防汛抗洪应急预案

1、防汛抗洪应急预案根据中华人民共和国水法和中华人民共和国防洪法的要求，防汛工作实行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针。结合我区水利工程实际状况，为了最低限度地减少洪涝灾害造成的损失，切实保障全区人民生命财产安全，促进社会经济发展维护社会稳定，特制定本防汛预案。一、概况基本概况xx区位于xx东南沿海，位于东经，北纬，总面积294平方公里，全区辖12个街道、9个乡镇，是温州市的政治、文化中心。我区属于x江下游冲积平原，地势从西南略向东北倾斜，西部为丘陵，沿江平原地势平坦，x江流径路径约公里(包括七都公里)，内河以温瑞塘河水系为主,主河道公里,流域面积约97万平方米，西向河道有丰门河、戍

2、浦江等，山区小流域有仰义小流域、玉林溪小流域、荫溪小流域。我区多年平均降水量毫米，属亚热带海洋型季风气候。为了做好防汛工作，根据主要降水规律和江河涨水情况规定了汛期，我省为4月15日至10月15日，其中4月15日至7月15日为梅汛期，7月16日至10月15日为台汛期。水利工程基本情况我区建有中小型水库15座，中小水闸37座，沿江标准堤塘公里及防洪堤。其中库容在1350万m3的中型水库1座-仰义水库，库容10万m3以上的小型水库4座，山塘10座。其中中型水闸1座-岩门水闸，市属水闸5座，其他小水闸31座。50年一遇的标准堤塘公里，20年一遇的标准堤塘公里。在建重点工程xx河口大闸，工程总投资亿元

3、。主要建筑物为挡潮闸和斜坡式升船机。挡潮闸为5孔，每孔净宽10米，升船机单宽7米。工程于20XX年10月16日开工，合同总工期为28个月。(三)历史灾害和原因分析年6月24日晨，第5号台风在梅头与永强间登陆，直接正面袭击温州市区，市区降雨133毫米，正逢初一大潮，x江出现10年一遇高潮位，23日23时10分潮水位米(黄海、下同)，木材厂、十八家等地海水倒灌，房屋仓库进水，农田受灾5159亩，倒塌房屋27间，损坏堤塘公里，决口26处。温暖高湿天气导致早稻瘟病流行。8月20日第12号台风的带雨云团较长时间在温州上空，3天降雨142毫米，正值古历七月初一大潮，x江潮位高达米，内河水位达米超警戒水位米

4、。这次台风堤塘决口61处计公里，民房损坏102间，农田淹没3550亩，蔬菜淹没11000亩，直接经济损失达1000万元。年8月21日，第17号台风在永强登陆，又碰到天文大潮，瓯江潮位最高达米，超过xx站的五十年一遇米。鹿城区公里的沿海堤塘决口71处，损坏公里，其中建成的20年一遇的标准堤塘公里，冲毁1公里，严重损坏公里；冲毁土塘3公里，在建的双屿营楼村公里标准塘几乎冲为平地。仰义水库南北干渠冲坏12处，计300米。损坏三面光渠道11公里，泵站20座，其中岩门翻水站被冲垮，7台机电设备损坏；石钟山翻水站进水达4米，4台机组全部损坏。冲毁或严重损坏斗闸4座，其中岩门水闸管理房严重受损。水利工程直接

5、经济损失600万元以上。全区总损失6370万元。年9月4日，第9号台风，温州受这次台风强低压倒槽影响，市区西山、海坦山，仰义三个雨量点均出现超百年的短历时特大暴雨，24小时最大降水量，海坦山毫米，西山毫米，仰义410毫米。其中3小时降雨量毫米，24小时降雨量达到413毫米，是温州站百年一遇的降雨时，河水位突升到米，超过警戒水位米。仰义水库溢洪通过水深度达到2米，全区经济损失约10亿元。 汛情分级 1.一般汛情:发布台风消息阶段或日降雨量50-100毫米，瓯江潮位温州站米，沿海最大风力8级。2.较大汛情：发布台风警报阶段或日降雨量100-200毫米，过程降雨量：200-300毫米，瓯江潮位温州站

