在“百日攻坚”五城联创推进会上的讲话

1、在“百日攻坚”五城联创推进会上的讲 话同志们 : 今天这个会议是根据市委、市政府“百日攻坚”活动的 统一部署召开的 , 目的是进一步推进五城联创工作的开展。 从刚才汇报反映的情况看 , 各块创建工作中有许多难点问题 还没有取得根本性的突破 , 压力很大 , 任务很重 , 需要我们以 特别的决心、特别的信心 , 采取特别的措施来实施攻坚。今 年以来 , 厉书记和我多次就五城联创开展督促检查, 目的就是为了引起大家更进一步的重视 , 更进一步的抓紧工作。为 推动五城联创工作 , 市委、市政府在完善机制、建立制度、 增加投入、明确责任等方面已经采取了一系列举措。 应该说 , 五城联创大的职责分工、主

2、要措施、主要投入和主要的工作 安排都已到位 , 接下来的工作就是要依靠各创建成员单位来 狠抓落实。 五城联创是一个有机的整体 , 从“创卫”、“创园”、 “创模”三创之间的关系看 , “创卫”是基础和重点。树种 得再多 ,绿化面积再大 , 到处是垃圾 , 园林城市还是创不下来。 卫生搞不好 , 生态环境也好不了。因此 , 下面我以“创卫”工 作为重点 , 对整个五城联创推进活动讲三点意见。一、肯定成绩 ,正视问题 ,下决心开展“百日攻坚”五城 联创推进活动今年以来 , 各级各部门按照市委、 市政府年初制订的 五 城联创责任书 、五城联创操作版和 8 月份下发的创卫 大排查交办单的要求 , 扎实

3、推进五城联创工作 , 各项创建工 作都取得了明显成效。主要体现在以下四个方面 :1、创建工作大的格局和推进趋势已基本形成。 在市委、 市政府的高度重视和统一部署下 , 各级各部门总体上对创建 工作还是比较重视的 , 按照责任制的要求 , 承担起创建工作 任务,制订了有效措施 , 工作推进还是有力度的。市五城联创 办公室在组织协调上有力度、有成效 , 各创建办也都很好地 承担起责任 , 做了大量艰苦细致的工作 , 发挥了积极有力的 作用。两个区在攻克创建难点上作了很大努力 , 特别是柯城 区在城中村改造和环境卫生整治上明显加大了力度 , 创卫大 排查交办的 95 项任务完成了 93 项。大部分市

4、直部门也都行 动起来。总的来看 , 创建工作的基本格局和态势是好的。2、城市面貌有了明显改观。今年以来 , 我们在加强城市 日常管理、组织开展“清洁家园”等活动的同时 ,集中力量 , 专题部署 , 相继开展了城中村和城郊结合部环境卫生专项整 治、“六小”行业专项整治、农贸市场专项整治、市容环境 “十乱”专项整治等多项整治活动。通过一系列专项整治 , 不同程度地解决了一些热点、难点问题 , 使城区环境卫生状 况有了明显好转 , 卫生死角大大减少 ; 乱贴乱画等城市牛皮 癣大量减少 ; 重点路段的交通秩序不断改善 ; 农贸市场内部 的面貌也有了较大改观。在建设、规划部门和有关责任主体 的共同努力下

5、 , 环卫基础设施不断完善 , 城市垃圾中转站、公 厕、破损道路、排水渠和垂直绿化等项目建设有了明显的进 展。海龙不夜城拆除工作已于 8 月底前完成。西区鹿鸣山村 农房拆迁工作顺利推进。3、环卫、 园林管理体制进一步理顺。 按照“两级政府、 三级管理、四级网络”的要求 , 在充分调查研究的基础上 , 市 政府出台了关于市区环境卫生长效管理的实施意见, 进一步明确了市、区环境卫生管理范围、职责权限 , 理顺管理 体制, 落实作业经费 ,建立考核制度 , 初步形成“大环卫、全 覆盖、动态化”新型城市环卫长效管理格局。城市园林绿化 管理方面 , 出台了关于市区城市园林绿化长效管理的实施 意见, 积极

6、稳妥推进园林绿化养护市场化运作 , 园林管理内 部机构改革方案也正在进行中。4、各项申报迎检基础工作加快推进。 “创卫”工作邀请 省爱卫办组织指导调研组进行了检查 , 根据省指导调研组意 见开展了大排查活动 , 增强了工作的针对性。 “创卫”各项台 帐资料正在不断整理之中。 “创园”申报框架材料已编写完 成 , 相关的台帐资料也在不断充实收集。 “创园”多媒体申报 技术报告已进入实质性的拍摄阶段。国家级生态示范区创建 工作顺利通过省级预验收。同时 , “创模”规划修编已基本 完成并通过专家论证 , 年内可以正式向国家环保总局提出申5、创建宣传工作取得了较好成效。各新闻单位和各责 任部门、单位加

