地税局长在市地税局特邀监察员座谈会上的讲话(20210224091128)

1、地税局长在市地税局特邀监察员座谈会上 的讲话同志们：今天，我们在这里召开新一届特邀监察员座谈会。大家 都是我们的老朋友了，多年来十分关心地税工作，积极参与 地税机关的税收法治建设和行风建设，对改进地税工作作 风，改善服务态度，促进廉政勤政建设发挥了重要作用。藉 此机会，向大家表示衷心的感谢！我们想借这个座谈会，向 大家通报一下市地税局今年以来的主要工作，同时，对几年 来行风建设情况做一个简单的回顾，征求大家的意见和建 议，以更好地改进工作。今天大家能在百忙中参加会议，我 们十分感动。下面，我向大家通报一下地税工作情况，也算 是座谈会的引子吧。一、今年以来全市地税工作的主要情况根据省地税局的工作

2、部署，今年，我们在全系统开展了“管理年”活动，以科学化、精细化、规范化为基本要求， 围绕税收管理、执法管理、服务管理、队伍管理和行政管理 这“五项管理”，不断更新管理理念，完善管理制度，创新 管理举措，促进整体管理工作水平的全面提升。抓税源，进一步强化税收管理。 我们以税负分析为手段， 实施纳税评估，加强税收检查，查找征管漏洞，努力增收促 收。截至7月底，全市入库各项地方收入 229421万元，同 比增长22.01%。为切实解决税负分析中发现的问题， 增强堵 漏促收的针对性，我们依法采取了一系列措施： 一是开展“零 申报”专项整治工作，重点解决“零申报”比重高的问题。制定下发了关于开展“零申报

3、”税收专项整治工作的通知， 确定利用连续几个月的时间，争取“零申报”比例逐月减少，实现基本杜绝非正常“零申报”的目标。对于确认为非正常“零申报”的纳税人，我们区分情形，全面实行核定征收管 理。从统计情况看，全市年初各税种“零申报”户数为 4257 户，到目前通过大秘书网重新鉴定的方式，调整税种鉴定错误、纳税期鉴定错误等业户 856户，转为核定征收管理的 业户975户，目前的“零申报”业户较年初下降了31%通过专项整治活动增收税款 1299万元。二是以核定征收促查账管理，重点解决企业所得税管理 不到位的问题。我们针对部分企业虚假零申报、常亏不倒等 问题比较突出，影响企业所得税征管的状况，研究出台

4、了对 中、小企业的企业所得税核率核定征收的相关办法，分行业 制定税收核定标准，规定对虚假零申报、常亏不倒企业的核 定面达到100%目前，通过调查核实，初步掌握全市有1500 多户企业存在企业所得税虚假零申报和常亏不倒等问题，我 们已经对其中的1093户企业实行了核定征收管理，共核定 税款2498万元，已入库税款1613万元，对于其余 400多户企业的核定工作正在进行之中三是科学、合理调整个体税负，解决个体业户税负差异 较大的问题。我们专门下发了关于全面开展个体税负调整 工作的通知，结合个体业户营业税起征点的调整，部署督 导各单位对所有个体工商户重新进行税收定额核定，全面开 展个体业户基本情况调

5、查，通过深入细致的调查测算，准确 掌握个体业户实际经营情况，并利用微机定税系统，科学合 理地确定个体业户的应纳税额。同时，推行了定额听证制度，落实定额公开制度，广泛接受社会监督，保证定额公平、公 正、公开。四是开展专项清查活动，解决漏征漏管问题。我们下发了关于开展清查漏征漏管户活动的通知，确定了宾馆、写字楼、大型综合市场、集贸市场内的个体、私营业户等7个清查重点，在全市范围内集中开展清查活动。在清查工作 中，我们坚持突出重点、拉网清查、不留死角的原则，集中 时间、集中精力、集中人员，开展逐街、逐户、逐村、逐商 业区、逐集贸市场的清理，对漏征漏管户及时补办登记，纳 入正常纳税管理，做到清查一户、

