在城市建设调研会上的讲话之一(20210224132254)

1、在城市建设调研会上的讲话之一xx 建市已三年了。 几年来， 我们按照一个中等城市规模 的新池州市的总体规划去建设城市，做了多年想做而没有做 成的事。在城市的规划、建设、投入、管理等方面有了一个 全面的提高，一大批骨干性重点工程相继建成并投入使用， 还有一些在建工程正在实施，初步实现了一年一个样、三年 大变样，为加快池州城市化进程，做大、做强、做美市区奠 定了良好的基础。对此，市委、市政府是满意的，也是充分 肯定的。 这样的结果取决于市委、 市政府的正确决策和组织， 同时也取决于建设系统的顽强拼搏、扎实苦干。实践证明， 市建委班子包括整个建设系统是一支想干事、会干事、能干 成事的队伍。如果每个部

2、门都用这样的劲头推进城市建设和 管理，池州一定大有希望。 当然，城市建设是一个 “大合唱”， 各个部门都从不同的职能角度参与其中，特别是今天参加汇 报的交通、水务、环保等部门都有很大贡献。我们是在集中 全社会的资源打造城市，真正体现人民城市人民建。在看到 成绩的同时，还应看到城市建设目前还是低水平的、适应性 的，很大程度上还属于填平补齐的范畴，还没有真正进入高 标准、高投入、大框架、大手笔的建设阶段，城市功能还有 很多欠缺。也就是说，欠账很多，差距很大，任务很重，但 前景看好，因此一定要有清醒的头脑，看到不足和差距，不 能有丝毫的盲目自满。希望大家更加励精图治，发奋图强， 抓住机遇，明确目标，

3、加大力度，趁势而上，力争今后干得 更漂亮。下面，结合这次实地调研以及平时接触到、思考到 的问题，讲几点意见，供大家参考研究。、关于城市化背景的思考打造一个什么样的城市，怎样去定位。这要从大的宏观 背景上去考察、比较。山水园林城市全国都在搞，如何在同 中求异，如何确定池州独具个性特色的定位，我看要体现这 样一个目标，那就是：我们要打造的池州市，应是一个面向 未来、奔向小康、走向世界的新池州。所谓面向未来，就是 要眼界更宽广，不能固守在原来这个县级小市的基础上拼拼 凑凑，而是要突破常规，按照这个城市的禀赋、 要素、优势， 来重新打造，组团发展，这也是跟当今全国乃至世界城市化 发展的潮流相吻合的。所

4、谓奔向小康，就是城市的发展一定 要体现全面建设小康社会的要求。到2020年我们要全面建成小康社会，很大程度上取决于城市化的进程，也就是说， 是否达到全面小康最终是看城市化的水平。所谓走向世界， 是指我们既然要以九华山为龙头建成世界级的旅游胜地，那 么这个城市的功能、形象，无论从开放的角度，还是从经济 融入和外向接轨的角度，也必须达到这一水平。黄山提出要 建国际性旅游城市，我们提这个口号现在还没有底气，但相 信总有一天，我们也要打造国际性的旅游城市。我们这个地区某些方面的要素、禀赋已经具备世界级旅游胜地的特质， 它所依托的城市当然要走向世界。具体地说，就是要努力打 造绿色池州、活力池州、人文池州

5、、信用池州、数字池州。 绿色池州就是突出生态，以生态立市；活力池州就是处处显 示经济发展的生机和活力，城市的综合经济实力和竞争力要 上去；人文池州就是要凸现丰富的文化底蕴和至真至美的人 文景观；信用池州就是以诚为本，讲究信用，建立全社会的 信用体系；数字池州就是突出信息化带动城市化、现代化。 目前长三角经济一体化进程在加速推进，“15+1 ”旅游城市峰会已先期接纳黄山。我们要看到这个趋势，同时还要看到 沿江城市中池州较之铜陵、安庆等其他城市又具有更独特的 区位优势，这些都给池州城市发展提供了不可多得的机遇。 因此，我们一定要抓住新世纪头二十年重要的战略机遇期， 在加快工业化、农村城镇化的同时，

