如何提高依法行政能力

1、如何提高依法行政能力依法行政，顾名思义，就是依据法律行使行政权。行政权的取得必须由法律设定，行政权的行使必须遵循法律规定，行政权违法行使必须承担相应的法律责任。我国 法治道路探索的轨迹为：法治规律与中国国情创造性结合的 “政府推进型 ”道路。国 务院全面推进依法行政实施纲要规定了我国依法行政的目标：经过十年左右坚 持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。为实现此宏伟目标，行政执法人员 需具备应有的法律素养和法律思维，证据意识，正当程序观念，自由裁量权正当行 使的理念，信赖利益保护原则，高效便民服务意识，责任意识以及厘清依法行政和 依法执政的关系等，引导和推进中国依法行政的历史进程。法律素养我

2、国实行统一的多层次的立法体制， 立法主体为世界之最。 执法人员执行法律，不仅仅是机械地执行法律，更应是法律适用的专家，确保法制统一实施。要注意法 律创制原则，即法律对行政权的行使具有绝对有效的拘束力，行政权不得逾越法律 而为之；要注意法律优位原则，即法律位阶优于行政法规、地方性法规、规章、政 令，一切行政法规、地方性法规、规章、政令均不得与法律相抵触；要注意法律保 留原则，既涉及人民基本权利等国家专属立法权事宜，必须由立法机关以法律规定 之，行政机关实施任何行政行为皆必须有法律授权，越权无效。对行政执法机关而 言，法无明确授权不可为，职权法定；对行政相对人而言，法无明确禁止既可为。 行政机关实

3、施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、 规章的规定， 行政机关不得作出影响公民、 法人和其他组织合法权益或者增加公民、 法人和其他组织义务的决定。3040%。在证据意识据统计，集团性行政诉讼案件有所增加，其中政府部门败诉率占一些基层法院，政府部门的败诉率甚至高达50%以上。反映出行政机关及其工作人员在依法行政的意识和能力方面还存在不少问题。一些行政机关是诉讼来了仓促上 阵，临时收集证据、找证人，不仅使很多可以支持行政行为合法性的证据缺失，且 在证据形式上不合法定要求， 有理无证， 败诉而归。 缺乏证据意识和自我保护意识。行政机关应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制

4、等行政执法案卷，对公 民、法人或其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档，形 成完整的执法案卷。在行政执法的过程中树立证据意识，一旦诉讼就要在举证、质 证、认证上下功夫。举证是指负有举证责任的当事人，应当在法律规定和法院指定 的期限内提出证明其主张的相应证据，逾期不举证，则承担证据失效的不利法律后 果。证据应当在法庭上出示，并经庭审质证；未经庭审质证的证据，不能作为定案 的依据。根据证据关联性、合法性和真实性规则，非法证据的排除规则，案卷外证 据的排除规则，补强证据规则，最佳证据规则，司法认知规则等，决定行政行为认 定事实是否清楚。证据规则要求在行政执法过程中应当及时尽早收集

5、证据，树立证 据意识。正当程序观念行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐 私的外， 应当公开， 注意听取公民、 法人和其他组织的意见； 要严格遵循法定程序， 依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权与救济权。行政机关工作 人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系的，应当回避。实践中，部分行政 机关程序意识、公开意识不足，为了尽快达到行政管理目的，随意减少执法步骤等 程序性规定，任意简化程序，忽视对相对人在行政管理享有的知情权、参与权、选 择权、陈述申辩权等程序性权益的尊重和保护，引起诉讼。我国正当程序观念是根 据公开原则、公正公平原则、参与原则、效率原

6、则，实行行政听证制度，案卷制度， 行政回避制度，审裁分离制度，说明理由制度，获取信息制度，时效制度和救济制 度，达到自然公正。信赖利益保护原则我国行政许可法第八条明确规定：公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法 律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化 的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。 由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。 该条的规定标志着信赖保护原则在我国法律中得到了确认，有利于构筑诚信政府， 树立法律的信仰。我国法

7、律首次对信赖保护原则的确认，意味着行政机关在授益性行政行为的过 程中，将更多遵循社会公益和个人权益之间的利益衡量，妥当性原则，比例原则， 正当程序原则，注意由此带来的行政补偿的标准、程序等问题。国务院关于全面 推进依法行政实施纲要明确规定，行政机关公布的信息应当全面准确真实。非因 法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；非因国家 利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政机对的，应当依照法定权 限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到道的财产损失依法予以补偿。构建 诚信政府。自由裁量权正当行使的理念自由裁量权行使要正当行使，正当行使的基本原则为合理性原则。其由

8、三个分 原则组成：促进相对人合法权益实现和相对人负担最小化的权利保护原则；同样情 况同等处理和先后出现同类案件遵循先例的平等对待原则；行政机关采取的手段和 其达到的目的符合妥当性的比例原则。即自由裁量权意味着根据合理公正的原则做 事，而不是根据个人意见做事；根据法律做事而不是根据个人好恶做事；任何权力 都有法定的一定之规。以合理性原则考量自由裁量行政行为，其标准为是否符合法律目的，考虑了不 相关因素，遗忘了应当考虑的事项，错误事实认定，未遵守法定程序，违法比例原 则，不当的不作为，法律适用不当，裁量逾越，裁量怠惰，裁量滥用等。树立自由 裁量权正当行使理念，对说明理由制度有更高的要求，说明理由制

9、度可以分为合法 性理由和正当性理由。合法性理由包括事实根据方面的禁止主观臆断规则、符合证 明逻辑规则、主要事实根据原则，法律依据方面的全面展示法律规则、法律冲突选 择规则、排除非法律性规范规则等。正当性理由包括甄别事实方面的排除非法证据 规则、遵循因果联系规则、疑惑事实从无规则等，选择法律方面的遵守惯例公理规 则、体现政策形势规则、符合公共利益规则等。高效便民服务意识西方国家政府发展经历了无为政府、管制政府和服务政府三个阶段。我国政府 经历了从计划经济下的管制政府，到计划经济向市场经济转变初期的审批管制政 府，到现在从审批政府向服务政府的转变。为树立高效便民服务意识，行政许可法和纲要规定，行政

10、机关实施行政管 理，应当遵守法定时限，既积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方 便公民、法人和其他组织。责任意识行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要有法律法规赋予其相应 的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力 和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵 权须赔偿。由于监管不力，或者未能尽善履行法定职责，我国已经启动了官员的问责制。行政许可法按照 权责一致”的原则，通过对行政机关违法设定、实施行政许可的行 为规定严格的法律责任。在此需要特别提及的是，行政许可法的一大突破就是规定了抽象行政行为的法律责任问题。行政

11、复议法第七条规定了公民、法人或者其他组 织认为行政机关的具体行政行为所依据的抽象行政行为不合法，可以一并向复议机 关提出对该规定的审查申请，但对之是否承担相应的法律责任没有明确规定。行政 许可法则明确规定了违反该法第十四条、第十五条、第十七条所规定的法制统一原 则及各类法律规范的权限范围的法律责任，即有关机关责令设定该行政许可的机关 改正。该规定应当认为是对抽象行政行为不当责任的追究。依法行政和依法执政的关系依法执政的主体为中国共产党，依法行政的主体为各级人民政府。依法执政是 依法治国和依法行政的核心和关键，没有依法执政就没有依法治国和依法行政；依 法行政是依法治国的重要内容和具体举措，法律法规执行最多的为依法行政；依法 治国是依法执政和依法行政的发展方向和奋斗目标。我国现正处于发展的