨某持有乡村医生证书、医师资格证书和医师执业证书持有乡村医生证书、医师资

26、格证书和医师执业证书。 在未经卫生行政部门审查批准及在未经卫生行政部门审查批准及未取得医疗机构执业许未取得医疗机构执业许 可证可证的情况下，擅自租房开设诊所非法行医，导致就诊的情况下，擅自租房开设诊所非法行医，导致就诊 患者杨某某输液治疗时出现输液反应而死亡。患者杨某某输液治疗时出现输液反应而死亡。 点评：点评： 法院审理后认为，被告人杨某无视国家有关医法院审理后认为，被告人杨某无视国家有关医 生执业行医的管理规定，在未取得医疗机构执业许可证生执业行医的管理规定，在未取得医疗机构执业许可证 的情况下，擅自设立医疗诊所非法行医，致就诊人杨某的情况下，擅自设立医疗诊所非法行医，致就诊人杨某 某死亡

27、，其行为已构成非法行医罪。某死亡，其行为已构成非法行医罪。 案例分析七 某市卫生局接到举报，反映某市医院妇科医师罗某市卫生局接到举报，反映某市医院妇科医师罗 某擅自在其宿舍为患者金某实施阴囊外科手术治某擅自在其宿舍为患者金某实施阴囊外科手术治 疗，在诊疗过程中金某死亡。卫生局认定罗某违疗，在诊疗过程中金某死亡。卫生局认定罗某违 反反执业医师法执业医师法第三十九条，作出没收药品、第三十九条，作出没收药品、 器械，罚款万，吊销医师执业证书的行政处罚。器械，罚款万，吊销医师执业证书的行政处罚。 遭行政诉讼。遭行政诉讼。 未经批准擅自开办医疗机构行医或非医师行医的未经批准擅自开办医疗机构行医或非医师行

28、医的 违反了违反了执业医师法执业医师法第三十七条第一款第一项第三十七条第一款第一项 之规定，即违反了卫生行政规章制度。之规定，即违反了卫生行政规章制度。 依依 据据 卫生部关于取得医师执业证书的医师在家擅自卫生部关于取得医师执业证书的医师在家擅自 诊疗病人造成死亡适用法律有关问题的批复诊疗病人造成死亡适用法律有关问题的批复 （卫政法号）（卫政法号） 应当根据情节严重，按照应当根据情节严重，按照执业医师法执业医师法第三十第三十 九条九条 和和医疗机构管理条例医疗机构管理条例 第四十四条予以第四十四条予以 处罚。处罚。 医疗机构管理条例医疗机构管理条例 第二十四条规定，任何第二十四条规定，任何 单

29、位或者个人，未取得单位或者个人，未取得医疗机构执业许可医疗机构执业许可 证证 ，不得开展诊疗活动。，不得开展诊疗活动。 案例分析八案例分析八 卫生监督人员被追究责任卫生监督人员被追究责任 某市监督所领导无执业医师资格证书，未取得某市监督所领导无执业医师资格证书，未取得 医疗机构执业许可证医疗机构执业许可证 ，开展诊疗活动，医，开展诊疗活动，医 疗监督人员在场。疗监督人员在场。 监督所将房屋出租给无证诊所人员，开展诊疗行监督所将房屋出租给无证诊所人员，开展诊疗行 为。为。 对无证行医的监督不到位造成无证行医致死案件对无证行医的监督不到位造成无证行医致死案件 的发生。的发生。 案例九分析 某药店有

30、一工作人员李某在开展诊疗活动。经调某药店有一工作人员李某在开展诊疗活动。经调 查，该店未取得查，该店未取得医疗机构执业许可证医疗机构执业许可证，李某，李某 也未取得执业医师资格。卫生监督员依据也未取得执业医师资格。卫生监督员依据医疗医疗 机构管理条例机构管理条例第四十四条的规定，对该连锁店第四十四条的规定，对该连锁店 做出了罚款人民币壹仟元的行政处罚，并责令该做出了罚款人民币壹仟元的行政处罚，并责令该 店停止一切诊疗活动。店停止一切诊疗活动。 其后，李某又给一名醉酒人输液，其窒息死亡。其后，李某又给一名醉酒人输液，其窒息死亡。 考虑到该案李某的行为涉嫌构成非法行医罪，该考虑到该案李某的行为涉嫌

31、构成非法行医罪，该 区卫生局将案件移交给了当地公安机关处理。公区卫生局将案件移交给了当地公安机关处理。公 安机关调查取证后又移交区检察院提起公诉。安机关调查取证后又移交区检察院提起公诉。 结 果 区人民检察院认为曾经对药店进行行政处罚的案区人民检察院认为曾经对药店进行行政处罚的案 件承办卫生监督员涉嫌渎职。该区检察院拟对参件承办卫生监督员涉嫌渎职。该区检察院拟对参 与该案调查处理的卫生监督员谢某以玩忽职守罪与该案调查处理的卫生监督员谢某以玩忽职守罪 立案调查。理由有三点：立案调查。理由有三点： 一是认为该执法机构对药店的行政处罚没有达到一是认为该执法机构对药店的行政处罚没有达到 阻止该药店非法