6、把池州市区这个组团做 大、做强、做美。通过组团的有机联结，拉开城市框架，最 终把主城区做到50平方公里，成为最适宜人们居住、 创业、 发展的现代化的山水园林城市口二、关于城市的规划打造山水园林城市，以山水园林为骨架实施规划，把池 州建成本地区政治、经济、文化中心，交通、商贸、旅游中 心，这个定位是非常明确的。政治、经济、文化中心是市域 性的、对内的，是相对于池州市本身而言的；交通、商贸、 旅游中心是辐射的、外向性的，做得好可以成为区域性的中 心。当务之急、重中之重还是要把城市规划搞好。现在虽然 有了总规这个粗纲，但还要进一步细化、优化。搞好规划， 思路上首先要考虑主城区边界在什么地方。总体来讲

7、，这个 城市的发展应以水为轴，跨河发展，对称布局。市区的四至 范围实现“北江” （北濒长江 ） 、“南山” （南倚齐山 ） 、“东湖” （ 东临平天湖 ） 、“西村” （ 西接杏花村 ） ，另外还要向西跨河 扩张，向乌沙圩拓展，向东越湖扩张，扩至马江公路。按照 这个思路， 在城市规划上就要考虑北固、 南移、东进、西连。 这样，我们的城市就将由带状变成比较规则的对称布局。我 们这座城市完全有条件凸现亲水性，一条清溪河，一条白洋 河故道，北有长江，东有平天湖；而且还有山，有齐山、三 台山，开门见山。我们的城市不需要象有些城市那样刻意地 去显山露水，只要把青山清水、真山真水保护好，打造成秀 山秀水、

8、名山名水， 这个山水园林城市的空间形态就到位了。 这个概念，希望搞规划的同志好好研究。同济大学固然给我们做了一个较好的规划，但不能被他 们的规划思路所束缚，它仅仅是个蓝本，我们这里还有许多 最生动、最鲜活的东西，要根据实际需要考虑进去，使规划 更加细化、深化、优化。真正把规划打磨到符合城市发展定 位的程度， 这样的规划才是成功的规划。 规划是永无止境的， 过几年还要修编，水平还要不断提升。规划的水平很大程度上决定了城市建设的水平。因此，一定要强化规划意识，而且这个意识是辩证的、发展的，而不是孤立的、静止的G三、关于城市的特色城市建设追求的目标一定要有个性，个性就是特色。要 使走近这座城市的人们

9、一看就知道到了池州而不是别的城 市。池州滨江临湖，依山近水，地势平坦，视野开阔，如此 优越的地理条件和区位优势不可多得。建设独具特色的池州 一定要紧扣山水作文章，以山为骨架、水为肌肤、生态为根 基，文化为灵魂。要通过城市的建设把特色、 个性支撑起来， 体现出来。我们的城市建设不求最大， 但求最佳，这里的“佳” 就是要体现池州真正是一个天、地、人，山、水、城融合得 最紧密、最自然，生活质量最优，可持续发展条件最好的生 态园林城市。展现在人们面前的这座山水园林城市应是水在 城中、城在园中、楼在林中、人在绿中，是一幅立体的、动 态的、飘逸的山水画，浸润着深厚的文化韵味，发散着浓郁 的地方特色。四、关

10、于城市的设计城市建设是一个系统工程，是流水线作业。一般程序意 义上讲是规划、建设、管理，我觉得中间还应加上设计这个 要素。这是从城市规划到城市建设整个链条中不可或缺的重 要环节，是城市规划从抽象到具象、从逻辑思维到形象思维 的转换点，是工程科学与美学、技术科学与人文科学的结合 点。这里讲的设计是指城市概念设计，就是根据规划比如控 规、详规和小区规划，结合实际，通过创新城市设计，把城 市规划的科学、美学理念附丽在、融入在每个建筑功能单元 上。如果说规划是原创性劳动，那么设计就是二度创作，某 种程度上讲设计甚至比规划的作用还重要。目前在建设过程 中我们不太注重设计，好象有了规划就能建设，这是一个误

