电子垃圾邮件引发的相关法律问题

1、电子垃圾邮件引发的相关法律问题电子垃圾邮件引发的相关法律问题郭宝明一、电子垃圾邮件现象的产生随着互联网的快速发展 和广泛应用，人类正逐步地从工业社会迈入信息社会。网络也已 经越来越成为人们社会生活的重要场所。网络的开放性和传播速 度快等特征，既使得网络中的信息来源渠道广泛、内容丰富，同 时又为信息的交流、传播，提供了较现实环境更为广阔的空间。 例如：网站提供的电子邮箱服务（尤其是免费邮箱服务）极大地 提高了信息的交流速度。然而随着人们对电子邮箱服务的依赖越 来越强的时候，人们慢慢发现自己的电子邮箱开始每天会多出一 点无用的广告邮件，渐渐地越来越多，甚至有的用户电子邮箱中 的广告邮件由于来不及清

2、理，导致了电子邮箱的崩溃。更有甚 者，有的广告邮件本身就带有病毒，会导致用户的计算机染上病 毒，从而给用户造成了很大地损失。而当用户打算向发信人拒收 此类广告邮件时，常常会发现寄发电子广告邮件的地址通常是伪 造的或并不存在的。电子广告邮件，通常又被人们称为“垃圾邮 件”。在美国又被称为“不请自来的商业电子邮件”（Unsolicited mercial Email ）,它是指那些寄发到用户电子 邮箱里的不断重复而且不受欢迎的电子广告信函。但它又不同于 人们在访问各网站时，伴随而出的很多时尚性电子广告。因为它 们通常并不影响用户访问网站。（用户对于它们或弃而不看，或 干脆关掉）二、电子垃圾邮件引发

3、的相关法律问题对于众多电子 邮箱用户遭遇的这种“尴尬”，仔细追究其因，不外乎两种，要 緬是网络广告商费劲心思“淘金所得”，要麽是网站所有者的“背后一击”，即：由网站所有者向网络广告商有价转让电子邮 箱所有者的相关资料。因为在申请注册电子邮箱时，用户需要填 写相关的材料。因此，对于众多用户包括电子邮箱在内的相关材 料，网站必然所知，难逃其责。由此不难看出，电子垃圾邮件的 大量出现，一方面使得广大用户不胜其烦，另一方面也由此引发 了相关的法律问题。（一）侵犯用户隐私权的法律问题正如上面 所述，用户电子邮箱中之所以大量涌现垃圾邮件（除用户在其他 网站自愿订阅电子期刊，而向订阅网站提供自己较为准确的联

4、系 方式一一电子邮箱外）。探究其因，不外乎两种。其一是寄发垃 圾邮件的网络广告商任意在网络上大量搜集众多电子邮箱地址的 行为。但这种行为不但费时费力，而且也不存在侵犯网络用户隐 私权的法律问题。其二便是提供电子邮箱服务的网站向网络广告 商大量转卖其掌握的会员资料，包括用户的电子邮箱的地址，从 而使得网络广告商不费吹灰之力，“按图索骥”的向用户的电子 邮箱中，寄发大量垃圾邮件。这很类似于目前广大学校为了招揽 生源，不择手段地获取在校学生的名单，从而乱发所谓的录取通 知书的行为。隐私权作为一种基本人格权利，是指公民“享有的 私人生活安宁与私人信息依法受到保护，不被他人非法侵扰、知 悉、搜集、利用和

5、公开的一种人格权。”（它是伴随着人类对自 身的尊严、权利和价值的认识而逐渐产生的。然而，近些年来随 着互联网的迅猛发展，不但传统的隐私权受到了极大地挑战，而 且网络空间个人隐私权也受到了严峻的挑战。如何强化网络空间 个人信息和隐私权的法律保护，如何协调、平衡网络空间中个人 和社会公共间的利益，已成为国际社会网络立法的当务之急。网 络空间的个人隐私权主要指“公民在网上享有的私人生活安宁与 私人信息交流受到保护，不被他人非法侵犯，知悉、搜集、复 制、公开和利用的一种人格权；也指禁止在网上泄露某些与个人 有关的敏感信息，包括事实、图象，以及毁损的意见等。”（与 传统意义上的隐私权范围仅限于“与社会公