6、米，沿海最大风力9-10级。3.重大汛情：发布台风紧急警报阶段或日降雨量200毫米以上或者3小时最大降雨量100毫米，过程降雨量300毫米，瓯江潮位温州站高于米，沿海最大风力11级以上。二、防汛机构建立健全了以行政首长负总责的区防汛防旱指挥部，由区政府区长xxx为指挥，区政府副区长xxx、xx为副指挥，成员由区有关单位组成，下设办公室，配备专职人员3人，为区政府常设机构，负责区防汛防旱日常工作，办公室设在区农林水利局。各乡镇、街道成立防汛防旱领导小组、抢险队伍。区防汛办公室主要职责1.汛前组织防汛检查和防汛防旱各项准备工作，做好年度防汛防旱工作意见。2.组织协调各成员单位，检查督促基层单位，做

7、好本部门本单位职责范围内的防汛防旱工作，落实防汛防旱措施。3.了解本市气象预报，并加以分析，根据制定的防御方案和当时抗灾条件，提出抗洪、抗台、抗旱、抢险的意见，供政府和指挥部决策。4.做好防汛防旱信息的传递，及时将下情上报，将上级政府和防汛防旱指挥部的部署、要求、通知下达，并积极组织实施。5.注意收集整理有关防汛防旱基本资料，及时认真做好汛情、旱情的分析。总结年度防汛防旱和年度表彰工作。(二)成员单位主要职责要围绕各个阶段的中心工作，按照统一部署和防汛条例的有关规定，根据分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好防汛工作。其职责分工如下：1.区人武部：组建区预备役部队和基干民兵参加抗灾抢险，

8、联系、协调驻温部队参加本区的抗灾抢险工作，并负责组建2支约50人的民兵抢险机动队伍。2.区府办：协助区领导协调各部门做好防汛抢险救灾工作，组建灾时机关救灾抢险专业队，帮助防汛办做好灾情统计。3.区农林水利局：承担防汛办公室的日常工作，及时提供汛情和灾情预报，负责水利工程的运行安全和制订水利工程防洪应急措施。做好防汛物资、资金的安排。同时与市水利部门协调塘河水调度和预泄抗洪工作。负责农业生产防灾措施和农业生产救灾物质的分配，及时提供农情、灾情和恢复农业生产自救，检查督促修复水毁工程，提出抗灾抢险意见，当好政府和指挥部的工作参谋。4.区人事劳动局：按照本单位的职能，主动配合防汛工作。5.区国土资源

9、分局：做好地质灾害的防治工作。6.区监察局：督促检查各部门防汛纪律，监督检查抗洪救灾资金、物资调拨到位情况，查处抗洪抢险救灾中的违纪案件。7.区民政局：及时掌握灾情，并汇总上报；协调处理灾区社会救济和申请救援款物；指导各乡镇、街道安排好灾民生活。8.区建设局：负责检查、督促建筑工地、危险地段的安全和落实防范措施。9.区物业管理总公司：负责管辖楼房的屋顶、阳台上等可能危及、影响行人安全的杂物等清理工作。10.区卫生局：负责灾时救护队伍的组建和灾区救护工作，做好灾后的防疫工作。11.区经贸局：负责落实本区企业的安全度汛措施和有关防汛防旱救灾物资、人员运输车辆的调度落实工作。负责水毁公路、桥梁抢修工

10、作，及时提供道路通行情况信息。12.区发展计划局：按照自己工作职责，做好本部门的防台抢险救灾工作。13.区公安分局：负责处理破坏防汛设施案件和灾区、防汛重点地方的治安保卫工作。14.区工商分局：负责落实本系统的安全防范措施和抢险救灾工作。15.区教育局：负责做好学校、幼儿园的校舍防汛安全检查，重大汛情时采取停课措施，保证师生人身安全。同时负责灾后学校的及时复课。16.区财政局：负责落实防汛经费和及时安排抗洪抢险和水毁工程修复资金。17.区市政园林局：负责保证城区道路的畅通，如遇台风、洪涝破坏及时抢修，保障市区的畅通和树木、广告牌等安全，并及时清理受损现场。18.区供销社：负责救灾物资储备，确保