11、 区。我们应坚持先规划后设计再招商建设的思路。每个建筑 单体、公建单元，包括每个街景、城市干道交汇点、城市主 入口的处理等，都要体现高水平的设计理念，否则一切规划的概念都是抽象的而不是具象的，再好的规划也会在实施中变形、走样。只有通过不断创新城市设计，真正把科学和美学结合起来， 使规划变成美的形态，才能实现高品位、高标准。古人云“取 法乎上，得乎其中”，我们城市发展的定位很高，如果不在 设计上面精益求精、精雕细刻、精打细磨，这个定位又怎么 能体现呢？希望建设部门就这一问题多加思考、多加研究。五、关于城市的生态要重视研究城市生态问题。城市的林带、绿地、湿地、田园，包括水面、河流、山峦是一个完整的

12、生态系统，都要 作为一个整体来考虑。比如说平天湖堤到九华山大道这四个 平方公里到底应该怎样建设 ？大家包括外来开发商都很关注。我想应从长计议，把这一块城市不可多得的“肾”和“肺” 保护好，留下来种树，建成城市森林公园，依山就势，保留 它原来的水系、湖面，有效地发挥生态的屏障效应。九华山 大道要形成半边街景建筑，半边森林生态，以突出山水园林 城市个性。齐山脚下的水面要扩大，500亩太少，至少要扩大一倍。山水相映，城湖交融，“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”，这座城市就会更加清秀、 妩媚、靓丽。再比如， 南湖到长江路这一大片湿地又怎样去处理，也值得研究。生 态的环境效益是巨大的，同时生态又是很脆弱

13、的，容易被破 坏，破坏了就很难恢复。对此，规划部门要认真研究，看不 准的地方宁可放一放，在适当的时候再搞也不迟，千万不可 匆匆忙忙去弄，要尽量减少决策性失误和建设性破坏。总之，要特别注意把作为我们立市之本、发展之基的生态保护好、 利用好，真正发挥生态园林城市的最住效应。六、关于城市的管线城市管线是城市的生命线。城市建设基础设施先行，而 基础设施又必须管线先行。我们现在的城市不是完美的，很 多功能可以说是残缺的，主要表现在基础设施不完备，最大 的空白是管线严重滞后，管线的规划都没有。规划部门现在 能把这个问题提到规划议程上，我非常赞同和支持，要下决 心把它搞好。管线建设是最基础的市政工程，如果搞

14、不好， 城市就很难发展好。在建设顺序上一定要坚持先地下、后地 上，先管线，后路线。有条件还要加大对地下管线的投入。 管线建设要集约配置，加大整合力度，按规律办事。管线的 排列要科学，有条件的尽可能搞同沟埋设，一次施工，一次 到位。绝不要今天搞，明天又重新来，群众最反感，同时也 是重复劳动，浪费钱财。而且我们还要从做大组团城市，促 进城乡统筹的全局高度，扩大管线延伸、辐射功能，实现城 市各个组团Z间的统一管网。七. 关于城市的交通一个城市能否发挥功能，首要的就是依赖于它的交通组 织是否合理，交通条件是否成熟。目前我们这个城市的交通 功能还没有到位，表现为断头多，弯路多，出口不畅。要下 决心在道路

15、基础设施投入上加大力度，这是重中之重。具体 说是四句话：打通卡口、接续断头、连环成网、四通八达。 城市交通还包括水上交通，城建部门要尽快根据交通路网规 划要求首先打通卡口， 构建两个外环，拉开主城区道路框架 两个外环的建设要特别注意，一个是东部过境外环，这就要 求马江公路的建设一定要加快推进，成为市区东部的过境公 路，尽快使九华山大道成为主城区最漂亮的生态景观大道， 这对缓解市区交通压力将起到很大作用，同时对池州港的发 展也很有好处。再一个是市区南部外环，要超前考虑与高速 公路的连接问题，不是南外环去连接，而是长江路和齐山大 道去连接，否则我们的城市就没有出口，南外环就成了一个 没有出口的内环