6、登记一户、处理一户。同 时，以全系统的清查活动为契机，形成了部门间的信息比对 和应用管理制度、税收管理员定期巡查制度、漏征漏管户情 况定期抽查考核制度和税务登记信息审核制度，逐步建立起 清查漏征漏管的长效机制。五是深入推进社会综合治税，解决零散税收管理难的问 题。4月份，市委办公室、市政府办公室下发关于 XX年目 标绩效管理考核工作的意见，将综合治税工作列入对市直 部门和中央省属驻威单位业务工作的考核内容，对32个部门向地税部门提供涉税信息情况，代征、解缴税款情况，协 作配合征收税款等事项进行考核，调动起了各部门综合治税 工作积极性，有力地推动了社会综合治税工作向纵深发展。 今年以来，通过社会

7、综合治税网络， 采集涉税信息6万多条， 有效控管了隐蔽零散税收。如我们通过与市房管局协商，采 取“先税后证”的形式，在市房地产交易大厅派驻税务人员 征收房地产交易的相关税收，目前，已征收税款200多万元。在外籍个人所得税征管方面，我们依托社会综合治税网络， 根据从劳动部门、出入境管理部门获取的外籍个人就业信 息，在全市普遍推行了外籍人员个人所得税“一人一档”管 理，并成立了外籍人员纳税约谈工作小组，定期对外籍人员 个人所得税纳税申报情况进行审核、评估。目前，共控管外 籍人员1016人，比去年同期增加 247人，今年上半年，组 织入库外籍人员个人所得税 1533万元，增收860万元，同 比增长1

8、27.8%。抓内控，进一步强化执法管理。我们在全系统推行了税 收执法责任制，注重运用好税收执法自动监控考核系统，实 施执法通报，开展执法评议考核，严格过错责任追究，并建立了月调度机制，对执法责任制运行、过错原因分析、申辩 调整、责任追究等情况进行调度，推动执法管理有序、规范 进行。从7月份执法责任制计算机考核系统中反映的数据来 看，全市执法责任过错比去年年底下降了89%我们进一步发挥执法预警制度的作用，根据对基层执法的调研，每月发 出预警预报，对可能出轨的苗头性问题提前打招呼，避免了 违法违规行为的发生， 确保具体行政行为“零败诉”。同时， 严格了规范性文件管理，建立了备查备案制度，确保抽象行

9、 政行为“零过错”。还建立了执法联系点制度，在县级局各 确定一个基层分局作为执法联系点，每季度进行走访、座谈、检查，收集第一手情况，从而有针对性地出台管理措施，以 点带面，推动全市税收执法水平的不断提升。抓优化，进一步强化服务管理。我们进一步完善了同城 通办系统，实现了税务登记、纳税申报、税款征收、发票管 理、行政受理、咨询举报等涉税事项的同城通办，使市区内 的纳税人可以随意选择办税场所，无论到哪一个地税机关的 办税场所，都可以办理相关涉税事宜，为纳税人提供了极大 的方便。同时，开展了形式多样的纳税服务活动，全市确立 了 340个纳税服务联系点，发布手机短信提醒服务1XX多户次，对网络报税企业

10、的“网送税法”面达到了100%。为增强税法宣传的深度和广度，我们组织专门人员编撰了共计35万字的地方税收应用实务，准备于9月初在系统内外发 放5000本，发放范围包括各级党委、人大、政府、政协、 纪委领导，在威的各级人大代表、政协委员，年纳税 100万 元以上的纳税人以及系统内的全体干部职工，既扩大宣传 面，为纳税人及社会各界了解掌握地税知识提供方便，又为 地税干部职工系统地学习税收业务提供教材。抓创建，进一步强化队伍管理。我们把创建学习型机关 作为一种管理理念和管理模式，从更新理念入手，在干部职 工中树立终身学习的观念，营造团队学习、全员学习、全程 学习和快乐学习的良好氛围，并倡导学习成才、

