铁道营业线施工安全风险控制探索

1、铁道营业线施工安全风险控制探索 1 概念铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工。临近营业线施工纳入营业线施工安全管理范畴。详见表1。表1铁路营业线施工范畴作业类型作业项目施工作业线路及站场技术改造、增建双线、新线引入、电气化改造等跨越、穿越线路、站场架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽、电力线路、通信线路、油气管线等设施线路安全保护区内架设、铺设管道、渡槽、电力线路、通信线路、油气管线等规定的安全区域内爆破作业、在线路隐蔽工程上作业、影响路基稳定的各种施工大中修信号、联锁、闭塞、ctc/tdcs、列控、通信等行车设备施工线路大中修，路基、桥隧、接触网大修，大型养路机

2、械施工维修作业（利用维修天窗）工务维修、电务维修、接触网维修临近营业线施工新建铁路、既有线改造及地方工程等与既有线平行、交叉、接入，在既有线两侧范围内，涉及既有线安全和正常使用的施工2 铁路营业线施工安全风险辨识2.1 主要专业工程与组织管理安全风险辨识按照路基、桥涵、隧道、轨道、四电专业与组织管理进行分类，采取归纳、对比方法，筛选出主要施工项目的风险因素，并对其安全风险状态和对铁路运输与施工安全的影响程度做出判别。详见表2。2.2 个例工程施工安全风险辨识选择顶进框构桥个例，对主要施工作业风险因素的安全风险状态做出判别，根据其对铁路运输与施工安全的影响程度和后果，按照极高度、高度、中度、低度

3、划分风险等级，对初始风险和采取得力措施后的残余风险进行判别。详见表3。表2营业线施工安全风险辨识专业施工项目风险因素安全风险影响路基路堤（帮宽）施工，拆除边坡支挡及挖台阶措施不当路堤失稳严重路堑（扩宽）施工，拆除边坡支挡及开挖爆破、行车设备防护措施不当路堑失稳设备损害很严重抬道填筑路基未达标线路变形严重落道下挖路基未达标路基病害严重新旧路基衔接处新填路基压实不到位线路变形严重桥涵桥梁基础施工，对既有桥的加固防护措施不力（尤其桥台）桥梁失稳很严重桥梁基础施工，对既有路基的加固防护措施不力路基失稳严重跨越或临近既有线，架梁或连续梁刚构施工防护措施不力危及行车很严重框构涵洞接长，对既有桥涵及两侧路基

4、加固防护措施不力路涵失稳严重顶进框构涵洞，线路加固、土方开挖、顶进措施不到位线路失稳很严重隧道增建二线隧道与既有隧道距离较近，地质预报、爆破开挖、施工支护、监控量测措施不到位既有隧道变形严重改建隧道，拆除衬砌、爆破开挖、施工支护、监控量测、台车支架、设备防护措施不到位危及行车设备损害很严重轨道无缝线路改造施工，应力放散、线路锁定未按规定流程操作，措施不力涨轨跑道或断轨很严重线路站场改造，拨道拨接、抬道落道、清筛换砟、换轨换枕、换岔施工未达标开通线路及未按规定养护与提速轨道失稳危及行车很严重线路站场封锁施工，点前超前准备、监控配合措施不到位危及行车很严重四电影响信号、联锁、闭塞、通信等正常使用或

5、危及其安全的施工危及行车很严重影响牵引供电接触网正常使用或危及其安全的施工危及行车很严重影响自闭贯通电力线正常使用或危及其安全的施工影响行车严重组织管理施工方案不合理，施工组织不严密，资源配置不满足影响行车严重安全防护不到位，安全措施不得力，安全制度不落实危及行车人身安全很严重现场规划不实际，料具堆放易侵限侵限危及行车很严重大型机械施工未做到“一机一人”防护侵限危及行车很严重现场调查不彻底，地下管线防护不到位管线损毁很严重行车设备调查不细，标识与防护不到位设备损毁很严重施工过渡方案不完善，专业接口衔接配合不紧密影响行车严重风险辨识不全面，应急预案不完备，应急措施不到位影响行车人生安全严重岗前培

