坚持科学的发展观寻求农民增收新途径(20210227034338)

1、坚持科学的发展观寻求农民增收新途径坚持科学的发展观 寻求农民增收新途径关于我市农民增收工作情况的调查 根据市人大常委会年度工作部署， 9 月上旬，市人大常 委会副主任 * 带领财经工委的同志对我市的农民增收情况 进行了调查。调查中，我们先后听取了市农林局、劳动和社 会保障局、 海洋与渔业局、 农业产业化办公室等单位以及 * * 、 * 等镇关于农民增收情况的汇报，现将调查情况综述如 下：今年以来，市政府及其有关职能部门高度重视农民增收 工作，多次召开农民增收推进工作会议，并认真抓好落实。 农林局、农业产业化办公室等部门坚持用城乡统筹的思路抓 农村，用抓工业的思路抓农业，全力推进项目农业和农业园

2、 区建设，进一步拓展了农民增收的渠道和空间，涌现了一批 农民增收新的亮点，项目农业、农业产业结构调整、减负增 收、劳动力转移、小城镇建设、发展民营经济、农业的组织 化程度等方面都取得了较为明显的成绩，特别是项目农业和 农业外资引进上有了突破性的进展。去年 9 月，全省 * 个县 市中有 * 个县市被省评为农业产业化先进县市， * 榜上有名。 去年在 * 市农业综合表彰会上，我市获得了第一名的好成绩。 今年 1-9 月份，我市农民人均现金收入预计达 3858 元，同 比增长 %，是多年以来农民增收形势较好的一年，农民增收 主要有以下三个方面的特点：一是农民种养收入呈现恢复性增长。去年秋播以来，由

3、 于狠抓了夏熟作物的培管措施，今年夏熟生产和蚕桑生产获 得了较好的收成，实现夏粮总产万吨，其中，油菜籽收入达 亿元，农民增收 1869 万元；蚕茧总产值万元，增收万元。 全市畜牧业在禽流感、饲料价格上涨、外贸出口受阻等不利 因素并存的情况下，畜禽生产保持了较好的发展态势，畜禽 产品价格继续保持稳定增长，进一步拓展了农民增收的空间。二是项目农业取得新的突破。今年以来，全市上下进一 步确立了“抓农业重在抓项目”的发展理念，不断加大招商 引资力度，大力吸引“三资”投入农业，我市项目农业建设 有了新发展和新提高。 1-9 月份，全市新建或扩建农业龙头 企业 80 家，直接带动基地面积近 10 万亩，带

4、动农户近 5 万 户。总投资 1200 万元的 * 食品有限公司， XX 年 9 月开工建 设，今年 5月建成投产，已收购青蚕豆 1200 吨，青豌豆 500 吨，带动基地 1000 多亩，青蚕豆亩均增收 200 元。* 的* 公司、* 的菜业制品有限公司、 * 的兴旺水产养殖有限公司 等项目，都为致富一方百姓作出了贡献。 1-9 月份，农民从 本地各类农业企业中得到的收入人均增加元，增幅达14%， 根据近年的 “三资”开发农业项目实绩， 项目农业每投入 100 万元，就能给农民每年带来约 30 万元的收入。三是农村劳动力转移步伐逐步加快。市政府及其有关职 能部门积极拓展农民就业渠道，加快中介

5、组织建设，加强农 民职业技能培训，农村劳动力转移工作取得了显著成效。截 止今年 8 月份，我市新增转移农村劳动力万人，其中就地转 移万人，异地转移万人， 农民人均外出劳务收入增加 226 元， 增长 %。实现转移的农村劳动力，年收入一般在万元之间， 收入较高的是建筑行业，年收入一般在万元之间。近几年，市镇两级政府和有关部门在帮助农民增收上做 了许多工作，也取得了较好的成绩，但从我们的调查情况来 看，我市在农民增收上还存在着一些不可忽视的问题。其主 要有以下几方面：一是“低” ，即农民的文化素质低。在我市尚未实现转 移的农村劳动力中， 35 岁以上的占 73%，初中及初中以下文 化程度的占 89