16、。公路的出口本来就不多，一个往铜陵，一 个往安庆，真正上高速公路就是市区外环这个出口，要好好 谋划运作。交通问题是当前城市基础设施建设的重头戏，包 括三个组团间的快捷通道建设，要下决心按城市干道的标准 来配套建设，进一步加大力度，加快推进。八、关于城市的住宅房地产业是对 GDP增长贡献很大的产业，发展的空间非 常大，要好好培育。依据山水园林、生态旅游城市的定位， 城市住宅必须体现出较高的生活质量、良好的居住环境和鲜 明的风格特色，突出以人为本的人文关怀理念，使池州成为 让人们诗意栖居的最佳地方，因而，在住宅建设上就要注意 以下问题：一是“非典”弓I起了人们对居住环境的重新思考。 总的要求是要遵

17、循大空间、 低密度、小广场、多绿地的原则， 而且这个原则要成为强制性的技术标准。要坚持成片开发， 避免零星开发，坚持规模开发与功能开发并重，绝不能单纯 追求容积率而损害住户的最大利益。注意控制建筑高度和间 距，一些地段房子拆掉了不必就地重建，留下来搞绿地，把 最好的环境让给市民，让他们就近最方便地享受。大家都说 要使池州成为最适宜人居住的城市，不仅环境适宜人居住， 建筑、住宅也要最适宜人居住，这才名副其实。二是要大力 推广环保型、节能型的住宅，包括建筑材料都要有科技含量， 都要符合现代房地产业发展的方向。三是根据池州实际，适 度超前考虑，保持一个高、中、低档住宅的合理结构。除了 政府从关注民生

18、，扶助低收入弱势群体的社会福利政策出发, 适当建一批廉租房外，原则上住宅市场应全部放开，不搞经 济适用房，不搞集资建房，而是让市场机制来配置、调节住 宅市场，来引导、培育居比的住房消费口九、关于城市的録化打造山水园林城市，离不开绿化。城市园林绿地系统是 城市生态系统中唯一具有自净功能的组成部分。池州作为国 家级生态经济示范区、山水园林城市，在城市绿化上更要做 到咼起点、咼水准、高品位，超出一般城市的水平，达到创 建全国园林城市的要求。首先，要转变思路，把抓园林绿化 从作为单纯提供游览观赏项目和城市景观的装饰、点缀这样 一个认识，提升到改善生态环境、促进生态平衡这样一个高 度。通过处理好城市绿化

19、问题，为城市发展提供永续利用的 长效资源，向着城乡一体化、大环境绿化的方向转化，向着 综合利用各类植物资源的方向转化。要注重搞好城乡结合部 的绿化，使城与乡之间很自然地结合、 很自然地过渡。其次, 要特别注意建设山水园林城市的本质要求是城市的园林化 而不是园林的城市化，一切为城市服务，为人服务，不是简单地用钢筋、水泥、石头堆砌一些生硬的“园林”，而是要贴近自然，师法自然，做到林在城中、水在城中，城在园中、 城在景中，城在树中、城在绿中，使人与自然相处得最和谐 最亲近。第三，城市规划既要有红线控制， 还要有绿线控制C 这个绿化规划就是绿线控制，它和城市总规一样都要严格执 行，红线到哪里，绿线随之

20、延伸到哪里。所以我提出，要实 行双线控制，只有这样绿化才能保证到位，才能足以引起全 社会的重视。第四，要坚持生物多样性、绿化树种的多样性， 真正按园林绿化的自然规律办事。园林部门、城建部门和林 业部门要联手操作，精心研究维持生态平衡的绿量，保证绿 化树种的多样性，合理组配乔、灌、花、草的布局，改变目 前市区绿化树种不丰富，绿量不足、绿色不浓、绿念不够的 现状。园林绿化是门艺术，要作为景观来设计，作为精品来 设计，使我们山水园林城市披上一件漂亮的外衣，妆扮得更 加靓丽，真正实现绿树环抱，绿水长绕，绿色满园。十、关于城市的壳化亮化工程已成为展示城市形象，提升城市品位，丰富城 市景观的重要手段。现代