6、训不到位不合格，模拟演练未进行危及安全很严重施工安全协议未签订未按协议执行危及行车很严重技术管理不规范，技术交底不明晰，执行交底打折扣危及行车很严重雨季施工夜间施工措施不到位危及行车很严重表3顶进框构桥施工安全风险辨识序号施工作业风险因素安全风险初始残余1现场调查不细，挖断电缆危及行车极高低2工作坑未按路基宽度及边坡坡度要求开挖路基失稳高低3基坑降水未设沉降位移观测线路变形中低4滑板未设地锚梁、框构未设船头坡刃角影响行车中低5线路加固体系强度、刚度、稳定性差危及行车极高低6未设路基防护桩、支撑桩、抗横移桩危及行车极高低7纵横梁接头未采用等强度连接接头未错开危及行车极高低8纵梁扣轨u型卡设置及机

7、具侵入限界危及行车极高中9横梁之间未设剪刀撑线路失稳高低10加固体系沿线路方向伸出框构两侧范围不足线路失稳高低11加固体系与线路间绝缘设置不完善不规范红光带高中12施工地点轨道未进行应力放散锁定涨轨跑道断轨极高低13出土开挖未按坡度、进尺和“四不挖”进行路基线路失稳高中14顶进未按“四不顶进”要求进行线路失稳高低15施工人员下道避车不及时影响行车危及人身中低16未按规定对线路进行养护与监控影响危及行车极高低17驻站及现场防护设置不到位不规范影响危及行车极高低18安全监控措施不力影响危及行车极高低 3 铁路营业线施工安全风险控制方法根据表2、表3的辨识与分析，将各专业不同施工项目的风险因素对铁路

8、运输安全产生的影响归结为三个事件：各专业各施工项目影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全；大型施工机械、机具作业、停放以及材料堆放侵限影响行车安全；施工防护措施不当造成影响设备使用。用a1、b1、c1分别表示上述三个事件发生，a2、b2、c2分别表示不发生，经组合可得到八组安全风险影响事件，详见表4。表4安全风险影响事件事件释 义a1b1c1施工影响设备稳定、侵限影响行车安全、防护措施不当影响设备使用同时发生a1b1c2施工影响设备稳定和侵限影响行车安全同时发生，不影响设备使用a1b2c1施工影响设备稳定和防护措施不当影响设备使用同时发生，不侵限a1b2c2施工影响设备稳定，不侵限、也不影响设

9、备使用a2b1c1施工不影响设备稳定，侵限影响行车安全和防护措施不当影响设备使用同时发生a2b1c2施工不影响设备稳定、也不影响设备使用，只发生侵限影响行车安全a2b2c1施工不影响设备稳定、也不侵限，只发生防护措施不当影响设备使用a2b2c2施工不影响设备稳定、不侵限、也不影响设备使用作业工点与营业线之间的空间关系对风险的影响成正比例，即越接近线路正上（下）方及距离线路越近，影响与风险越大。将影响事件同作业工点与营业线空间关系，采用矩阵方法表述，对风险进行分级管理与控制，详见表5。表5营业线施工分级管理划分事件作业工点与营业线空间关系：垂直/水平距离（m）垂直5515153030a1b1c1

10、级级级级级a1b1c2级级级级级a1b2c1级级级级级a1b2c2级级级级级a2b1c1级级级级级a2b1c2级级级级级a2b2c1级级级级级a2b2c2级级级级级附注：垂直包含上跨、下穿以及爆破施工在内。根据不同级别及专业制定不同管控措施。4 铁路营业线施工安全风险控制措施4.1 组织管理措施铁路营业线施工安全风险管理与控制，是全员、全系统、全方位、全过程的工作。从组织管理方面讲，首先要有一个明确的安全目标和方针，再有必须以gb/t28001-2001职业健康安全管理体系建立安全管理机构和安全保证体系，以程序文件的形式，明确各级岗位职责，以及各部门各岗位之间的工作衔接，建立健全管理制度，从而

11、从组织体系上有了风险控制的保证。在具体管理方面，要自觉遵循国家法律以及铁路和地方关于安全生产的规章规定，健全项目安全管理机构，形成监督网络，做到“预防为主”；抓好安全教育，对全体参建职工进行岗前技术及安全培训，必要时开展现场演练，经考试合格后持证上岗；坚持层次管理，实行安全生产岗位责任制和逐级负责制，将安全工作落实到每个岗位；坚持制度管理，实行安全考核评比制度，定期由安全生产领导机构组织安全生产大检查，发挥专职安检工程师的作用，搞好日常安全检查，发现问题及时处理，定期考核评比，奖优罚劣；坚持标准化管理，即管理制度标准化、现场管理标准化、过程管理标准化、人员配备标准化，尤其要坚持标准化作业；高度