11、及时调运到位，做好本系统的安全防汛措施。19.区广电局：及时报道区委、区政府的防汛工作部署和抗洪抢险先进事迹。做好抗洪抢险救灾的摄制工作。交警一、二大队：负责保证汛期防汛指挥车、防汛专用车和抢险救灾物资车辆优先通行工作。21.区供电分局：组织抢险队伍及时修复水毁电力设施，负责区委、区政府、区防汛指挥部及防汛重要部门的用电保障工作。(三)各乡镇、街道主要职责1.各乡镇、街道成立防汛领导小组，由主要领担任组长，对防汛工作统一指挥和调度，实行防汛工作行政首长负责制。2.坚持常备不懈、以防为主方针，把避免人员伤亡和减轻财产损失作为防汛工作首要任务。积极做好汛前的安全检查、物资准备、抢险队伍落实工作。3

12、.各乡镇、街道根据实际情况，制定防汛工作预案，并上报区防汛办。4.掌握灾情，积极做好抢险救灾和灾后统计上报工作，安排好灾民生活。5.做好本辖区内地质灾害安全防范工作。6.落实汛期防汛值班工作制度、严肃防汛工作纪律。7.对周边地方发生灾情时，应服从区防汛指挥部调度命令，支援参加抢险救灾工作。8.有关乡镇负责落实水库、山塘、水闸、堤塘、防洪堤责任人、巡查人、管理人工作。积极做好水工程安全度汛工作。9.配合部门做好与防汛工作有关的其他工作。三、隐患重点地段(一)xxx，该区域人口，建筑物密度高，全线780米未建防洪堤，防御风暴潮能力差，又与工业区紧邻，一旦出现灾害性天气，将遭受巨大损失。虽已列入温州

13、市防洪规划，但迟迟未建设，仍是今年抗洪的重点和难点。(二)xx岛保滩护堤问题，xx岛标准堤经多年运行，堤外岸滩坍塌严重，岸滩宽度缩短，危及堤塘安全，特别是xxx段，水流直抵堤脚，堤毁水进的危险时刻存在。xx岛百年一遇标准堤塘刚完成可研性报告。(三)xxxx堵塞问题，xxxx是我区xx街道xx村，xxxxxx村及周边乡镇排涝的唯一通道，目前xx被堵，去年虽然已修建临时排涝泵站，但遇特大暴雨袭击，仍不能及时排涝。去年，我区请示市政府要求解决运行经费至今未落实。(四)xxx村防洪堤脚毁坏，去年已抛四面体砼加固,但安全隐患仍存在。(五)重点地质灾害点。这些地点可能因暴雨产生崩塌或滑坡，从而对山下居民产

14、生安全隐患。(六)低洼易涝点，主要由城市下水管道不畅和高温公路建设及xx铁路建设引起的。四、防范措施根据市职能部门预测预报雨水台情况，划分汛情等级，确定防范措施。一般汛情1.区防汛办向区防汛防旱指挥部负责日常工作的副指挥报告汛情；2.区防汛办加强值班，主任进岗到位，并及时掌握信息；3.区防汛办向各乡镇、街道、工业区、防指成员等单位通报汛情并加强值班。较大汛情1.区防汛办向区防汛指挥部指挥报告汛情，指挥向区委、区政府主要领导报告汛情；2.区防汛指挥部指挥和各乡镇、街道、防指成员、工业区主要领导上岗到位；3.区防汛办或防汛指挥部部署防御工作，下发通知；4.区防汛指挥部组织指挥全区防洪抢险救灾工作。

15、重大汛情1.区防汛办向区防汛指挥部指挥报告汛情，指挥向区委、区政府主要领导报告；2.区委、区政府领导上岗到位，召开会议，部署防御对策；3.区防汛指挥部或者区委、区政府下达防御紧急通知；4.区委、区政府成立抗洪抢险救灾领导小组，实行统一领导，分组实施。五、有关规程组织指挥：1.区防汛指挥部在区委、区政府的领导下，行使全区防汛指挥权；2.根据防洪法规定，重大汛情时，区防汛指挥部有权在全区范围内调用人员、物资、设备和交通运输工具，任何单位和个人都必须无条件地服从区防汛指挥部统一调度；3.区防汛日常工作由区防汛指挥部统一调度，具体工作由区防汛办公室负责。信息发布:1.区防汛办公室负责转发市气象局发布的

