在全县灾后重建和恢复生产工作会议上的讲话

1、在全县灾后重建和恢复生产工作会议上的讲话在全县灾后重建和恢复生产工作会议上的讲话 同志们： 县委、县人民政府决定今天召开全县灾后重建和恢复生产工 作会议，主要任务是全面贯彻落实 7 月 18 日在象州县召开 的全区灾后重建和恢复生产工作现场会议精神，总结经验， 动员全县广大干部群众，振奋精神，再接再励，强化责任， 切实抓好全县恢复生产和灾区重建家园工作。刚才民政局莫 局长已对全区灾后重建和恢复生产工作现场会议精神进行 了传达，等一下，县委徐副书记还有重要讲话，大家要深刻 领会，狠抓落实，下面我简要通报前段时间全县恢复生产和 重建家园情通报我县灾后重建和恢复生产工作情况，况并讲 几点意见：一、特

2、大洪灾中全县受灾基本情况 6月 20日 22日，我县持续连降大暴雨， 6月 21日凌晨至 21 日 11： 00 仅 11 个小时内，山内乡镇平均降雨量 148mm， 连续强降雨引起山洪暴发，河水猛涨， 200 年不遇的特大洪 涝灾害袭击全县 11 个乡镇。全县 77 个村民委 348 个自然屯 受灾，受灾人口 103482 人，倒塌居民住房 945 户 2827 间， 损坏 711 户 142 间，因灾死亡 2 人，失踪 3 人，重伤 2 人， 紧急转移安置 5277 人，全县受山体滑坡威胁需整体搬迁 20 个自然屯， 385 户 1196 间 1737 人。县境内国道 323 线、省 道

3、207 线、县道 645 线多处塌方，通往罗香、六巷、长垌、 大樟、三角的县乡屯级公路多处被洪水冲坏冲断，各种农作 物受灾总面积亩，水利设施损坏、损毁1076条（处）9809km, 水毁人饮设施 154 处造成 16861 人饮水困难，电力、通信、 学校等基础设施毁坏严重。全县直接经济损失万元。二、灾后恢复生产和重建家园基本情况 灾情发生后，为及时准确地掌握灾情，为灾后恢复重建工作 提供可靠依据，县里组成了精干的灾情核查工作组，分赴各 灾区乡（镇） ，与所在乡镇（镇）领导干部一道，对受灾人 口、受灾农作物面积、牧渔业的受灾情况、民房倒塌损坏情 况和水利、工业、通信、交通等受灾情况进行全面、严格

4、的 核实，为开展救灾和恢复生产重建工作奠定了基础。-6月 26 日我，县里召开县四家班子扩大会议，听取了 县直有关部门的救灾情况汇报，研究部署全县灾后恢复重建 工作， 7 月 6 日召开了全县灾后生产自救，重建家园动员大 会，对全县的救灾恢复生产工作进行了全面动员、部署，进 一步统一思想，及时把全县工作重心迅速转移到全面开展灾 后重建和恢复生产工作上来。- 民政部门及时运送发放救灾物资，妥善安置受灾群众， 到目前止，全县本级财政共安排救灾资金 120 万元，已安排 口粮救灾款 60. 万元，安排救济粮 203 吨（其中世界宣明会 捐赠 150 吨），救济人口 13533 人；安排衣被救济款 2

5、3 万元， 救济衣被 3985 件，救济人口 2567 人；安排恢复住房款 25 万元，发放油毛毡 46543 斤，搭建帐逢 100 顶，简易棚 530 个，食盐 1000 斤，食用油 509 斤，衣被 2380 套，黑胶破 26543 斤，铁钉、铁线 6575 斤，炊具、餐具 200 套。安置 2205 人， 返回原住所 2293 人，投亲靠友 409 人，租借房屋 370 人， 全县需紧急转移安置的受灾群众均已暂时得到安置，没有出 现无房可住的现象。- 为确保早稻和下半年农业生产灌溉用水需要，县直相 关部门配合各乡（镇）多方筹措资金、广泛发动群众投工投 劳，对有条件修复的工程进行了及时抢修

6、，对近期无法修复 的工程也采取了临时措施，最大限度地恢复工程灌溉。目前 全县已投入 7. 万人次 40 万个工日、水泥 650 吨、沙袋 5 万 个、钢筋35吨、柴油8吨、水管5000m县、乡、村和群众 投入 350 万元，临时修复重点水毁水利工程 182 处，渠道清 淤48km,恢复灌溉万亩。- 采取超常规措施，发动广大群众抢修村级公路、马驮 路、人行便道，确保灾区生产生活秩序稳定。目前，全县已 恢复临时交通 120 处，人饮供水工程 72 处，解决 13100 人 饮水困难问题，恢复了 182 个村屯万人的供电。进行生产自救，使各受灾企业早日恢复生产。县经贸 局及时派人了解情况，协调各方面