11、岗位成才、 创新成才、实践成才，形成“学习一提高素质一创新工作一 推动发展一持续学习”的良性循环机制，进而构建起学习型 班子、学习型团队。一是改进学习方法，激发潜力。我们依 托每周讲坛、内刊杂志、内部网络、图书室、培训讲座“五 个平台”，采取对外借智、交流互动、异地体验、实战演练、 反思学习和骨干带动 “六种方法”，进一步完善了学习机制， 为干部职工主动学习、自觉学习提供了条件，营造了氛围。 二是发挥保障作用，引发活力。我们发挥用人机制的导向作 用，进一步加大交流轮岗力度，在中层干部中实行竞争上岗 和末位淘汰，以流动性保障适应力。同时，发挥激励机制的 杠杆作用，进一步完善岗位能级管理，加强人才

12、库建设，设 立“工作创新奖”，以示范性保障进取力。三是构建和谐地 税，铸就合力。我们注重人文关怀，优化办公环境，解决职工后顾之忧，并在基层单位配合“亲情化管理”，设立了“扎根基层奖”，以真挚的情感凝聚人。同时，丰富文体生 活，建立了各类体育小组和休闲沙龙，促进部门间、同事间 工作的默契配合，营造团结互助、朝气蓬勃、健康向上的环 境，以健康的活动陶冶人。通过学习型组织创建，形成了职 责清晰、目标明确、赏罚分明、政令畅通的行政执行文化， 着力构建法治、有序、活力、融洽的和谐地税，营造起想干 事业、能干事业、干好事业、积极向上的和谐氛围。抓规范，进一步强化行政管理。我们进一步规范了内部 财务审计工作

13、规程，提高内部财务审计质量，完善了审计结 果反馈通报制度和跟踪问效制度，促进了审计工作的制度 化、规范化。以建设节约型机关为目标，进一步健全了资产 管理制度，建立固定资产信息台账，一物一，确保资产管 理各个环节准确无误，规范了固定资产清查制度，制定了低 值易耗品管理办法等，提高了资产使用效率，做到既保证工 作需要，又防止积压和浪费。在办公自动化方面，在充分应 用好公文处理系统和邮件系统的基础上，对现有资源进行有 效整合，搭建了动态的网络办公平台，促进了办公效率的提 高。二、行风建设情况的简要回顾 一直以来，我们始终把行风建设紧紧抓在手上，以群众满意为本，坚持标本兼治、纠建并举，完善制度，改进服

14、务， 强化队伍，树立起了良好的行业风气，推动了各项工作的健 康开展。税务机构分设 12年来，我们在队伍管理上保持着 良好的记录，全系统无一起因执法不当而引起的纳税人越级 上访案件，无一起税务行政复议变更、撤消案件，无一起违 法违纪案件，1100多名干部职工无一人受党纪政纪法纪处 分。健全制度体系，筑牢行风建设的防线。我们抓住行风建 设的各个环节，建章立制，全面规范干部职工的职业道德、 作风纪律、廉政建设、税收管理，形成了一整套比较完整的 制度体系，使干部职工在各项工作中有章可循，随时随地处 在规范之中。一方面，完善了内外监督网络，实现监督检查 全面化。在内部，层层签订了党风廉政建设责任书和税收

15、执 法责任书，建立了廉政档案、廉政谈话和党风廉政建设巡视 等制度，开展执法检查和监察，实行挂牌上岗，严肃查处为 税不廉、以权谋私的问题。进行经常性的明察暗访，有效防 止了“吃、拿、卡、要、报”和执法过程中的“生、冷、横、 硬”现象。在外部，统一设立了举报箱、举报电话和举报中 心，并通过定期召开特邀监察员会议、组织向企业发放征求 意见信、组织人员走访纳税户等形式，广泛听取社会各界对 地税工作的意见和建议，主动接受外部监督。为进一步加强 与相关部门的联系，形成立体的行风建设网络，还主动与市 监察局建立了定期联系制度，与检察院开展了预防职务犯罪 共建活动，通过相互支持、相互配合，发挥各自的优势，促

