公路交通运输企业OSHMS的建立

1、公路交通运输企业 OSHMS的建立 1 前言 我国是世界人口数量最多的国家，但也是安全生产事故死亡入数 最多的国家，每年的交通事故死亡人数是第一位，其次是煤矿。如何 把交通事故和死亡人数降下来，交通部和各省、市交通管理部门纷纷 出台控制事故的政策规定。云南省交通厅 2003年 585号文件要求，交 通厅所属的企业要积极推行三大体系认证工作，特别是职业安全健康 管理体系。路货运和客运工作中的不确定危险因素相当多，首先要树 立安全的思想理念，不能存在任何浇幸的心理，使全体员工树立“以 入为本”的安全生产观念，将“安全第一、预防为主”落买到每一名 员工; 运用职业安全健康管理体系的程序化、系统化的先

2、进理念，消除 和控制危害安全和影晌职工身体健康的因素，对于辨识出的危害，制 定控制措施，搞好交通运输安全。 2 运输行业建立 OSHM工S 作 21 标准宣贯培训 2.1.1 领导层贯标倍训 培训对象为企业中层以上的管理人员。目的是使企业管理人员对 OSHM体S 系标准产生的背景、作用和意义、主要特点和内容有所了解 . 通过学习提高认识，统一思想。使各级领导和管理人员在买际工作 中，对体系建立工作给予足够的重视和有力的配合、支持。 2.1.2 内困员培训 培训目的和内容 : 贯标过程中各阶段都将涉及到不同的专业需要， 培训目的是使主要贯标人员具备开展相应工作的能力。接受内审员培 训的人员将服务

3、于以下几个方面的目的 : 协助本部门开展贯标工作 ; 参加初始评审 ; 参加文件编写 ; 进行内审 ; 作为认证审核阶段的陪同人员。 培训内容 : OSHM标S准讲解 ; OSH法律、法规 ; OSHM的S建立 ; 危害辨识、危险评价及事故预防原理 ; OSHM审S 核。 注: 标准、法律法规、体系的建立、辨识评价及事故预防原理及体 系的审核。 要求事项 : 为了确保各部门能够较准确地领会 OSHM标S 准的要求，在挑选内 审员时，应注意从多方面考虑人员的挑选。贯标质量很大程度上取决 于人员的素质，因此，在总的原则上应要求是用人单位的骨干。尽可 能厦盖体系建立范围内所有生产现场和职能部门，同时

4、要考虑贯标各 阶段工作的需要，挑选与安全生产管理相关的技术人员参与，一般包 括工程技术、设备管理、安全管理、计算机办公管理等方面的人员。 入员倍训的规模可按组织人数的 3%5%的比例确定。 内审员的素质和能力是用人单位职业安全健康管理体系运行过程 中成败的关键因素之一。合格的内审员队伍能使体系运行中存在的问 题得到充分的发现，并及时有效地纠正和预防，确保体系的自我发 现、自我纠正和自我完善机制的健康运行。内甲员应掌握 OSHM标S 准 的内容和要求、有关的法律、法规和其他要求万面的知识、有关的安 全科学技术知识以及审核知识和技巧等。 2.1.3 全员倍训 培训目的和内容 : 使企业全体员工了解

5、贯标的意义和过程，统一思 想认识，在今后工作中能主动积极地配合，在实际中按照贯标要求开 展工作，全员后训的另一个重要的目的是体现安全生产工作的全员参 与。培训内容主要是标准的基本知识、贯标的目的和意义、企业怎样 建立体系、如何实现认证等。 要求事项 : (1) 全员培训涉及面大，授课人员可以用企业培训的内审员，各部 门应指定一名负责人。负责贯标各阶段的宣传工作。 (2) 培训可以是多种形式，组织分组学习与讨论开展贯标知识竞 赛、宣传栏、墙报等。 2.2 初始评审 初评工作一般先对组织的现状展开凋查 ( 包括现有管理机构，人员 职能配置，有关法律、法规和其他要求的收集及执行倩况 ) ，然后进行

6、调查结果分析，确认企业 OSH体系存在的问题，找出差距。这些结果 将为建立和评审组织的 OSH方针、目标、指标和管理方案，进行体系 文件编写和体系的策划打下良好的基础。步骤是 : 现有安全健康管理机构的适用性评价 : (1) 任命管理者代表 ; (2) 成立贯标办或相应机构 ; (3) 形成组织机构图。 现有管理制度及文件的适用性评价 : (1) 列出组织现角安全生产管理制度和作业现场指导性又件清单 (2) 收集组织现有的文件和管理制度 ; (3) 结合 OSHMS标准的要求进行评价。 相关法律、法规及其他要求的识别及符合性评价 : (1) 列出相关 OSH法律、法规和其他要求清单 ; (2)

7、 收集企业相关的 OSH法律、法规 ; (3) 对与企业关系密切的法律、法规进行符合性评价。 2.3 危险因素的辫识与评价 危险因素的辨识与评价准备工作 : (1) 组建危险辨识评价工作领导小组 ; (2) 评价前的准备及收集资料 ; (3) 制定危害辨识评价方案 ; (4) 制定危险因索评价中所用的各种工作表格 ; (5) 收集作业现场中的物质、设备活动清单，以往事故记录及统计 资料，作业现场定期监测和检验报告或数据 , 现场作业的主要工艺流程 等。 危险因素定性分析 (1) 定性分析的方法 ; (2) 危险因素的类别、性质和可能的后果 ; (3) 形成危险因素清单。 危险因素定量分析及风险

