“安全监管学”初探

1、“安全监管学”初探 作为初探著作的安全监管学已于去年底出版。安全监管学作为学科确有继续研究的必要。一、安全监管的基本内涵监管是监督（supervision）和管理（administration）的合称和简称（注意，此处的管理作administration解，而非management，以示与安全管理相区分）。监为监视、观察，监者，临下也，领也，察也，视也；督为责成、催促；察者，察责催促也。现代管理学中的监管，是指管理主体为获得较好的管理效果，对管理运行过程中的各项具体活动所实行的检查、审核、监督督导和防患促进的一种管理活动。从公共管理和政府管理的角度看，监管带有强制性色彩，有规范和管制的意思，可

2、以视为与规制（regulations）同义。因此，笔者认为，安全监管与安全规制、安全管制同义。安全监管（safety administration）是指为了维护人民群众的生命财产安全，政府运用政治的、经济的、法律的手段和力量，对各行业、部门和领域企事业单位的安全生产活动进行监督与管制的一种特殊的管理活动。由于安全生产领域市场失灵现象的存在，因此必须由政府进行对相关行业和企业进行安全监管，为全社会提供具有准公共品属性的安全产品。二、安全监管与安全管理的区别与联系安全管理是（safety management）企业以安全为目的，进行有关决策、计划、组织、领导和控制方面的活动。安全管理和人力资源管理

3、、财务管理、物流管理、生产运作管理、市场营销管理、研发管理、信息管理等一样，是企业管理的职能之一，也是企业的主要活动之一。法国著名的管理学家亨利法约尔（henri fayol）早在100年前就把安全活动作为企业管理的6大活动之一，这些活动分别是：技术活动、销售活动、财务活动、安全活动、会计活动、经营活动。这也许是因为法约尔先生做过20多年的煤矿矿长的缘故，但安全活动的确已经成为企业管理活动的重要组成部分。安全监管与安全管理既有联系，又不尽相同。一方面，安全监管与安全管理的内涵是不同的。安全监管的主体是政府，客体是企业等生产经营组织；安全管理的主体是企业，客体是与安全生产工作相关的人、事、物。换

4、言之，安全监管是政府职能之一，是宏观层面的规制；安全管理是企业的职能之一，是微观层面的操作。政府和企业的运行目的不一致，政府要追求公平正义、社会福利最大化（即所谓pa路径），企业追求的则是利润最大化（即所谓ba路径）。长期以来，这种界定并不明确，根源无非是计划经济时代政企不分遗留下来的结果。另一方面，虽然内涵有别，但安全监管与安全管理二者之间也有着深刻的联系。了解企业具体的安全管理活动，能够为政府安全监管奠定坚实的基础，使安全监管更有针对性。三、安全监管学是管理科学、安全科学和经济科学的交叉，作为科学发展观重要内涵之一的安全发展观是其思想基础，公共管理学、规制经济学、安全经济学和安全管理学是其

5、直接的理论基础。具体而言，体现在下述几个方面：第一，要学习和研究好安全监管学，必须以管理学尤其是主要关注政府行为的公共管理学为学科背景和基础。安全监管主要是站在政府的角度，研究如何监督和管理社会中的安全生产和职业健康问题，较少或消除生产中的事故和职业危害，实现事前预防、事中控制和事后应急救援。这里涉及到计划、组织、领导和控制，因而首先是管理问题。同时安全生产的监管主体是政府，采取行政、法律、经济等手段，提供安全公共品，因此这更是一个公共管理学的问题，这是安全监管学的首要学科性质。第二，要学习和研究好安全监管学，必须有安全科学领域的知识并着眼于、致力于解决安全生产的相关问题。2011年，国务院学

6、位委员会将安全科学与工程设立为工学门类下的一级学科。显然安全监管学也是安全科学的一个分支。第三，要学习和研究好安全监管学，也离不开经济学特别是规制经济学的指导。一方面，政府在安全监管的内容上涉及大量的经济事务，如果不懂得经济学，政府就无法科学制定安全监管政策和措施，引导企业和社会走安全发展之路，从而正确履行政府在安全监管方面的宏观调控职能；另一方面，在方法论上，安全监管学也要接受经济学的指导，如安全监管行政效率的研究，必然涉及监管成本核算、监管效益分析等问题，这就有必要引进经济学的方法。由此看来，经济学也是安全监管学的基础学科之一。著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者施蒂格勒认为：规制（监管）通

7、常是产业自己争取来的，规制（监管）的设计和实施主要是为受规制（监管）产业的利益服务的。监管是产业自己发展的结果，政府监管政策和措施是针对这个产业的健康发展而制定的。比如我国的煤炭行业，发展到这个阶段，事故率较高，伤亡人数较多，是煤炭行业自身发展的结果，因此政府的安全监管政策和措施是针对煤炭行业发展的实际情况而制定的。安全监管学的创立也是各行业（主要是煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、烟花爆竹和交通运输等高危行业）发展的结果，是安全生产形势发展的结果，是经济建设过程中出现安全生产问题对监管的需求，是从人们生产实践中生发出来的一门科学。总之，安全监管学是一门理论与实践相结合的综合性交叉应用学科。十二五期间是我国全面建成小康社会的重要战略机遇期，是深化改革、扩大开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段，也是实现安全生产状况根本好转的关键时期。安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要积极应对新情况、新挑战，任务十分艰巨。安全作为一种准公共产品，需要政府、企业和其他社会组织提供，政府提供安全的方式就是安全监管。安全监管事关人民群众的安全健康权益、