河北省农业节水灌溉工程建设规划（摘要）

1、河北省农业节水灌溉工程建设规划（摘要）萤7g,g业河北省农业节水灌溉工程建设规划c摘要(20062020年)为认真贯彻落实中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见和省委六届九次全会精神,加快社会主义新农村建设.推动节水型社会建设.实现农业可持续发展,依据中国节水技术政策大纲,节水灌溉技术规范和全国节水规划纲要.制定本规划.本规划适用于各类灌区的新建田间节水灌溉t程建设,旱作农业,集雨_t程及大,中型灌区续建配套改造工程不在本规划之列,一,建设农业节水灌溉工程的重大意义我省是全国最缺水的省份之一.人均,亩均水资源占有量分别为304m3和228m3.均不足全国平均值的l/7.水资源供需矛

2、盾尖锐,我省农业是用水大户.其用水量占总用水量的75%.农业节水潜力很大大力建设农业节水灌溉t程.是提高我省农业综合生产能力,实现增产,增效,增收的基本保证,是从根本上缓解水资源紧缺矛盾的重大措施.对全省经济社会发展和人民生活水平的提高具有重要意义(一)建设农业节水灌溉工程是落实科学发展观的具体实践科学发展观要求正确认识我省水资源的承载能力.以水定产业结构.以水定发展.以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展农业节水灌溉工程建设.是提高水资源利用效率和经济效益的有效途径.是落实科学发展观的具体实践.是建设节约型社会和环境友好型社会的基础.(二)建设农业节水灌溉工程是缓解水资源供需矛盾的有效途

3、径我省属资源性缺水省份.年缺水4o亿5o亿m.水资源供需矛盾十分突出.按国际标准属极度贫水区.随着工业化,城镇化进程的加快和经济社会的发展.到2020年缺水将达60亿m,虽然南水北调t程建成后.我省每年可增加水资源30亿m.但仍不足以满足经济社会发展的要求.因此我省必须长期立足于节约用水只有大力建设农业节水灌溉工程.提高水资源利用效率.才能有效解决我省的缺水问题.(三)建设农业节水灌溉工程是建设节水型社会的基础建设节水型社会.节水t程建设是主要内容之一.我省农业用水方式粗放.灌溉水利用效率低.是建设节水型社会的重点和难点.主要原因是节水灌溉工程设施不完善.不能有效的控制和调整灌溉用水量.因此必

4、须大力推进农业节水灌溉工程建设.为节水型社会建设打下坚实基础.推动节水型社会建设顺利进行(四)建设农业节水灌溉工程是提高农业综合生产能力的保障提高农业综合生产能力,水利是基础.科技是关键.大力推进农业节水灌溉r【=程建设,既是改善水利基础条件,提高水资源利用效率的过程.也是推广农业科学技术,提高农业科技t垂咖含量的过程通过农业节水灌溉工程建设.可进一步提高农业综合生产能力.保障粮食安全.(五1建设农业节水灌溉工程是建设社会主义新农村的需要建设社会主义新农村.核心是发展农村经济.农业节水灌溉工程是农业生产的基础设施.是由传统农业生产方式向现代农业生产方式转变的重要条件.大力建设农业节水灌溉工程.

5、对加强农村基础设施建设.改善农村生产条件具有重大意义二,农业节水灌溉工程发展现状和存在的问题(一)发展现状到2005年底.全省农业灌溉总面积为7335万亩,其中节水灌溉工程控制面积为3608万亩.占全省灌溉总面积的49.2%.占耕地面积的39.3%.节水灌溉工程主要类型为渠道防渗,低压管道输水,喷灌和微灌.控制面积分别为459,6万亩,550万亩,22o9万亩和24.4万亩.目前,全省亩均灌溉用水量为230m3左右.为海河流域平均水平的77.6%.平均每m3水生产粮食1.22kg左右.基本与全国平均水平持平.(二)存在问题一是政府资金投入不足.节水工程标准低.据统计.”十五”期间全省农业节水灌

6、溉工程建设投入资金20.8亿元.而省级以上投入仅为2.18亿元.占总投入的l0.5%.由于国家投入有限,地方配套不足,农民自筹困难等原因.造成我省节水灌溉工程建设速度缓慢.节水灌溉工程控制面积所占比例偏小大部分节水灌溉工程建设标准低于国家规范规定.节水效果不理想二是管理水平低下.缺乏激励机制现有农业灌溉工程普遍存在管理组织不健全,管理技术落后,管理水平低的问题.突出表现在节水灌溉工程缺乏必要的量水与用水控制设备.加之农业用水尚未征收水资源费.政府又无节奖超罚政策.致使农民自主节水意识淡薄.灌溉用水的随意性大.灌溉用水量得不到仃效控制.水的资源价值不能体现.农民节约用水的积极性和主动性得不到充分