21、城市的夜景也是城市活力、繁荣乃 至文化内涵的缩影和折射。随着城市建设和城市文明的发展， 城市亮化也经历了一个演变过程，从单一实用功能的照明， 到追求美观功能的装饰，再到体现人文理念的景观。池州的城市亮化才刚刚起步，怎样把晚上的池州妆扮好， 这是个需要很好研究的课题。 白天一个池州、晚上一个池州、 山上一个池州、水上一个池州,在不同的时间、不同的地点、 不同的角度、不同的视野，都要给人们以不同的审美享受。 我非常赞同建百荷公园时提出的观点，要把亮化作为城市夜 间景观来设计，要与城市总体规划的要求和风格相呼应；注 重整体设计，突出不同功能分区的亮化特点；要科学选择光 源和色彩对比，使风格各异的各类

22、灯饰组合成极富艺术想象、 赏心悦目、引人入胜的城市风景线。这些好的思路要坚持， 要越做越科学、越做越美观。在做亮化的同时还要防止视觉 污染，该亮的地方要亮起来，该暗的地方要暗下去，什么路 用什么样的灯，什么楼装什么样的灯，都要十分讲究。希望 通过亮化工程的精心实施，真正打造出一个流光溢彩、火树 银花的夜池州，变幻多姿、美不胜收的”梦”池州。十、关于城市的治污一个城市犹如“进出口”公司。物质、能量、信息交换 如果不畅通、不循环，就会导致城市的瘫痪。所以在城市建 设中垃圾的处理、污水的处理、工业废弃物的排放等，其作 用不亚于建一批标志性建筑，修一片高档楼盘。它是最重要 的市政基础设施，也是最基本的

23、城市功能。要严格按环境规 划、城市规划的要求来实施，抓紧上马垃圾填埋场扩建及垃 圾焚烧发电、污水处理厂等基础设施项目，争取明年在这方 面有所突破，使之与山水园林城市的发展需求相匹配。我们 这座城市水质最好，空气最净，如果污染问题处理得好，就 将成为最适宜人居的生活环境质量最好的城市。十二、关于城市的文化池州作为省级历史文化名城，如何在加快城市化的进程 中有效地保护历史文化遗产， 彰显时代价值，体现文化底蕴， 打造人文特色，是一个重大而严肃的课题。城市综合竞争力 的实质就是文化的创造力、吸引力、影响力。要注意在开发 中保护，在保护中开发，通过发掘、改造、包装，重新打造， 真正体现出池州历史文化底

24、蕴深厚的品位来。应该说池州人 文景观、景点不少，有名山、古塔、古街坊，井多、门多、 桥多，这些都是文化，都要很好地利用。要把保护性的恢复 与再现性的恢复结合起来。今天看的秀山门的开发就很有韵 味，下一步要搞好西门杏花村古井旁边那一部分的开发。在 城市西部，要以杏花村复建为中心，形成旅游文化景区，集 聚、吸引更多的市民和游客。其他地方的历史文化景点也要 充分考虑如何合理地开发利用。总之，要以凸现文化底蕴、 提升文化品位为标准，建设好我们的文化洛城。十二、关于城市的经营城市经营是个大课题， 必须从资源的经营、资产的经营、 资本的经营等方面综合加以研究。 城市建设最紧缺、最紧迫、 最紧要的问题就是解决建设资金从哪里来 ？解决如何把建设 资金用好、用活。城市经营绝不是简单的圈土地、卖土地。政府不仅要把土地盘活，还要考虑如何把很多有形无形的资 产包括政府部门的特许经营权等，通过运用市场规律来进行 运作。如改革城市建设投融资体制；开放基础设施和公用事 业领域，引进外资、民资；组建城市建设投资经营公司等等。 总体上讲，我们在这方面才刚刚起步，还有很多陈旧的观念 束缚着我们，需要大胆更新；还有许多新情况、新问题值得 我们去思考，需要尽快破题。作为百废待举的新兴城市，我