6、%，无一技之长的占 81%。农民文化素质普遍 偏低，成为制约农民收入进一步增长的主要原因之一。随着 我国经济体制改革的逐步深入，市场调节的比重日益加大， 农业生产中的不确定因素增多，对处于一家一户分散经营且 文化素质较低的农民来讲无异于雪上加霜，增大了他们经营 的风险，使他们很难对诸多的市场供求信息做出准确判断，结果往往是造成农业生产的趋同，同一品种的农产品在某一 时段的供给大量增加，价格下跌，农民收入随之大幅降低。 另外，在科学技术迅猛发展的今天，用于农业生产的新品种 新技术大量涌现，这些都对农民的素质提出了相应的要求， 而大多数农民则有些无所适从，结果导致农业产业化步履缓 慢，农业经济效益

7、整体不高，严重影响了农民的增收。二是“高”，即农业成本高。近二年来，随着农业生产 资料价格的不断上涨，造成了农民生产成本增加，导致增产 不增收，再加上农资市场混乱，农民担心高价买了假种子和 劣质化肥农药，至叩寸候低价卖出农副产品，里外赚不到钱。 近几年，柴油等渔用物资价格也一路上扬，各类费用急剧上 升，渔业成本不断增加，广大渔民的增收问题也成了“纸上 谈兵”。三是“少”，即农业投入少。由于我市财政支付能力弱， 用于农业的技术、资金投入有限，导致推动农民调整农业产 业结构的动力不足，农业技术推广体系滞后，农业基础设施 长期得不到根本改善，这些问题的存在成为制约农村经济发 展的“瓶颈”。如今年我市

8、遭遇干旱，由于水利设施功能衰 退，损毁严重，抗灾能力大大减弱，使农业生产遭受一定损 失。有些镇乡由于财政困难，争取到的有限的农业项目资金 没有真正投入农业，而是挪作他用，进一步影响了农业发展 四是“重”，即农民负担重。近几年，国家通过实施税 费改革等一系列政策措施，农民负担有所减轻，但一些不合 理的收费现象依然存在，特别是涉渔收费部门还是不少，收 费项目繁多，渔民负担仍然很重。与此同时，农民的“隐性 负担”问题也不容忽视。首先是医疗、教育等负担加重。农 村医疗卫生条件比不上城镇，但是其开支并不比城镇低，有 了病往往要支付高额的医药费。为了让孩子能接受良好的教 育，许多农村家长都把孩子送到城里读

9、书，除了缴纳高额的 借读费，不少家长还进城“陪读” ，既耽误生产，又增加费 用。其次是婚嫁成本居高不下， 人情消费有增无减。 在农村， 子女婚嫁仍是农民开支的头等大项，尤其是为儿子成家，几 乎要用尽全部积蓄，很多人还要举债。大部分农户每年用于 各种人情的礼金占了家庭开支的很大比重。五是“难” ，即失地农民生活保障难。据调查，目前我 市征用土地涉及到 892 个村民组 31720 个农户 78598 人，人 均耕地在亩以下的农户为 7932 户 19507 人，被征地农民人 均获得补偿万元。有限的征地补偿金只够维持农民短短几年 的基本消费，很难用它作为自己的创业资金实现再发展，也 难以保障失地农

10、民在失去土地后赚取与从前经营土地相当 的收入，从而难以保障他们能够保持目前的生活水平和消费 水平。不少失地农民将征地补偿金一次性用于房屋建设、子 女婚嫁或偿还债务，目前已有相当一部分失地农民反映他们 的日常生活有困难，特别是一些失地的老年人和因病丧失劳 动能力的人的生活保障问题尤为突出。（三） 如何保持农民收入持续、快速、稳定增长，促进农村经 济全面发展，这是当前农村工作的中心问题，也是各级政府 和我们人大常委会着力研究和解决的问题。农民增收问题是 一个社会系统工程，涉及到经济、社会、政治、制度、环境 等方方面面，所以我们只有用科学的发展观来指导农民增收， 才能实现农民收入的可持续增长， 为此

11、，提出以下建议意见：一、坚持以人为本的理念，促进农民增收 农民是弱势群体，弱就弱在素质上。全面提高劳动力素 质，变沉重的人口负担为人力资源优势是实现农民长期性增 加收入的关键。因此，我们必须坚持以人为本的发展战略， 消除农民的“低素质屏障” 。一是提高组织化程度。建议政府及其有关职能部门一方 面要围绕农民增收来建立政绩考核体系， 坚持不以 GDP 为目 标取向，不以表面繁荣为政绩，以把党的富民政策创造性地 惠及到农民身上为己任，形成农民增收稳定的政绩考核机制。 另一方面要加强宏观指导，坚持政策导向和市场导向，为农 民提供全方位服务，积极发展村级组织带农户、农村合作组 织带农户、农户自己联农户等