7、调动.农业节水灌溉发展缺乏内在动力.用水定额管理不能落实.用水总量控制目标不能实现.三是投资渠道分散.缺乏统一规划随着国家对”三农”工作的重视,发展改革,财政,水利,农业,扶贫,农业开发,国土资源等多部门都加大了对农业节水灌溉工程建设的投入但由于缺乏统一规划和相应的协调机制.这些部门用于农业节水灌溉_丁程的投资渠道分散.形不成合力.造成建设标准和补助标准不统一,建设内容不合理,重复建设等.不仅使节水工程建设标准参差不齐.还影响到部分地方群众发展节水灌溉的积极性.使有限的国家资金不能充分发挥效益,制约了农业节水灌溉工程健康发展四是配套技术普及率低.综合效应难以发挥农业节水_程与农艺节水技术,节水

8、管理等措施结合不紧密.很多好的综合节水技术研究成果尚未普及.各种节水技术措施的综合效应难以充分发挥五是技术服务发展滞后.服务与需求脱节目前我省农业节水技术服务体系不完善,技术力量薄弱,经费不足.公益性服务难以开展.服务与需求脱节.农民缺乏农业节水灌溉技术知识的培训.影响了农业节水灌溉技术的有效推广三,指导思想,基本原则和发展目标(一)指导思想我省农业节水灌溉t程建设的指导思想是以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导,以实现经济,人口,资源和环境协调发展为前提.以水资源承载能力和水资源统一管理为基础.以小型农田水利工程建设改革为动力.全面贯彻落实科学发展观,按照因地制宜,整体推进,分步实施,综

9、合节水,注重增效的总体要求.积极推广农业综合节水技术体系.建立农业用水宏观总量控制和微观定额管理两项指标.提高水的有效利用率,水分生产率和土地产出率.重点实施管道输水灌溉,微灌,喷灌和渠道防渗4类节水灌溉工程,努力实现由单纯工程节水向综合节水转变.由传统农业用水方式向现代农业科学高效用水方式转变.由传统管理方式向农民用水户协会自主管理模式转变.加强农业灌溉用水计量没施建设.加大农业节水灌溉工程建设投入力度.进一步遏制地下水严重超采,生态环境持续恶化的势头.加快实现农业灌溉节水化.为实现农业可持续发展和建设社会主义新农村奠定坚实的基础.(二)基本原则坚持水资源可持续利用原则一以水资源的承载能力为

10、前提,通过农业节水灌溉t程建设.提高水的利用效率.稳定灌溉面积,逐步改善水生态环境,保障水资源可持续利用和社会经济可持续发展坚持因地制宜原则.综合考虑各区域的自然,地理和社会经济条件.冈地制宜.统筹安排节水灌溉工程使先进技术与常规技术相结合.工程措施与非工程措施相配套坚持统筹协调原则.按照科学规划,分类指导,分步实施的要求,整合各方面资金.统一建设标准和补助政策.共同推进农业节水灌溉工程建设坚持重点突出原则农业节水灌溉工程建设的重点放在地下水严重超采区,粮食作物主产区和高耗水经济作物主产区;重点推广工程,农艺,管理节水相协调的综合节水技术体系.坚持农民自主管理原则建立以农民用水户协会为主体的管

11、理组织.涮动农民的主观能动性.使其积极参与到农业节水灌溉工程的建设,维护和更新中来.加强农民对灌溉用水的民主管理(三)建设目标近期目标:”十一五”期间.全省新增节水灌溉面积1300万卣.节水灌溉面积累计达到4908万亩.农业节水灌溉面积占总灌溉面积的67%左右.渠灌区和井灌区的灌溉水利用率分别从目前的49%和76%提高到52%和79%左右.通过实施农业综合节水技术体系.使粮食作物水分生产率从目前的萝零业1.22kms提高到1.55km3左右.年节水能力比2005年增加9亿m左右.远景目标:201l2020年,新增节水灌溉面积2427万亩.节水灌溉面积累计达到7335万亩.到2020年渠灌区和井