16、进对干部的教育、管理和监督。另一方面，强化了执法行为 的制约，实现税收管理程序化。我们对税务登记、发票管理、 税款征收、税务检查等税收工作全过程进行科学界定，研究 制订了每一个岗位工作职责、业务流程、工作规程、执法程 序，使各个岗位工作有标准、有目标，权责清晰、明确，切 实规范了税收执法行为。改善税收服务环境，找准行风建设的着力点。我们把群 众满意作为行风建设的宗旨，打造为纳税人服务的绿色通 道，增强主动服务的自觉性， 切实提高服务效率和服务质量。 一是实行公开办税、阳光办税。在全市地税系统推行办税八 公开，公开税收法律法规规章，公开各办税窗口的职责，公 开纳税事项，公开服务标准，公开收费标准

17、，公开工作纪律 和廉政规定，公开监督电话，增加税收工作的透明度。二是 实行主动服务，实施行政提速。对办理税务登记、申购发票、 办理纳税申报提出了明确的时间要求，对纳税人的办税事项 实行一条龙服务。根据省、市的统一规定，缩短审批、核准 时限，精简审批核准事项，累计精简率为81%切实提高了行政审批效率。同时，对各级政府的重大经济建设项目、招 商引资项目，实行了提前介入、全程服务。三是优化税收检 查，切实避免重复检查。对税收检查实行了计划管理，要求 各科室、各单位组织的税务检查提前提报计划，由上级局统 一研究，统一下达，统一安排，实行“一家查账，多家认账”, 信息共享，有效解决了多头检查、重复检查的

18、问题。建设执法文明、服务高效的干部队伍，打牢行风建设的 根基。在行风建设中，我们十分注重提高干部队伍的素质， 突出开展了以聚财为国、执法为民为核心的职业道德教育， 以提高执法能力为核心的业务培训和以廉洁自律为核心的 廉政教育。一是狠抓权力义务观的教育。在干部职工中树立 正确的世界观、人生观、价值观，并组织到企业生产一线体 验生活，开展“税企心连心”活动，进行换位思考，教育干 部职工摆正与纳税人的关系，摆正权力与义务的关系，提高 思想道德境界。二是狠抓业务技能的培训。在举办各类培训 的同时，积极创造机会，鼓励干部职工参加各种学历教育。 目前，全系统在职干部职工大专以上文化程度的占93.88%，比

19、建局初的1995年提高了 68个百分点。三是深入开展廉政 教育。在全省地税系统率先开通了纪检监察信息网站，利用 网络化手段强化干部职工的自我教育和经常教育，并邀请有 关专家以预防职务犯罪为主要内容，举办讲座，开展了网上 互动教育活动。抓好警示教育，围绕“珍惜权力、预防犯罪” 等题目，深入开展讨论，切实提高了干部职工廉洁从税意识。多年来，地税系统的行风建设取得了较好的成绩。XX年，行风评议列全市第一名，根据 纠风办的规定，XX年、XX 年两年免评，XX年重新参评，当年又获得第一名，并被省政府纠风办授予“全省行风建设示范窗口单位”称号，根据规 定，XX年、XX年又两年免评。这些成绩的取得，代表着党

20、 委、政府和广大群众对我们的信任，也离不开大家的支持和 帮助，这里面包含着各位特邀监察员的功劳。今年，我们第 三次参评，年初提出了争取“三连冠”的行风评议工作目标。 为实现这一目标，进一步加强队伍管理，切实有效地纠正行 业不正之风，不断提升地税部门的良好社会形象，我们制定 下发了市地税系统行风评议实施方案，从4月份开始，在全系统开展了系统内的行风评议活动。评议的内容主要包 括行政执法、纳税服务、投诉处理和廉政勤政四个方面，目 的是通过系统内的评议，切实掌握全系统的行风建设情况， 找准薄弱环节和突出问题，严肃整改，同时，争取相关部门 和社会各界的理解支持，协助我们共同抓好行风建设。我们 的行风内