7、关系，组织人力、物力、 财力对受灾企业进行抢修，经努力，目前，在因灾而停产的 10 家企业中除了冶炼厂、 七建红砖厂外， 已有 8 家基本恢复 生产。- 迅速开展倒塌住房的重建工作。全县受灾倒塌的住房 户、因地质灾害需要整体搬迁的村屯已基本核实清楚，全县 的灾民倒房恢复重建工作方案即将出台。- 发扬中华民族“一方有难，八方支援”的优良美德， 积极开展捐赠活动，目前共获县直单位捐款64900 元，干部职工捐款 290730 元，接收上级捐赠物资折款万元（民政厅 捐赠大米 18 吨，市民政局捐赠大米 4 吨、食盐 1 吨、救灾 衣被一车），世界宣明会捐赠大米 150 吨，本县捐款 53 万元， 大

8、米、衣被、水泥等物资折款 12 万元。其中，桐木镇小马 屯群众在自己也受灾的情况下捐款 1950 元、大米 750 斤， 建筑企业老板唐世佐捐赠大米 XX 斤，民营企业头排糖厂老 板李世东在企业受灾损失 120 万元的情况下捐款 5000 元， 民营企业利兴强矿冶企业捐赠水泥 40 吨。通过采取有力措 施，我县特大洪灾灾后恢复重建工作取得了很大的进展。三、恢复生产和重建家园存在的困难 虽然我县特大洪灾恢复生产和重建家园工作取得了一定的 成效，但大多是临时性的，我们在民房、交通、水利、农业 等各方面的灾后重建和生产自救上仍然非常困难。一是整村搬迁重建难度大。我县需整村搬迁的有 20 个自然 屯和

9、六巷乡政府，需要非常庞大的资金，如果按照3000- 5000 元户的灾民新村补助， 是远远不够的。 山内每户搬迁 安置至少需要万元。此外，山内搬迁最大的困难除资金外还 在于大瑶山山高坡陡，几乎没有合适的地方来实施搬迁安置， 如六巷乡 9 个屯需整村搬迁，但仅是六青屯勉强找到一块需 机械平整后才能安置的地块，其他村屯根本没有合适的地方 建村。 二是交通恢复难度大。各乡镇尤其山内乡镇，因山体滑坡、 山洪、泥石流冲击，县、乡、村、屯公路损坏损毁都非常严 重，修复难度极大。 三是恢复生产难度大。由于大量水利设施损毁，造成大量早 稻后期无水可灌，如果连续 15 天不下雨，则将会出现严重 旱情，晚稻播种更

10、是深受影响。 此外，大量农田被沙石覆盖， 耕作层被洪水冲走，无法复垦耕种，给灾区恢复生产带来了 极大的困难。 四是村民自救难。近几年修扶贫路，许多村屯都集资修路建 桥，有的村屯人均集资超过 5000 元，负担很重。现在这些 村民房子没了，公路没了，桥梁没了，多年来的积蓄没了， 自救能力十分有限，特别是连续遭受 XX年“”和XX年“719” 特大洪涝灾害后尚未恢复元气，大量水毁农田水利工程、危 房及其他基础设施尚未完全修复，今年再次受灾，受灾村民 承受灾后重建的能力更是十分有限，很难解决生产自救投入 的困难问题。五是灾民今后的生活出路难。由于大量农田被冲毁，很多农 民今后已无地可耕，无田可种。如

11、六巷乡的古麦、胶厂、香 桥、圣堂口等沿河村屯 80 95%的耕地农田被洪水完全冲毁 消失，这些村民今后依靠什么生存、生活，可想将是非常的 艰难。六是我县财政极为困难，严重缺乏救灾资金。洪灾使我县遭 受了巨大的损失，而我县财力非常困难，每年需要国家大量 的财政转移支付才能维持县级国家机关的基本运转，根本无 力拿出巨额资金用于救灾和灾后重建，救灾资金极为缺乏。四、当前灾后重建和恢复生产工作任务（一）要把因灾倒房恢复重建作为救灾工作的重中之重，确 保如期完成重建任务1、要模清底数、明确建设重点。一些（镇）在填报因灾倒 房台帐时，没有进行认真核实，没有认真领会县委、县政府 通知内容精神，统计数字含有水