12、灌区的灌溉水利用率分别提高到60%和85%左右.通过建立农业综合节水技术体系,使粮食作物水分生产率提高到2.0km,左右.年节水能力比2005年增加28亿m,左右.基本实现全省农业灌溉节水化四,建设布局与建设重点今后l5年.全省共投资152.8亿元.新增节水灌溉工程控制面积3726.6万亩.其中.发展末级渠道防渗控制面积570.3万亩,管灌面积2553.3万亩,喷灌面积306.8万亩,微灌面积296.3万亩”十一五”期间投资47.05亿元.新增农业节水灌溉工程控制面积l300万亩,其中,发展末级渠道防渗控制面积300万亩,管灌面积905万亩,喷灌面积32万亩,微灌面积63万亩按照因地制宜.发挥

13、优势,突出重点的原则,以水资源分区为基础.根据不同地区的地理特征,气候条件.兼顾主要作物种植类型,农业种植习惯和县域行政区划.将_丁程建设分成6个大区,即坝上区,燕山山区和丘陵区,冀东沿海及海河北系平原区,太行山山区,太行山山前平原区,黑龙港及运东低平原区.详见附表1,附图1(略).各类型区要闪地制宜.突出重点.切实搞好节水灌溉工程建设(一)坝上区该区包括河北省北部张家口市坝上4县和承德市围场县,丰宁县,区内地势起伏不大,气候寒冷,十燥,降雨量小.作物种植一年一熟,农业发展以畜牧业,退耕还林还草和旱作农业为主.灌溉作物主要是春玉米,蔬菜和马铃薯等区内总灌溉面积为183.5万亩.2005年底节水

14、灌溉面积92.2万亩农业节水灌溉工程建设的重点是.优先发展大田作物管道输水灌溉.适当发展蔬菜微灌及马铃薯,牧草喷灌等农业节水灌溉工程.20062020年.新增节水灌溉工程控制面积9l3万亩.总投资2,52亿元.建设内容包括末级渠道防渗控制面积20,8万亩,管灌面积39.8万亩,喷灌面积28.5万亩,微灌面积2,2万亩其中”十一五”期间.新增节水灌溉l丁程控制面积27万亩.投资0,96亿元建设内容包括末级渠道防渗控制面积ll-3万亩,管灌面积l2万亩,喷灌面积3,3万亩,微灌面积0.4万亩.r.)燕山山区和丘陵区该区包括除围场和丰宁县以外的承德市各县秦皇岛市和唐山市的北部山区县,张家口市的坝下县

15、该区地形复杂.气候寒冷.无霜期较短.降雨龟相对较大.地表水资源相对较丰富作物种植多为一年一熟.灌溉作物主要是粮食作物和果树区内总灌溉面积为664.7万亩.2005年底节水灌溉面积341.5万亩农业节水灌溉工程建设的重点是.大田作物渠道防渗和管道输水灌溉.经济作物喷灌和微灌工程20062020年,新增节水灌溉工程控制面积323.4万亩.总投资l5.26亿元建设内容包括末级渠道防渗控制面积146.2万亩,管灌面积l17_3万亩,喷灌面积34.5万亩,微灌面积25.4万亩其中“十一五”期间,新增节水灌溉工程控制面积120万亩.投资4.94亿元.建设内容包括末级渠道防渗控制面积79.2万亩,;蠹do7

16、m葛水获业管灌面积32万亩,喷灌面积3.8万卣,傲灌面积5.2万亩f三)冀东沿海及海河北系平原区该区包括秦皇岛市,唐山市东南部的部分县及廊坊市北三县.该区气候相对适宜.无霜期稍短,降雨量较多.区内作物种植多为二年三熟灌溉作物主要是粮食作物和果树区内总灌溉面积为962.7万亩.2005年底节水灌溉面积470.9万亩农业节水灌溉t程建设的重点是.大田作物以低压管道输水灌溉为主,经济作物以喷灌和微灌为主20062020年.新增节水灌溉程控制面积491.8万亩.总投资21.63亿元,建设内容包括术级渠道防渗控制面积73.3万亩,管灌面积273.1万亩,喷灌面积108万亩,微灌面积37.4万亩.其中”十

17、一五”期间,新增节水灌溉l丁程控制面积81.8万亩.投资3.1亿元建设内容包括末级渠道防渗控制面积21万亩,管灌面积47.4万亩,喷灌面积9.1万亩,微灌面积4.4万亩(四)太行山山区该区包括保定市,石家庄市,邢台市和邯郸市的西部山区县.该区气候由北向南变化较大.无霜期逐渐延长.降雨量较多作物种植北部为一年一熟.南部为一年二熟.灌溉作物主要是粮食作物和果树区内总灌溉面积为746.9万亩.2005年底节水灌溉面积356.1万亩.由于该区地形地势复杂.地表水相对较丰富.农业节水灌溉工程建设的重点是.以集雨工程配合微灌和渠道防渗20062020年.新增节水灌溉工程控制面积390.8万亩.总投资19_