7、大创建工作宣传力度 , 围绕各项创建工作的 开展 , 深入系统地报道创建工作进展情况 , 特别是对一些创 建热点难点问题进行了深度报道 , 营造了良好的创建工作氛 围。“创卫”工作中广泛开展了各种形式的健康教育进社区、 进学校、进企业、进机关、进家庭活动 , 取得了较好成效。“创 园”、“创模”工作中都结合实际开展了宣传教育活动 , 营造 了较好的宣传声势。在肯定成绩的同时 , 我们要清醒地看到创建工作距离创 建达标标准 , 距离广大群众对优化城市卫生、生态环境的要 求差距还非常大 , 问题还相当多。分析创建工作存在的问题 , 主客观原因都有 , 客观上城市基础设施建设欠帐多, 几十年来积累起

8、来的问题靠短期内突击很难解决 ; 主观上市民的卫 生理念 , 各级干部管理城市的工作理念和思路、对创建工作 的认识和重视程度都有很大差距。从刚才各创建办汇报的情 况看, 主要存在以下四方面的问题 :一是市容环境卫生“脏、乱、差”现象没有根本改变。 主要表现在城中村、城乡结合部的环境卫生整治和管理上还 不够到位 ;农贸市场、小商品市场、建筑工地管理不规范; 社区、小巷、 小店还不够整洁 ,“门前三包” 还没有很好落实。 同时 , 乱堆乱扔、乱搭乱建、乱拉乱接、乱停乱放以及占道设摊等行为普遍存在。二是一批创建重点难点问题没有明显突破。农贸市场、 小餐饮业、占道经营、城中村等各项整治的推进不够快 ,

9、 效 果不够理想 ; 基础设施建设如公厕、垃圾中转站、城市道路 管网改造、社区“四化”等工作进度不够平衡 ; 公共绿地建 设和垂直绿化建设还没有完成全年任务的50%,差距很大 ; 节能降耗工作压力很大。三是管理体制和机制上仍存在一些问题。城市环卫、园 林管理体制改革还没有完全到位 , 特别是市场化、社会化运 作整体水平不高。由于管理体制和机制上的问题 , 管理力量 和效能没有最大发挥 , 特别是长效管理机制不强 , 致使一些 问题整治一过就反弹 , 风头一过就回潮。工作机制不活 , 还表 现在部门、单位碰到难题 , 办法不多 , 缺乏创新的思路和手段 致使一些老大难问题一拖再拖 , 始终没有得

10、到有效解决。四是创建氛围没有全面形成。有的部门、单位对创建工 作在思想认识上还不够重视 , 关注不够、研究不深、办法不 多, 有的甚至对本部门单位的创建工作职责分工、存在问题 都搞不清楚。这些部门单位的创建工作进度一般都比较滞后。 不少市民缺乏创建参与意识 , 一些不良的卫生习惯、淡薄的 交通意识和不文明的行为经多次曝光、多次劝纠 , 仍然随处 可见。针对目前创建工作的进度和存在问题 , 全市上下特别是 有关职能部门一定要进一步提高思想认识 , 切实增强责任感 和紧迫感 , 发扬连续作战的精神 , 集中时间、集中精力 , 扎实 开展“百日攻坚”五城联创推进活动 , 确保全面完成今年各 项创建任

11、务。二、突出重点 ,克难攻坚 , 扎实抓好“百日攻坚”五城联 创推进活动的各项工作根据年初市委、市政府关于创建工作的总体部署和 8 月 底下发的创卫大排查交办单要求 , 各级各部门的创建工 作目标任务都已十分明确。结合创建工作的实际情况 , “百 日攻坚”五城联创推进活动中重点要抓好“八项整治、四项 建设”共 12 个方面的工作。八项整治是 :1、开展乱停乱放整治。 主要对老城区、 市经济开发区、 衢化生活区的机动车乱停乱放和非机动车不按规定停放现 象进行集中整治。重点抓好农市路区域、上下街沿线支路、 荷花东路、 荷花二路大排挡区域、 衢化喷水池转盘周边道路、 新安路、紫荆路、衢江路等路段的各

12、类车辆乱停乱放。要求 通过整治 , 缓解市区停车难矛盾 , 有效改善道路交通秩序 , 进 一步规范市区机动车、非机动车管理 , 维护市区道路交通有 序、安全、畅通。此项整治由市公安局牵头 , 市综合执法、 交通、建设、规划、物价、工商等部门和各区块配合。对车 辆乱停乱放整治中涉及的公安交警和综合执法之间的职能关系, 由郑金平同志尽快协调解决。2、开展违法搭建整治。主要对市区建成区范围内的街 道两侧、车站、广场及名胜古迹周边严重影响市容市貌的违 法搭建物进行集中整治。 重点抓好北门街、 水亭街、 礼贤街、 双港路、巨化生活区九号桥菜场、凯旋西路、开发区童村菜 场的违法搭建治理。要求通过整治 ,