12、份。要继续组织干部下乡下 村进行灾情核，保证不漏户、不漏人。建立灾民住房倒塌台 帐，在摸清底数的基础上，要根据困难情况分类排队便于重 点联系、指导，制定重建方案。对严重危房不能再住人的， 应视为倒房户进行统计，并给予重建。2、积极筹集灾民倒房恢复重建资金。 全县统计倒塌民房 945 户 4222 间，按 12 月底前每户至少建成一间 30m2 的住房， 从建设资金来看，要采取“政府救济一点、政策优惠一点、 银行贷一点、农户自筹一点、乡邻乡亲帮一点、社会捐赠一 点、投工投劳一点”的办法解决，要多渠道、多途径筹措重 建资金。 县财政局要及时调整财政年度预算方案， 增加投入， 支援恢复重建工作；民政

13、部门要积极向上级争取经费，组织 发动社会捐赠活动，筹集更多的补助资金。3、要明确补助资金的扶持原则和管理规定。在扶持过 程中，必须严格把握以下原则：一是坚持实事求是原则，既 不漏掉一户，也决不允许冒报一户；二是坚持倒房户自力更 生建房为主的原则，自身积极性不高不予补助；三是坚持公 平、公正、公开的原则，由群众评议确定扶持对象；四是坚 持区别对象原则，实行分类帮扶。最近我在一些乡（镇） ， 发现了一些不良的苗头，必须坚决纠正。要加强补助灾民建 房资金的管理和使用。所有建房资金必须建立专帐管理。配 备专职财会人员，坚持集体研究，严格审批制度，做到帐目 清楚，手续完备。要坚持杜绝截留、挤占、挪用以及

14、营私舞 弊问题发生。发现有贪污挪用建房救灾款的违法行为，要严 厉查处、决不姑息。4、要明确各乡（镇）政府及县直各单位在恢复重建中的责 任。因灾倒户恢复重建的主体是倒房户自身，建房以受灾户 自建为主，政府和社会的扶持帮助是在倒房户自主建房的基 础上实施的救助行动。所有有自救能力的倒房户要发扬自力 更生、艰苦奋斗的精神，通过生产自救和向亲友借钱、银行 贷款等办法积极主动地自筹部分建房资金，并按照规划尽快 动工兴建住房。各乡（镇）政府，县直各单位要积极指导、 联系、协助受灾户恢复重建住房，把指导和联系民房恢复重 建的任务分解落实到干部，保证每一户倒房户有两名以上干 部进村驻户实施联系、指导。5、坚持

15、恢复重建“八步流程”工作方法。第一步：灾民申请。根据灾民提出的书面申请，了解、 掌握灾民灾害损失情况和需要解决的困难。第二步：民主评议。由村民代表对灾民住房倒塌和需救 济情况进行民主评议，确定初步意见，张榜公示，上报乡镇 政府。第三步：乡镇审核。乡镇政府广泛深入开展调查核实， 对倒房户进行分类排队，编制救助花名册，确定补助对象， 提出补助标准。第四步：县级审批。将群众确认的救济方案上报县民政 局审批，确定补助额度，然后反回村民进行公示。第五步：制定方案。根据灾区的实际情况，制定详细的 建房实施方案，开工建房前，将实施方案张榜公示。第六步：选址规划。充分考虑灾民生产生活需要，科学 选址，合理规划

16、，精心设计，提供多套方案由建房户自行选 择。第七步：组织实施。建房之初向重建户发放救助证明， 明确建房面积、补助额度、完成时间。建房实施过程中，定 期、不定期派出工作组现场解决灾民建房中存在的困难和问 题。第八步：竣工检查。建房工作结束后，对建房资金的管 理使用进行审计检查，广泛开展群众满意度调查，并将相关 情况进行公布。6、要加强部门的协调配合。各有关部门要在县委、县 人民政府的统一领导下，各司其职，各尽其责，协调配合， 共同抓好恢复重建工作。一是民政部门负责牵头协调灾民住 房恢复重建工作， 主要责任是核实倒房情况， 制定工作方案， 筹措落实倒房重建政府扶持补助资金，并审定提出补助分配 方案

17、。政府帮扶补助资金必须坚持公开、公平、公正，由群 众评议确定扶持对象及其类别，正确区别不同帮扶对象，实 行分类帮扶。二是建设、国土部门要负责搞好重建选址、规 划审批和建房质量的检查。重建规划要求是，因地制宜，适 宜集中建房的可在群众自愿的情况下实行统一规划建设灾 民新村；对不适宜集中建房的分散倒房户，则尊重倒房户的 意见，就地选择地势较高，地质条件较好的地方重建；对连 片倒房 10 户上以上的自然村屯，在恢复重建中，坚持先规 划后建原则，做到科学选址，不要在洪区、低洼地带、地质 灾害多发地段，风灾入口处等易受灾地重建住房，五保户的 建房，可与兴建五保村结合起来，有条件的地方，要建设五 保村。要