18、37亿元建设内容包括末级渠道防渗控制面积117.4万亩,管灌面积197.2万亩,喷灌面积21.2万亩,微灌面积55万亩其巾”十一五”期间.新增节水灌溉工程控制面积79.1万亩.投资3-37亿元建设内容包括末级渠道防渗控制面积36.1万亩,管灌面积35.5万亩,喷灌面积1.4万亩,微灌面积6.1万亩(五)太行山山前平原区该区包括廊坊市部分县,保定市和石家庄市的东部平原区,邢台市和邯郸市的部分平原县.该区气候条件适中.无霜期较长.降雨量较大.水资源相对较丰富.作物多为一年二熟.该区属地上水,地下水相间灌溉区.灌溉作物主要是粮食作物和蔬菜等经济作物区内总灌溉面积为2121.9万亩.2005年底节水灌

19、溉面积924.3万亩农业节水灌溉工程建设的重点是管道输水灌溉,末级渠道防渗和设施蔬菜微灌20062020年.新增节水灌溉工程控制面积1197.7万亩.总投资5559亿元建设内容包括末级渠道防渗控制面积75.1万亩,管灌面积1029.2万亩,喷灌面积16.6万亩,微灌面积80.7万亩其中”十一五”期间.新增节水灌溉丁程控制面积4807万亩.投资16.34亿元,建设内容包括末级渠道防渗控制面积57.4万亩,管灌面积400万亩,喷灌面积2.2万亩,微灌面积21.1万亩.f六)黑龙港及运东低平原区该区包括沧州市和衡水市的全部县,邢台市和邯郸市的东部部分县及廊坊市的南部县该区光热资源丰富.无霜期长,降雨

20、量相对较少作物种植多为一年二熟,是河北省棉花,粮食主要产区灌溉作物主要是粮食作物和棉花,果树等经济作物区内总灌溉面积为2654.7万亩.2005年底节水灌溉面积1422.9万亩农业节水灌溉工程建设的重点是.在以粮食作物和棉花为主的经济作物区.工程形式以低压管道输水灌溉和经济作物微灌为主.适当发展喷灌.在微咸水分布区.大力推广咸淡混浇与管道一体化灌溉技术20062020年.新建河j007?1o节水灌溉工程控制面积l231.8万亩.总投资38.43亿元建设内容包括末级渠道防渗控制面积l37.5万亩,管灌面积896.7万亩,喷灌面积l01.9万亩,微灌面积95.7万亩其中”十一五”期间.新建节水灌溉

21、工程控制面积5l1.4万亩.投资l8_34亿元建设内容包括末级渠道防渗控制面积95.1万亩,管灌面积378.2万亩,喷灌面积12.2万亩,微灌面积25.9万亩.各分区的规划面积和投资详见附表2,附表3(略).五,主要政策措施(一)加强组织领导.明确部门责任省政府成立以主管副省长为组长.省发展改革,财政,水利,农业,国土资源,扶贫等部门主管领导为成员的农业节水灌溉工程建设领导小组.研究确定年度农业节水灌溉工程建设任务,工程补助标准,资金筹措方案,明确各部门的职责任务各市,县政府要建立相应的组织协调机构.负责完成本辖区的规划任务.确保农业节水灌溉工程建设的顺利实施各级政府要把农业节水灌溉工程建设作

22、为农业和农村工作的重点.制订具体实施计划.并列入各级政府主要领导任期考核目标(二)增加资金投入.提高使用效率各级政府要切实承担起农业节水灌溉工程建设的主要责任.把建设资金纳入财政预算要广辟资金渠道.逐步建立政府,社会和农民投入相结合的多元化,多层次投入机制.积极争取叶1央资金.结合项目建设.将地方和部门有关资金向节水灌溉基础设施倾斜.加大对农田节水灌溉工程建设的投入力度加强统筹协调,按照规划积极整合发展改革,财政,水利,农业,国土资源,扶贫等有关部门用于农业节水灌溉工程建设的资金,避免重复安排,着力提高资金使用效率.(三)严格项gl管理.加大督查力度各有关部门应严格按照国家和省有关要求.从项目