6、共利益无关的私生活 信息，而在网络环境中，以数据形式存在的不受传统隐私权保护 的个人信息或资料，对电子商家来说已经变成了可以赚钱的有用 信息。”（基于有利可图的商业利润，众多网站纷纷达起了电子 邮箱用户的主意，而网络广告商也正有这方面的需求，于是两者 一拍即合。从而造成了垃圾邮件大量泛滥的现象。这正是“追求 商业利益最大化的经营者，对公民的个人资料进行收集、整理并 应用于以营利为目的的经营活动中，侵犯了消费者对于其个人隐 私所享有的隐瞒、支配、维护以及利用权。”（综上所述，造 成电子邮箱里出现大量垃圾邮件的行为，明显地侵犯了用户的隐 私权，即合法控制个人数据、信息材料的权利。而“赋予网络用 户

7、对自己的个人信息控制权已经成为了民事权利在网络空间中的 延伸与发展，成为了目前民事立法的重要任务。”（比如：欧盟1995年颁布的个人数据处理和活动中个体权利的保护指令， 1996年颁布的电子通讯资料保护指令，1999年颁布的Inter上各人数据保护的一般原则和德国1997年颁布的信 息通信服务法第二章的对电信服务中使用个人数据进行保护 法等。（二）违反合同义务，侵犯网络服务提供商合法权益的 法律问题欲寄发大量电子广告邮件，网络广告商势必要与网络服 务提供商（ISP）签订服务合约，使用网络服务提供商提供的服务 器，完成寄发邮件的行为。但这种大量寄发垃圾邮件的行为，一 方面会造成服务器负担过重，由

8、于网络服务提供商提供的网宽， 在一定时期内是固定不变的，很有可能会因为网络广告商占有大 量的网络传输频宽，而造成其他用户服务的中断，或使其他用户 收发电子邮件的服务器主机无法顺利运作，甚至还会给用户造成 巨大的损失。从而势必从根本上减少用户对该服务器的使用次 数，进一步损害服务器所有人一一网络服务提供商（ISP）的使 用、收益权能，并且这种行为显然是故意而为的。另一方面这种 行为也违反了合同的约定。（通常服务合约中会规定禁止会员利 用服务器发送垃圾邮件的行为）根据民法通则第106条的规 定：“公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民 事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，

9、侵害他 人财产、人身的，应当承担民事责任。很显然网络广告商的行 为违反了合同义务，侵犯了网络服务提供商的合法权益。三、解 决电子垃圾邮件引发的侵害隐私权法律问题针对电子垃圾邮件引 发的侵害隐私权的法律问题，仔细分析其形成原因，正如上面所 述，一方面是源于网络的固有特性和巨大的利益驱动，另外广大 用户缺乏保护隐私权的意识及相关技术保护措施的滞后也是一个 重要因素。针对此问题，各国在加强网络法律方面已经取得了共 识的前提下，又纷纷采取了相关的法律措施，以保护广大用户的 合法权益。（一）美国采取的行业自律模式与传统隐私权的法律 保护相比，对于网络空间个人隐私权益的保护，美国更倾向于行 业自律。如：F

10、TC就该问题提出了四项“公平信息准则”，要求网 站搜集个人信息时要发出通知，允许用户选择信息并自由使用信 息；允许用户查看有关自己的信息，并检索其真实性；要求网站 采取安全措施保护未经授权的信息。此外，FTC在1999年7月13 日的报告中甚至认为“我们相信有效的业界自律机制，是网络上 保护消费者隐私权的最好解决方案。”然而随着网上个人资料大 量被盗的现象越来越严重，美国政府也被迫采取了立法和判例两 种形式，来加强对网络空间隐私权的法律保护。其一是最早关于 网上隐私权保护的儿童网上隐私权保护法，此外还有1996年 低通过的全球电子商务政策框架和1999年5月通过的个人 隐私权与国家信息基础设施