12、重视营业线施工安全风险管理，严格按照铁路部门和各个铁路局关于铁路营业线施工及安全管理办法，优化施工及专项方案，按程序申报审批，完善协议手续，加强建设、监理、设计、施工和运输的沟通，以表5营业线施工分级管理划分等级申报施工计划和制定安全技术措施，按照铁路技术管理规程设置防护，设备管理单位组织好现场监督监控，确保营业线设备稳定、设备使用和行车安全。4.2 技术管理措施铁路营业线施工安全风险管理与控制，技术管理是至关重要的一环。技术管理首先要遵从工程建设和技术管理程序，如图纸审核、交接桩、现场调查、技术交底等；其次根据工程和现场实际，按照表1所列工程和表2所列作业项目，规划现场布置，编制施工组织设计

13、、施工方案、过渡方案和专项方案，并执行方案评审制和申报审批制；再有要根据工程特点和现场作业环境，分类、分专业、分工点制定针对性的安全风险管控措施，并监督实施，大大降低初始风险，有效可控残余风险。分类分专业安全风险管控技术措施：现场。需规划布局合理、场地平整、机械设备安置稳固、工具材料堆放整齐，调查现场管线位置并采取措施做好管线防护。路基。填筑帮宽、路堑扩堑开挖，必须做好拆除原挡护结构的防坍塌措施，如马口式施工、临时支挡、先做排水、设置观测等。爆破，要有爆破设计，并制定行车设备的防护方案。桥涵。基础施工必须考虑对既有桥的桥台和台后路基的加固防护措施，如灌注桩、钢板桩、注浆等；模板安装、脚手架搭设

14、、作业机械的防侵限措施；架梁跨越营业线的防护措施；框构与涵洞顶进施工，线路加固、挖土、顶进的控制措施，如“四不挖”、“四不顶进”等；框构与涵洞接长，须做好既有涵洞八字墙及两侧路基的加固，如抗滑桩、注浆等；桥涵施工中的辅助结构、加固方案必须进行力学检算，并考虑采取相应的安全措施。隧道。增建二线隧道必须考虑对既有隧道稳定的影响，如建立观测、小药量爆破等；改建隧道必须考虑对既有设备的防护而不受损毁，如覆盖防护、先支护后拆除等。轨道。线路施工和站场改造，必须有批准的施工过渡方案，无缝线路施工必须先进行应力放散，封锁施工不得超前进行拆除准备，施工过渡不得出现无联锁控制道岔，达不到放行列车条件不得开通等。

15、四电。按照批准的施工方案实施，尤其是信号、联锁与闭塞，要按批准的施工过渡方案，严格施工作业规程，严格调试开通程序。雨季施工。在汛期施工的工程，必须制定相应的技术措施，采取加固与防护，按程序报批，防止暴雨洪水损害影响。应急预案。以上各专业施工，都必须制定施工抢险应急预案。4.3 安全管理措施铁路营业线施工安全风险管理与控制，安全管理是重中之重。安全管理首先要树立“安全第一”的思想，健全组织、配齐人员、建立制度，遵从安全管理程序；其次根据工程和现场实际，按照表1所列工程和表2所列作业项目，在编制施工组织设计、施工方案、过渡方案和专项方案中，根据工程特点和现场作业环境，分类、分专业、分工点编制针对性的安全风险管理控制措施，一并报审，并现场盯控实施，使得安全风险得到有效控制。分类安全风险管控措施：制度管理。诸如安全生产责任制、安全生产教育制、安全生产例会制、安全技术交底制、班前安全讲话制、安全交接班制、安全操作挂牌制、安全生产检查制、安全事故报告和处理制、安全生产奖惩制等。现场管理。设置安全标志，大型机械“一机一人”防护，交通疏导，材料堆放限界要求，管线设备现场标识及必要时采取隔离防护，高空作业，用电、防火、爆破品管理等都要严格管控，不留死角。安全卡控。进行风险辨识，采取“两图