8、分级 : (1) 定量评价方法的选择 ; (2) 对事故后果进行分级的原则 ; (3) 重大风险的确定依据 ; (4) 各部门危险因素及重大危险清单。 提出纠正与预防对策 : 对重大风险进行整改的万案 ( 包括安全技术措施、所需费用、完成 日期、责任人等 ) 。(1)OSH方针的确定 ; (2) 依据法律、法规符合性评价的结果以及危险识别评价的结果制 定相应的目标 ; (3) 各部门相应的指标及完成办法 ; (4) 制定管理方案，规定实现目标的方法、措施、费用及完成进度 等。 职能分配 : (1) 将标准中各要素的要求落实到各部门形成相应的职责 ; (2) 制定职能分配表。 确定体系文件的结构

9、 : (1) 文件的结构层次 (2) 对煦标准的要求进行分析，需要境平补齐的文件 ; (3) 各级文件的相关查询途径 ; (4) 确定运行控制文件的构成。 2.5 文件编写 对文件编写人员的指导 : (1) 组成文件编写小组，对编写人员进行倍训 ; (2) 落实各小组的文件编写任务及完成进度 ; (3) 实施文件编写。 文件的汇总及协调 (1) 对各层次文件进行汇总、协调和优化 ; (2) 管理层组织审定工作 ; (3) 文件形成后，组织又件发布 ( 企业内部发布，参加人员为中层 以上干部到最高管理者、所有内审员、安全骨干及员工代表，咨询机 构可派代表参加并发言 ) 。 2.6 体系试运行 体

10、系试运行的目的在于检验体系文件的充分性、适用性和有效性 运用体系自我发现、自我纠正、自我完善的功能达 到体系的初步完善，为迎接外审做准备。 文件发布、实施与运行 : (1) 各级管理层对体系文件予以签发，进行实施和运行 ; (2) 采取有效的信息反馈和管理，充分收集试运行期间发现的问 题，对发现的问题采取系统的纠正和预防措施。 内部审核 : (1) 制定内甲计划 ; (2) 做好甲核准备工作，制定好审核工作文件和各种表格 ; (3) 对发现的问题进行纠正 ; (4) 内审时咨询机构是否派人指导由企业决定，目的是为正式审核 打下良好基础。 管理评审 : (1) 制定管理评审计划 ; (2) 确定

11、管理评审的内容和议程 ; (3) 确定体系中需要加以改进的环 节。 2.7 认证前的准备工作 申请材料的准备 ; (1) 按认证机构的要求准备申请书、经营执照复印件、调查表等 (2) 准备管理手册和程序文件 ; (3) 与认证机柯联络，建立联系渠道，双方达成认证的初步慧向。 认证前的培训和动员 : (1) 各部门开展认证前的动员工作，介绍 OSHM审S 核及认证的目 的、意义、基本程序等 ; 准备现场审核中所用的各种文件、 资料及记录等 ; (2) 准备现场审核中所用的各种文件、资料及记录等 ; (3) 做好现场审核认证的组织管理、后勤等工作 ; (4) 明确各审核小组的陪同人员。 2.8 体

12、系审核及认证 认证申请的受理 : (1) 签订审核认证合同 (2) 确定审核范围。 文件评审 : 对认证机框提出的文件不符合按要求进行整改。 预审核 : (1) 按审核计划做好现场团核的准备工作 ; (2) 做好审核过程中的组织管理和后勤工作 ; (3) 对不符合项报告中提出的不符合项按认证机构的要求如期进行 整改 推荐注册和发证 : (1) 审核组向认证机构推落注册并提交相关材料 ; (2) 认证机构技术委员会讨论通过后颁发认证证书。 3 建立 OSHM的S 重点危害辨识、风险评价 不论是货运还是客运，交通运输企业建立职业安全健康体系，应 由负责人和各部门定期和在必需时组织危害辨识、风险评价

13、、识别生 产与经营活动有关的危害，作为交通运输行业建立和保持职业安全健 康管理体系各项决策的基础，为持续改进职业安全健康管理绩效提供 衡量基准。 危害辨识、风险评价的管理程序中应明确 : (1) 各部门开展危害辨识、风险评价的作用、职责和权限。 (2) 开展危害辫识、风险评价前的准备工作。 (3) 危害辨识过程、方法及要求。 (4) 确定风险评价的范围和方法。 (5) 司承受与不可承受风险的分级准则及风险判定准则。 (6) 不可承受风险的控制策划。 (7) 确定风险评价结果的定期评审。 (8) 如果出现活动变更或技术改造、管理变更等重大变化时，进行 危害辨识和安全评价的要求说明。 3.1 进行危害辫识、风险评价应考虑的因素 按照以人为本的方针，在公路运输企业中，首先要对一线员工进 行培训教育，提高他们的安全认识水平。特别要对高速公路和山路行 车的驾驶人员加强安全倍训和教育，各种道路情况不同，比如二级、 三级路面应注意哪些情况