11、。在判例上，则是在1993年加利福尼亚州Bourke V Nissan Motor公司一案中，美国确立了 Ema订中隐私权保护的一 般原则：“事先知道公司政策（知道Ema订可被别人查阅）即可 视为对隐私权无合理期望，且所有者、经营者对本网站的访问不 构成截获。”（二）欧盟采取的立法规则模式与美国相比， 欧盟采取了立法规制的方式，来保护网络空间的个人隐私权。如 上文曾提到的欧盟1995年颁布的个人数据处理和活动中个体权 利的保护指令，1996年颁布的电子通讯资料保护指令，还 有1999年颁布的Inter上各人数据保护的一般原则、关于 Inter上软件、硬件进行的不可见的和自动化的个人数据处理的建

12、 议、信息公路上个人数据收集处理过程中个人权利保护指 南等相关法规。它们一起构成了欧盟统一的具有可操作性的隐 私权保护的法律体系。较美国的行业自律模式相比，欧盟的做法 显得对个人网络空间隐私权的法律保护更加有力。此外，我国的 台湾省也于1995年正式的颁布了电脑处理个人资料保护法及 其实施细则，也对个人网络空间隐私权提供了较为有力的法律保 护。四、我国为解决电子垃圾邮件引发的相关法律问题应采取的 措施在我国无论是最高法宪法，还是民事基本法的民法通 则，都十分明确地规定了对公民隐私权和公民合法财产所有权 的法律保护。与国外相比，由于电子垃圾邮件引发的相关法律问 题在中国刚刚出现不久，所以在解决电

13、子垃圾邮件引发的相关法 律问题方面的措施，仍显得缺乏力度。随着该问题的日益严重， 笔者认为，我国应从以下几个方面采取有立措施，从根本上解决 这类问题的产生。（一）在充分考虑基本国情的前提下，借鉴外 国经验，制订我国解决网络空间的个人隐私权法律保护方面的相 关法律由于电子垃圾邮件所引发的相关法律问题的核心集中于网 络空间的个人隐私权的法律保护。所以我国首先应从法律上明确 将隐私权做为一种独立的民事权利，再进一步加快制订我国的隐私权法，从而对传统与网络环境中的个人隐私权都加强法 律保护。这同时又涉及到另一个值得思考的问题，即面对网络， 原有的民法应该如何加以调整，才能既适用于传统又适用于网络 环境

14、？（因本文重点不在此，故不在详谈）在目前条件不成熟的 情况下，可以仿照对网络著作权的保护模式（先由最高院颁布关于审理涉及网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解 释，待条件、时机成熟时，再在著作权法作出修订完 善），先由国务院相关部门或最高法院拟定相关条例、决定或司 法解释。但同时应充分坚持“任何对互联网的规则都不应阻碍其 发展”这一基本原则。（二）在具体做法上，要求网络服务提供 商采取相应的技术措滋，既保护自身利益，更要加强对网络用户 合法利益的保护1、网络服务提供商对网络用户提供的技术保护 由于网络服务提供商（ISP）在用户申请注册电子邮箱时，向用户 提供自由选择是否考虑广告电子邮件的服务功

15、能，即由用户根据 自己的意愿去选择是否接受此类服务。这一方面，可以减少网络 服务提供商（ISP）所面临的共同侵权风险，另一方面，也充分体 现了网络的自由性和网络空间适用法律的私法性。2、网络服务 提供商对自身的保护为了将合法权益被损害的可能性降至最低， 网络服务提供商在对网络用户加强保护其合法权益的同时，还应 该充分利用自己的优势一一技术，来加强对网络的审查。因为这 一方面可以减少并防止那些不法网络广告商利用服务器，损害其 合法权益的行为，另一方面可以随时通过其自身的技术，监测网 络广告商是否违反服务合约而大量乱发广告电子邮件，而这样做 既利人又利己。联系地址：上海市嘉定区城中路20号上海大学知 识产权学院 邮编：20xx00联系电话mail : dabao0704soh