32、开展诊疗活动的目的，应罚阻止该药店非法开展诊疗活动的目的，应罚30003000 元以上，而实际只罚了元以上，而实际只罚了10001000元；元； 二是认为卫生监督部门的日常监管不到位，在对二是认为卫生监督部门的日常监管不到位，在对 药店进行行政处罚后没有对该药店进行回访；药店进行行政处罚后没有对该药店进行回访； 三是没有依法没收药店的药品器械。三是没有依法没收药店的药品器械。 抗 辩 一是区卫生行政部门在作出行政处罚决定时，已责令当一是区卫生行政部门在作出行政处罚决定时，已责令当 事人停止非法诊疗活动，药店负责人也写出了永不非法事人停止非法诊疗活动，药店负责人也写出了永不非法 行医的保证书；行

33、医的保证书； 二是回访调查不是实施卫生行政处罚后必须采取的工作二是回访调查不是实施卫生行政处罚后必须采取的工作 措施；措施； 三是卫生行政部门处理后多次到该乡镇例行检查，均未三是卫生行政部门处理后多次到该乡镇例行检查，均未 发现当事人李某的非法诊疗活动；发现当事人李某的非法诊疗活动； 四是对该药店进行行政处罚后至案发前从未接到任何关四是对该药店进行行政处罚后至案发前从未接到任何关 于该药店继续非法行医的举报，无继续开展非法诊疗活于该药店继续非法行医的举报，无继续开展非法诊疗活 动的有关证据。动的有关证据。 因此，承办该行政处罚案件的执法人员根本不构成玩忽因此，承办该行政处罚案件的执法人员根本不

34、构成玩忽 职守罪。职守罪。 但区检察院仍坚持认定谢某构成玩忽职守罪。但区检察院仍坚持认定谢某构成玩忽职守罪。 案例分析十案例分析十 某医院女医生值班某医院女医生值班 接诊男接诊男9岁儿童，发烧数日伴睾丸疼痛。岁儿童，发烧数日伴睾丸疼痛。 查体后用抗生素治疗查体后用抗生素治疗3天，诊断：急性睾丸炎。天，诊断：急性睾丸炎。 导致严重后果导致严重后果 ，家属投诉。，家属投诉。 承担法律责任。承担法律责任。 案例分析十一案例分析十一 某某CDC门诊人员有医师资格证书，无医师执业门诊人员有医师资格证书，无医师执业 证书，机构证书，机构医疗机构执业许可证医疗机构执业许可证 过期，开过期，开 展诊疗活动。诊

35、疗科目：疾病诊疗展诊疗活动。诊疗科目：疾病诊疗 医生均未变更执业地点，超范围内科医生均未变更执业地点，超范围内科-B超；内超；内 科科-眼科，开展诊疗行为。眼科，开展诊疗行为。 传染病疫情报告、医疗废物管理不符合要求。传染病疫情报告、医疗废物管理不符合要求。 案例分析十二案例分析十二 大学教授患有肝病，听别人传说某老师有治此病大学教授患有肝病，听别人传说某老师有治此病 的专长，特来求医；的专长，特来求医； 此人无执业医师资格证书，未取得此人无执业医师资格证书，未取得医疗机构执医疗机构执 业许可证业许可证 ，在家为患者查体、诊脉，并开具，在家为患者查体、诊脉，并开具 中药处方，并收取费用。中药处

36、方，并收取费用。 家属到指定药店取药，服药后病情未见好转，家属到指定药店取药，服药后病情未见好转， 不久病人死亡。不久病人死亡。 家属投诉反映其非法行医，本辖区监督机构经过家属投诉反映其非法行医，本辖区监督机构经过 调查未认定非法行医，调查未认定非法行医， 家属持续投诉。家属持续投诉。 案例分析十三 接到举报某县城内无证行医泛滥接到举报某县城内无证行医泛滥 暗访发现未取得暗访发现未取得医疗机构执业许可证医疗机构执业许可证 1010余余 家，开展诊疗活动，牙科为主，有工商、税务营家，开展诊疗活动，牙科为主，有工商、税务营 业登记。业登记。 日常卫生监督员检查、处罚后，仍反复无证行医日常卫生监督员

37、检查、处罚后，仍反复无证行医 分析原因分析原因 监督不到位造成无证行医反复发生。监督不到位造成无证行医反复发生。 工作思路与方法 涉及法律规定 中华人民共和国执业医师法中华人民共和国执业医师法 中华人民共和国母婴保健法中华人民共和国母婴保健法 医疗机构管理条例医疗机构管理条例（实施细则）（实施细则） 乡村医生从业管理条例乡村医生从业管理条例 中华人民共和国护士管理办法中华人民共和国护士管理办法 行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定 最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应 用法律若干问题的解释用法律若干问题的解释（法释