21、评工作是加强地税队伍管理，提升行风建设水平的 创新举措，得到了省局领导的肯定，做了专门批示，并在全 省地税系统转发了我们的实施方案。我们的行风内评主要采 取调查考核、日常考核和特别加分相结合的办法进行。具体 考核步骤分为动员发动、自查自纠、检查评议和总结整改四 个阶段。目前，动员发动和自查自纠工作已经结束，从9月份开始，行风内评将进入检查评议阶段，主要采取问卷调查、明查暗访和电话访问的形式进行。市局对各参评单位所辖纳 税户随机抽取120户企业，其中问卷调查 100户，电话访问20户；同时，向当地党委、人大、政府、政协、纪委、法院、 检察院、政府纠风办等部门主要负责人发放问卷调查表，向 在当地的

22、市人大代表、政协委员发放问卷调查表。10月中 旬，市局行风评议领导小组将开始组织评议，并根据评议结 果进行通报，及时将评议中发现的问题反馈给被评议单位， 督导各单位制定整改措施，抓紧整改问题，以争取在全市的 行风评议中取得优秀成绩。在这里，希望大家在我们行风内 评中积极指导和支持我们的工作，共同推动地税系统的行风 建设工作再上新台阶。三、希望大家一如既往地参与地税机关行风建设，积极 促进依法治税为加强社会监督，畅通信息渠道，搞好地税机关的行风 建设，我们结合地税的实际情况和工作特点，于1997年建立了特邀监察员制度，多年来，大家关心地税工作，提供了 一些很有见地的意见和建议，对我们改进工作起到

23、了积极的 促进作用。及时反映群众关注的热点难点问题，推动地税机关的税 收执法工作。大家来自社会各界，对社会的方方面面都有所 接触，看到和反映的问题比较多，比较深。比如有的同志曾 反映一些行政事业单位发生房屋租赁等涉税行为但未按规 定纳税，并提出了相关建议。我们针对群众普遍关心的这一 热点问题，举一反三，有针对性地采取措施，通过发布纳税 公告、召开行政事业单位座谈会、 给行政事业单位领导致信、 上门送税法等形式，加大税收政策的宣传力度，争取各部门 的理解和支持。同时，出台了相关制度和办法，分类型对行 政事业单位涉税行为进行了规范，全面加强了行政事业单位 税收管理。这样的例子还有不少，我们正是通过

24、广大特邀监 察员延伸了税收管理的触角，大家对地税工作的这份关心和 支持，对规范税收执法工作起到了很好的推动作用。全面反映企业情况，增强地税机关优质服务的针对性、 有效性。近几年来，各级地税机关普遍增强了宗旨观念，千 方百计为纳税人提供文明、高效、快捷的涉税服务。但纳税 人到底需要什么服务？服务的效果如何？我们地税机关需 要及时了解。特邀监察员来自各行各业，有着我们地税机关 不具备的优势，如部分特邀监察员来自企业，对企业的需要 十分了解，对地税部门在税收服务方面存在的问题有着切身 体会，提出的意见和建议能切中要害，说到点子上，对我们 有针对性地优化税收服务一定会大有启发。希望大家能多提 供信息，使我们及时了解掌握各项政策执行过程中存在的问 题和群众的反映，以便于有的放矢地进行改进。加大监督力度，促进地税机关的行风建设。行风建设是 地税工作的一项重要内容，是地税形象的重要标志。最近几 年，经过不懈努力，我们地税系统的行风建设取得了一定成 绩。但是由于我们这个行业的特殊性，要经常与企业和纳税今后，人打交道，稍有不慎，就有可能出现做得不到位的地方。尽 管我们出台了