13、基本清除沿街乱搭乱建 , 突破一批城中村、城乡结合部的乱搭乱建的重点难点 , 初步 形成部门之间协作配合的违法搭建长效管理机制。此项整治 由市综合行政执法局牵头 , 市公安、建设、规划、法制、工 商等部门和各区块配合。3、开展乱拉乱接整治。主要对市区范围内用户引入线 凌乱, 布线不规范进行集中整治。重点抓好北门街区、水亭 门街区的线路乱拉乱挂进行集中清理。要求通过整治 , 使市 区各种线路布放达到整齐美观。此项整治由市电信公司牵头 市电力、广电、移动、联通、铁通、网通等部门和各区块配 合。4、开展各类专业市场整治。重点抓好农贸市场整治。 全面完成市工商局市场服务中心主办的 7 个农贸市场硬件改

14、 造。加大对社会办的 15 个农贸市场改造的督查力度。在市 区所有市场统一进行除“四害” 。进一步完善市场管理制度 , 实行规范化管理和长效监管机制的督查 , 使市场的保洁保序 工作有效推行。同时 , 对市区所有废品收购、建筑材料、小 商品等各类专业市场进行集中整治 , 规划新建废旧物资调剂 市场。要求通过整治 , 各类市场达到布局合理、设施配套、 管理规范、制度完善 , 各项要求符合创卫标准。农贸市场整 治由市工商局牵头 , 其他专业市场整治由市贸粮局牵头 , 各 区块配合。5、开展“六小行业”整治。全面完成市区建成区范围 内所有餐饮单位 （ 户） 的集中整治任务。同时 , 针对小浴室、 小

15、美容美发、小歌舞厅、小旅馆和小网吧行业存在的突出问 题, 开展集中整治。要求通过整治 , 使从业单位在证照、室内 外环境、布局设置、 卫生设施、自身管理和从业人员健康证、 卫生知识培训合格证等方面符合相关法律法规要求。此项整 治由市创卫办牵头 , 市执法、环保、公安、工商等部门和各 区块配合。6、开展建筑工地整治。主要对市区所有建筑工地进行 集中整治。要求做到建筑工地管理符合建筑工地现场环境 与卫生标准要求 ,施工现场清洁 , 物料堆放整齐 ; 建筑垃圾 管理规范 , 设置车辆冲洗设施 ,全面实施密闭运输 , 无偷倒乱 倒现象 ; 职工食堂、宿舍符合卫生要求 , 厕所、洗浴间保持清 洁。此项整

16、治由市建设局牵头 , 市执法、国土、公安等部门 和各区块配合7、开展待建空地整治。按照“谁主管、谁负责”的原 则 , 对市区所有待建空地进行全面整治。重点是建围墙、修大门、清垃圾、拆违章。做到管理到位 , 无乱倒垃圾 , 乱搭乱 建现象。收储待建空地整治由市国土局牵头, 其他待建空地整治由市建设局牵头 , 各区块配合。8、开展城中村整治。按照拆迁整治和保留整治分类指 导的要求 ,对拆迁整治地块继续推进整治进度, 对拆迁完成或待建地块抓好环境卫生管理 , 落实空地围栏 ; 对建成区范 围内的保留整治村进一步加大环境卫生整治力度, 落实城中村卫生长效保洁机制 , 做到有制度、有经费、有人员 , 提

17、高城 中村环境卫生管理水平。通过整治 , 达到村村有卫生保洁制度和保洁人员、有 卫生宣传栏、有污水排放设施、有数量达标公厕 , 垃圾日产 日清, 村容村貌整洁有序。此项整治由柯城区、衢江区、市 经济开发区、 西区、高新园区各自负责落实 , 市公安、执法、 建设、规划等部门配合。四项建设是 :1、加快市政设施建设。全面完成新建公厕16 座和改建新建垃圾中转站 6座, 完成粪便无害化处理厂的规划选址 , 全 面完成 16 条城市道路的维修改造和 9 条人行道的新建改造。 做好市区排水渠的改造清淤。此项活动由市建设局牵头各区 块配合。2、加快园林绿化建设。重点确保完成年初确定的新增80 公顷以上公共