18、合理设计，既要充分考虑灾民新村的长远发展，使 灾民新村的建设与构建和谐社会相适应，又要充分考虑当地 住房整体水平和群众承受能力，做到量力而行，不搞不切合 实际的高标准建房，减轻农民负担。三是交通部门要负责做 好这民倒房重建的道路修复工作，确保重建物资运输顺畅。 四是林业、 经贸、建设、物价等部门要负责倒房重建的木材、 红砖、水泥、钢材等建筑物资的计划、审批、供应，并协调 物资供应企业按优惠价格供应重建物资。五是林业、卫生等 部门要优先安排灾民重建沼气池，落实改厕扶持经费，落实 沼气建设和改厕技术人员到现场指导建设。六是电力部门要 做好灾后电力设施恢复抢修工作，确保灾民倒房重建用电需 求。七是财

19、政、民政、扶贫等部门要负责有关专项资金的落 实，确保各项扶持补助资金和各有关专项资金及时足额到位。7、加强监督，保证效果。灾民建房补助资金主要是救灾款 和赈灾捐赠款，这两项款是灾区群众的“救命钱” ，每一分 钱都必须用在灾民建房上，县委、县政府将组成督查组定期 对恢复重建资金使用情况和灾区群众吃饭、穿衣、卫生防疫 等工作进行督查，定期通报。各新闻媒体要加强对灾后重建 先进典型的宣传， 通过宣传树立榜样、 推广经验、 鼓舞士气。 各乡（镇）要注重总结本辖区内恢复重建工作的典型经验； 对那些恢复重建措施不力、进度缓慢，导致恢复重建工作被 动的乡（镇）要进行通报批评。对因措施不力，导致灾区发 生非正

20、常现象的，要严格按照有关规定，严厉追究有关责任 人的责任。（二）加快水毁水利、交通等基础设施工程修复步伐，确保 安全度汛以及生产需要。由于这次暴雨洪水来得猛、来得急，超标准洪水对水利、交 通、通讯等基础设施造成了极大的危害，水毁水利、交通等 基础设施受灾尤为严重。因此，各有关部门要各尽其责，共同抓好修复工作：交通部 门要尽快恢复主干线、县乡公路通车运行；教育部门要抓好 水毁校舍修复，确保新学期正常开展开学；扶贫部门要抓好 贫困村基础设施修复；其他各部门也要认真抓好本系统水毁 基础设施修复。目前，我县仍处于主汛期，出现新的大洪水的可能仍然存在， 防汛形势仍然十分严峻。我们在抓好水毁工程设施修复的

21、同 时，对防汛工作继续保持高度警惕，对下一步防汛形势的严 峻性、抗洪工作的复杂性、救灾任务的艰巨性要有清醒的认 识、充分的估计、足够的准备，加强防汛值班的预测预报工 作，加强水库工程、地质灾害隐患点和河堤险工险段、民房、 中小学校等重点部位的安全检查和防范工作，做好防汛物资 的补充归位，充分做好各项准备，确保安全度汛。与此同时， 还要考虑我县秋冬干旱的特点，凡安全有保障的水库，应坚 持科学调控，多蓄水，发挥好各类水库拦洪兴利的作用。（三）加快恢复农业生产，帮助受灾群众摆脱困境。抓紧以水毁水利工程为主的基础设施修复，既是保证下半年 农业生产用水的需要，也是满足人民群众生活和工农业生产 的迫切要求

22、。各乡（镇）要抓紧农业项目实施，确保在晚稻 插秧前尽可能恢复水毁农田，一时不能恢复的力争在今年年 底前完成复垦，以不影响明年早稻生产。当前正值晚稻播种育秧的关键时期。这次洪灾中灾区有的农 田被毁坏，部分群众因灾无力购买种子、化肥等农业生产资 料，存在的困难和问题还很多，灾后恢复农业生产工作必须 切实抓紧。一是抓好水毁农田恢复生产，并妥善解决部分农 户无田耕种问题。抓好水毁农田修复，是灾区恢复农业生产 的基础和前提。我们要广泛动员，采取有效措施，尽一切可 能使水毁农田经修复后赶上晚稻播种季节；暂时无法恢复水 田的可根据实际种植旱粮作物，边恢复边耕种。对承包田全 部被冲毁的农户，首先要动员他们自力更生，能修复的