16、台风消息、警报、紧急警报、强降雨等灾害性天气信息，及市气象局、xx海洋中心站、市水文站发布的预报；2.区其他部门发布的有关汛情、灾情等信息需报经区防汛指挥部同意。水利工程调度：1.小型水库由区防汛指挥部调度，其余水库由各乡镇负责调度；2.岩门水闸由区农林水利局负责调度，其他水闸由各乡镇负责调度；3.区防汛指挥部对全区水利工程有权优先调度。抢险队伍调派：1.发生重大汛情，要求市抗洪抢险队伍支援时，必须向区防汛指挥部报告险情、抢险方案，由区防汛指挥部报市防汛指挥部经军分区同意后，下达调派抗洪抢险队伍命令，区人武部派员随队负责联络；2.抢险部队支援地方抢险，当地政府要落实得力的抢险救灾向导，提供抢险

17、必要的设备、物资和工具，同时负责后勤保障；3.凡进入危险地点、接触有毒物体、易爆物体抢险的，事先必须向区防汛指挥部报告险情和详细的抢险措施，在征得同意后方可进入；明知抢险无明显效果又非常危险的地点，一般不派人员进入抢险，但需采取必要措施，防止灾害扩大。抢险物资调运：1.区级防汛抢险物资调用由区防汛指挥部统一安排；2.发生重大汛情时，区防汛指挥部有权在全区范围内征用防汛物资，任何单位和个人必须服从大局，主动配合；3.各地要求调用区级防汛物资的，由乡镇、街道提出紧急要求，经区防汛指挥部决定后下达调运任务。车辆调度：防汛抢险救灾车辆，由区交通局负责落实。人员物资撤离：1.各单位按防洪预案组织转移受灾

18、地段人员和物资；2.对重要物品、有毒物品及易燃易爆物品应按有关规定要求处理。新闻采访：1.报道汛情、灾情必须真实，不得随意夸张；天气预报、洪水预报、汛情公告必须按区防汛指挥部和气象、海洋、水文部门提供的材料进行公布，不得随意修改；2.综合性报道、向上级新闻单位和对外传送的报道，需经宣传报道组审查后才能发表和传送。六、组织分工重大汛情时，区委、区政府成立抗洪抢险救灾领导小组，下设决策指挥组等8个组，各组组成人员和主要职责如下：(一)决策指挥组：由区委、区政府、区人武部主要领导和区防汛指挥部指挥组成。牵头单位为区委办、区府办。主要职责：发布抗洪救灾紧急动员令；决定重大险情的抢险方案；决定调用武警、

19、民兵及其他抢险队伍；决定抗洪抢险的其他重要事项。(二)专家调度组：由区农林水利局、区防汛办、区国土资源分局、xx海洋预报台、市水文站的领导和有关专家组成。牵头单位为区农林水利局。主要职责：负责汛情、灾情、工情的汇总；负责水利工程防洪调度；根据灾情、险情提出防御对策措施。(三)纪检督查组：由区纪委、区委组织部、区委办、区府办的领导和有关人员组成。牵头单位为区纪委。主要职责：严格执行区委、区政府、区防汛指挥部抗洪救灾命令和决定，督促检查各级各部门党政领导及时到岗，全力做好抗洪抢险等工作；监督检查抗洪救灾资金、物资调拨到位情况；查处抗洪抢险救灾中的违纪案件。(四)抗洪抢险组：由区委办、区府办、区人武部、公安分局、电业分局、区经贸局、区卫生局、区农林水利局、区市政园林局、区环保局等职能部门的领导和有关人员组成。牵头单位为区委办、区府办。主要职责：负责各类险工险段的抢险救灾；负责抢险救灾车辆、船舶的调集；负责抢险设备、物资的调用；负责区委、区政府、区防汛指挥部和重要防汛部门的供电；负责抢险、遇险伤病人员的救治；及时组织修复水毁工程；负责易燃易爆和有毒等化学物