38、（法释200820085 5号）号） 思考 全面掌握工作法律法规全面掌握工作法律法规 准确理解关键词的概念准确理解关键词的概念 动态掌握非法行医的表现形式动态掌握非法行医的表现形式 无证行医的成因与分析无证行医的成因与分析 无证行医案件的查处办法无证行医案件的查处办法 无证行医监督问责现状分析无证行医监督问责现状分析 建立有效衔接配合机制建立有效衔接配合机制 义务普法义务普法,严格执法严格执法,促进立法促进立法 概念 非法和违法定义非法和违法定义 最权威的最权威的辞海辞海对对“非法非法”与与“违法违法”二词未二词未 收录收录.辞海辞海中收录了中收录了“违法行为违法行为”一词。其一词。其 解释为

39、：违犯法律的行为。在我国，对触犯刑法解释为：违犯法律的行为。在我国，对触犯刑法 情节严重的违法行为，即犯罪行为，依法予以刑情节严重的违法行为，即犯罪行为，依法予以刑 事处分。对情节轻微，尚不够刑事处分的违法行事处分。对情节轻微，尚不够刑事处分的违法行 为，由司法、公安机关酌情给予行政处罚、批评为，由司法、公安机关酌情给予行政处罚、批评 教育，或由违法者所在单位给予行政处分。教育，或由违法者所在单位给予行政处分。 另一权威辞书另一权威辞书现代汉语词典现代汉语词典，对，对“非法非法”的的 解释为：不合法。举例为：非法收入、非法活动、解释为：不合法。举例为：非法收入、非法活动、 非法占据、非法倒卖文

40、物非法占据、非法倒卖文物;对对“违法违法”的解释是：的解释是： 不遵守法律或法令。举例为：违法行为、违法乱不遵守法律或法令。举例为：违法行为、违法乱 纪。非法行医的定义纪。非法行医的定义?非法行医罪非法行医罪? 非法行医的表现形式 成因与分析 无证行医客观生存条件无证行医客观生存条件 : ,流动人口很多，医疗服务需求很大。就医习惯，流动人口很多，医疗服务需求很大。就医习惯， 多到老乡、朋友介绍的无证诊所或药店就医，多到老乡、朋友介绍的无证诊所或药店就医， (有些接诊者是乡村医生有些接诊者是乡村医生)，图求方便和便宜，且，图求方便和便宜，且 形式非常隐蔽形式非常隐蔽. 对药店开展诊疗活动缺乏行政

41、处罚依据。个别药对药店开展诊疗活动缺乏行政处罚依据。个别药 店诊疗活动被城管部门取缔、没收物品，但罚款店诊疗活动被城管部门取缔、没收物品，但罚款 执行困难，造成对无证行医缺乏惩治力度执行困难，造成对无证行医缺乏惩治力度,反复反复 取缔反复出现。取缔反复出现。 成因与分析 基本卫生保健制度尚未建立。我国人口多，人基本卫生保健制度尚未建立。我国人口多，人 均经济水平和财政收入低，还没有能够建立起均经济水平和财政收入低，还没有能够建立起 覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。相当一部覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。相当一部 分城乡人口未纳入新型农村合作医疗及医疗保分城乡人口未纳入新型农村合作医疗及医疗保

42、险的保障范围。险的保障范围。 医学教育的规模扩张过快。层次不齐的医学教育医学教育的规模扩张过快。层次不齐的医学教育 使大量的不符合要求的医学生涌入社会，相当一使大量的不符合要求的医学生涌入社会，相当一 部分没有资格参加医师资格考试或难以通过医师部分没有资格参加医师资格考试或难以通过医师 资格考试，以及历史遗留问题没有合法执业资质资格考试，以及历史遗留问题没有合法执业资质 人员，成为非法行医者。人员，成为非法行医者。 成因与分析 打击无证行医工作是一项复杂而艰巨的工打击无证行医工作是一项复杂而艰巨的工 程，涉及公安、城管、药监、卫生等多个程，涉及公安、城管、药监、卫生等多个 部门。各部门缺乏相互

43、密切配合，如召开部门。各部门缺乏相互密切配合，如召开 联席会议共同研究打击非法行医的新情况、联席会议共同研究打击非法行医的新情况、 新动向及新规律，会商打击策略，重大案新动向及新规律，会商打击策略，重大案 件采取联合办案，未能形成打击非法行医件采取联合办案，未能形成打击非法行医 的有效治理措施提供必要的条件。的有效治理措施提供必要的条件。 无证行医监督问责现状 无证行医监督缺失无证行医监督缺失,不作为不作为 无证行医视而不见无证行医视而不见, 无证行医监督不到位无证行医监督不到位, 无证行医导致严重后果无证行医导致严重后果 检查院成立了渎职侵权部门检查院成立了渎职侵权部门 某省约某省约1%的监督员被追究责任的监督员被追究