12、多种形态的合作组织，引导他 们在自愿互利的基础上建立利益联结机制，共同发展规模经 济和特色经济。同时要进一步加大扶持力度，既要加大资金 的扶持力度，更要注重加大对产前信息体系建设和产后加工 流通的扶持力度，以及对农业科研和农业技术推广体系的扶 持力度，从而不断增强农业发展后劲。二是提高劳动者素质。农村劳动者科技文化素质不高，严重制约着农业劳动效率的提高，直接影响着农民的经济收 入。只有通过教育和培训提高农民的素质和技能，农民增收 问题才可能收到事半功倍的效果。因此建议政府一方面要加 强农村基础教育，全面提高农民素质。另一方面要结合农业 生产实际，以服务农业和农民为宗旨，大力发展农村职业技 术教

13、育和培训，帮助农民解决生产经营中遇到的一些实际困 难。三是重视农业人才的培养。在农业增效、农民增收中起 着示范带动作用的“农民经纪人”、“田秀才”、“土专家”等 新型农业人才，已经成为当前农村经济发展和社会稳定的一 支不可缺乏的新生力量。 因此，建议政府要进一步扩大视野， 一方面要加强对他们的培训，使之成为现代农业新技术的专 业人才、复合型人才，另一方面，通过建立农业人才后备库， 充分发挥他们在现代农业中的作用，以促进农业经济的发展。二、坚持可持续发展的观念，谋划农民增收加快农业和农村经济结构调整，建立与经济发展水平相 适应的社会保障体系，提高农民生活质量，才能促进农村经 济的可持续发展。因此

14、建议政府：一是进一步搞好农业产业结构调整。推进农业结构调整 和产业化进程是增加农民收入的主要途径，也是实现小康社 会的重要手段。所以建议政府要通过合理规划布局，尽快形 成优势产业区域化、规模化生产，做大做强一批优势农业产 业，实现资源优势向经济优势的转化。要加快发展农产品加 工业，重点培育一批规模大、起点高、带动能力强的农产品 加工贸易企业，形成具有市场竞争力的龙头企业和名牌产品， 提高农产品竞争力和附加值。要采取多种措施，拓宽农产品 的流通渠道，加强市场调研和信息反馈，积极发展现代流通 方式，扩大农产品销售。二是构建农村社会保障体系。当前，农村集体保障功能不断削弱，农村因病因灾返贫和人口老龄

15、化、高龄化问题 越来越突出，农民的处境不容乐观。针对这些问题，建议政 府要从以下几个方面构建农村社会保障体系：一要构建农民 最低生活保障的援助体系，让符合条件的贫困群体全部纳入 最低生活保障范围。同时要完善财政对低保的转移支付制度， 确保资金落实。二要构建农村医疗救助体系，尽快完善以大 病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决农民因病致 贫问题。三要构建农村教育救助体系，重点是逐步推进农 村免费义务教育。四要构建社会养老与家庭养老相结合的养 老保障体系，解除农村养老之忧。三、坚持城乡统筹的思想，加快农民增收 城乡统筹发展是促进城乡经济、社会协调发展的战略措施，也是促进农民增收的重要举措。因此

16、，建议政府要进一 步做好以下几方面工作：一是加快农村劳务输出。我市人多地少，大量农民和富 余劳动力滞留在农村，人均占有农业资源偏小，农业劳动生 产率低，是农民收入、特别是来自农业收入长期上不去的根 本原因。因此要加快农村劳务输出， 顺应城市化规律之要求， 采取相关措施，由过去人为地限制农民进城，至U鼓励农民进 城，进而发展到允许农民进城定居。这既需要改变以往不正 确的认识，更需要在实际操作中摒弃以往限制农民进城的一 些做法，降低农民进城定居的门槛，为农民进城提供方便。 要逐步取消农业和非农业户口在国民待遇上的差别，对进城 务工一定时间、有固定住所、有稳定收入的农民，允许其申 请变为城市居民，并在子女入学、社会保障等方面与城镇居 民享有同等待遇。要为进入城市的农民提供适当的工作岗位， 使农民真正融入城市，适应新的环境，迅速转换角色，在城 市中求得生存和发展。二是加快城镇化进程。从长远看，加快推进城镇化进程 是促进农村富余劳动力转移、增加农民务工收入的根本出路。 因此，要逐步提高城镇化科学规划水平，合理布局，以现有 的市区和中心镇为重点，加快小城镇发展步伐。要把发展农