23、立项,规划设计,设备采购,工程施工和运行管理各个环节严格把关.认真实行建设项目法人制,7-.程招标投标制和监理制由水利部门根据国家有关的节水灌溉技术规范.制定符合我省实际的节水灌溉工程建设标准建设过程中主管部门要深入现场.按照标准检查工程质量和进度.项目竣工后.可对工程质量和运行情况进行评估.按照建设标准严把验收关.对建成的工程.有关部门可不定期的检查使用效果要切实搞好节水灌溉工程的维修和管护.确保发挥长期效益(四)建立激励机制.规范用水管理积极落实国务院颁布的取水许可和水资源费征收管理条例,按照节水型社会建设总体思路.在统筹生活,生产,生态用水的基础上.明确各地农业用水总量和灌溉用水定额两套

24、控制指标.作为管理农业用水的基本依据省级水行政主管部门负责各市用水总量的分配.各级地方政府根据分配的指标.逐级分解.明确水权实行水资源使用权转让补偿机制.农民节约的水允许有偿转让以市场机制促进节水型农业的发展强化建立并完善农业用水计量体系.充分利用信息技术等先进手段,对农业灌溉用水进行计量.落实定额用水,超计划,超定额用水的超用部分累进收取水资源费.促进科学灌溉.要建立和健全农民用水户协会.负责用水的分配,计量,收费以及农业节水灌溉设施的维护和更新.使农业灌溉用水管理有序.建立”用水双控,计量到户,节奖超罚,协会(转第18页)期经济社会快速发展的需求其次.在市场经济环境下.水文面l临着激烈的竞

25、争,必须抢抓机遇.主动服务,继续发扬“求实,团结,奉献,进取”的精神,立足改革.立足创新,立足求实,立足奋进,立足学习.方能贯彻好大水文的要求.谋划好大水文的格局.推进水文又好又快发展2-3弘扬水文行业精神是新形势下加强队伍思想建设的需要当前我国正处于改革发展的关键时期,经济体制的变化,社会结构的变动和利益格局的调整.对人们的思想影响很大.这些也会影响到水文职工的思想如果不能及时加以引导.就会影响职工的积极性.影响水文发展与改革的大局.所以.对于水文这个艰苦行业和思想活跃的年轻一代职工来说.坚持以社会主义核心价值体系为根本.加强思想教育.使行业精神在年轻一代水文人头脑中深深扎根.抵御各种腐朽思

26、想的侵蚀.是当前的重要工作3.弘扬水文行业精神的途径多年来.我们在弘扬水文行业精神方面做了大量卓有成效的工作.积累了丰富的经验当前.我们要总结和运用过去的好经验,好办法,继续把这项t作抓紧抓好.抓出成效3.1把弘扬水文行业精神与践行社会主义荣辱观结合起来从精神层面与道德层面的紧密结合来讲.以”八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观.作为社会主义核d价值体系的基础.集中体现了社会主义道德规范的基本要求:以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神.作为社会主义核心价值体系的精髓.是我国各族人民团结和睦,共同奋斗的精神纽带.二者紧密联系.相互贯通.构成核一d价值体系的两个重要组成部分水文行

27、业精神体现了社会主义荣辱观的具体要求.要把弘扬水文行业精神与践行”八荣八耻”社会主义荣辱观紧密结合起来.不断深化和丰富水文行业精神的内容和要求3-2把弘扬水文行业精神与宣传思想工作结合起来从思想理论研究和实践来讲.大力弘扬水文行业精神.是宣传思想工作的重要内容要坚持理论联系实际.从大水文的理念出发.深入探讨.不断创新,从理论上和实践上大力弘扬水文行业精神要及时总结和宣传在水文改革发展中涌现出来的先进典型要以张宇仙,谢会贵等先进人物为榜样,以身边的事教育身边的人.增强亲近感,吸引力和感染力通过先进典型示范教育.使行业精神得以发扬光大在行业中营造一个学习,崇尚,争当先进的良好氛围:在社会上树立起水

28、文人艰苦奋斗,与时俱进,奉献社会的良好形象.3.3把弘扬水文行业精神与精神文明创建工作结合起来把弘扬水文行业精神与精神文明创建工作结合在一起一起安排部署,一起检查督导.一起验收总结,通过各(接第8页)自治,市场激励,群众参与”的自主节水管理模式(五)加强科技创新.健全推广体系以科技创新为主导.对农业节水灌溉中的重大技术和管理问题进行科研攻关.为农业节水灌溉的持续发展提供技术支撑建立以水利科研,推广机构为主.各有关单位参与的科技攻关组和专家咨询组.助主管部门制定灌溉定额和建设标准,发布灌溉预报,提出重大技术问题的解决方案,评估实施效果市县水利,农业,气象部门及农业服务组织组成技术指导组.采取多种形式.对基层技术人员和农民进行农业综合节水技术培训各分区分别建立23个高标准农业综合节水示范区.探索集工程措施,农艺措施,管理措施于一体0o7