18、绿地的建设任务和 47 公里以上垂直绿化的 建设任务 ,同时, 对城市主要道路沿线绿化进行综合整治。提 前实施原属明年绿化建设项目中的 24公顷绿地建设任务 , 整 合包装 80公顷生态绿地任务 , 确保全面完成年初既定的创建 目标。此项活动由市创园办牵头 , 各区块配合。3、加快生态环境建设。对照创建标准, 在省预验收基础上,进行查漏补缺 ,重点加强饮用水源保护工作 , 开展环境污 染行为专项整治工作。巩固和完善现状指标已达标的工作 , 并对其中不符合考核要求的内容加以重点推进 ，确保XX年度 城市环境综合整治定量考核连续三年名列本省前列。同时 , 完成创模规划编制并颁布实施 , 完成向国家

19、环保总局创模申 报程序。此项活动由市创模办牵头 , 各区块配合。4、加强素质工程建设。围绕社会主义荣辱观的宣传教 育和文明道德风尚的形成 , 在前一阶段征集讨论的基础上 , 广泛开展市民守则修订讨论宣传活动。召开由机关干部、社 区居民、学校师生、 企业业主等各界人士代表参加的座谈会 , 广泛听取社会各界对新市民守则建议稿的修改意见和建议,此项活动由市委宣传部牵头 , 各新闻单位做好配合。三、加强领导 , 精心组织 , 确保“百日攻坚”五城联创推 进活动取得实效从目前情况看 , 今年最后两个多月时间是“创卫”、“创园”工作的关键 , 创建工作时间紧、任务重 ,各级各部门要按 照市里的统一部署 ,

20、 做到思想上高度重视、行动上不折不扣、 措施上扎扎实实 , 切实抓出成效 , 以优异的成绩迎接五城联 创的各项检查。一要进一步明确阶段性任务。市委、市政府已对创卫大 排查问题进行全面交办 , 创卫大排查交办单部署任务没 有完成的部门、 单位,要尽快补课 ,不能 9月份的任务拖到 11 月份、拖到明年去。三个开发区、衢江区、巨化集团公司完 成创建任务情况相对落后 , 会后要认真研究 ,加快进度。在组 织实施阶段 , 各责任单位要严格按照工作实施方案 , 落实责 任、强化措施 , 逐条逐项地解决在推进各项整治和建设中存 在的问题 , 确保各项工作落到实处、全面完成。市五创办和 各创建办要不厌其烦地

21、向责任部门、单位通报情况 , 反复把 任务交待清楚 , 不厌其烦地开展督促检查工作。牵头部门和 配合部门要加强沟通、及时协调 , 推进重点难点问题的解决。 在总结提高阶段 , 要认真总结五城联创推进活动工作经验 , 巩固集中整治成果 , 探索长效管理机制。二要进一步强化责任落实。从现在创建工作存在的问题 看,主要原因是部分部门单位工作不重视 , 责任不落实 ,措施 不到位。每一个部门单位、领导干部、工作人员都必须进一 步强化创建工作的责任意识 , 明确自身的岗位职责 , 在规定 时间内尽快尽好地完成工作任务。各部门、单位领导要真正 静下心来 , 除跑招商、跑项目以外 , 下决心减少应付和无意义

22、 的外出考察活动。与创建有关的各主要职能部门要进一步集 中工作精力 , 把工作重心放到创建工作上来 , 确保人力物力 到位和工作任务的及时完成。有关经济主体也要承担起一定 的社会责任 , 也要为城市创建作贡献。企业、学校、群众团 体、驻衢部队都要广泛发动起来 , 积极参与创建工作。现在 创建责任都已经落实清楚了 , 关键是各责任部门、单位要认 真做好对照检查 , 抓紧补上遗漏的工作。3、要进一步加大执法力度。对影响市容市貌和整个城 市创建工作的一些违法违规行为和现象, 我们要结合专项整治活动加大处罚力度 , 敢于碰硬 , 坚决依法依规进行处理。特 别是对一些有能力有义务但社会责任心不强、不履行

23、义务的 经济主体 , 要根据相关规定严肃执法。对偷排污染物的企业 , 执法部门发现了就要依法处理 , 屡教屡犯的要严罚 , 罚到他 心痛、不敢再犯为止。4、要进一步建立健全长效管理机制。除已经建立的创 建工作机制和出台的改革措施以外 , 还要在“四个增加”上 下功夫 : 增加投入、增加人力、增加机械设施、增加保洁时 间。对这四个方面 , 我们昨天已经初步研究过了 , 请市五创办 加快测算 , 尽快拿出一个经费安排方案。市经济开发区和西 区主要大道清洁任务很重 , 按要求必须配备清扫机械。对各 个区块、各个责任主体包括农贸市场、菜市场在加强卫生保洁长效管理、延长保洁时间上要酌情增加人力 , 所需经费可 以由市、区、业主各方共同承担。增加街区卫生保洁人员、 农贸市场 （菜市场 ）管理人员、市容市貌管理人