基层工商所工商行政管理信息化建设的现状与思考

1、基层工商所工商行政管理信息化建设的现状与思考 信息化时代的工商行政管理信息化建设， 基层工商所应 该有何作为？滚滚潮流，不进则退。一、基层工商所在工商行政管理信息化建设中的重要性1、市场经济体制下，政府对市场的调控决策，必须依 赖对市场信息精确、规范地了解和掌握，才能科学地制订。工商 行政管理机关作为政府主管市场的职能部门， 责无旁贷地应承担 收集整理市场信息， 为政府决策提供科学依据这一神圣职责。 基 层工商所作为工商行政管理主体的重要组成部分， 处在市场监管 执法第一线， 是整个工商行政管理工作的基础。 从信息渠道的角 度来看，也就是说处在“源头”的位置。由此可见，基层工商所 在工商行政管

2、理信息化建设中，意义和作用十分重大。2、科学的决策，则要从上到下的贯彻实施。工商行政 管理机关承担着整顿和规范市场经济秩序， 营造公平竞争市场环 境的主要任务， 基层工商所此时则是“总装车间”的角色， 决策 的科学性和有效性只有通过这里才能得到体现。 经济学有一所谓 的“木桶理论”， 木桶盛水容量的多少并不取决构造木桶最长的 那块木板，而是恰恰相反。二、基层工商所在工商行政管理信息化进程中的现状1、信息技术日新月异的发展， 基层工商所工作人员在 知识更新， 提高自身素质这一方面， 还远远跟不上信息化时代发 展要求。2、工商行政管理信息化的过程必将是管理模式改革的 过程，既然是改革，将牵动利益格

3、局的改变。传统的监管模式、 思维的历史惯性以及利益关系的牵制，其反作用力仍十分巨大。3、历史原因和地理环境造成的经济落后、偏远地区， 严重的缺乏人才、缺乏经费、缺乏“优惠政策”。4、缺乏信息化建设的人文环境。 信息化不是简单地为 “计算机 +网络+数据库”， 有人误认为购买计算机、 研制或推广 软件和建数据库是信息化的全部内容。 确实， 信息化离不开计算 机、网络和数据库，但是这些仅仅是信息化基础建设的一部分。 更重要地是深刻理解信息化对工商行政管理工作， 国民经济的发 展的重大意义， 并有一套行之有效的运用方法、 长远目标及规章 制度。三、基层工商所信息化建设与工商行政管理监管模式的改革监管

4、模式的改革，需要先进的技术支持；反过来说， 计算机作为一种技术工具， 必须得到合理的运用， 才能发挥其强 大的功能。 就目前的现状而言， 传统的监管模式甚至不能适应这 种技术要求。因此，基层工商所信息化建设进展如何，直接关系 到监管模式改革的进程。在这里，我想通过一个具体案例，探讨 基层工商所信息化建设与监管模式改革的相互关系。 这是一个城 区工商所，今年一月使用计算机管理， （仅仅是一个单机版的收 费监控软件）结合监管模式的改革，收到了如下的效果：（注）1、适应了转变监管模式、实行市场巡查制的要求，解 决了“轻管理、重收费”的矛盾 ; 老实讲，收费问题一直是压在 我们工商行政管理部门心头的大

5、石头 , 收费工作占据了工商行政 管理监管工作的大量时间和工作人员的大量精力。 使用监管应用 软件，结合实行监管模式的改革，就目前的运行状况来看，可以 说，成功地解决了这个矛盾。 一是工商人员“上门收费”和经营 户“上门交费”有着本质的区别。 经营户到大厅交费， 可以及时 准确地了解法规政策所规定的交费义务， 交费交的心服口服； 二 是力求做到定费的公平和准确，尤其着力于公平。“民不患寡， 患之不匀”，避免定、收费的随意性。采取外勤巡查核定，所长 把关，集体决定 , 然后录入计算机数据库的制度，杜绝了收人情 费，尤其是用收费权与经营户做交易等腐败现象的发生， 堵塞人 为造成规费流失的漏洞。“公

6、生明，廉生威”，提高了工商行政 管理部门在群众中的威望， 树立了工商行政管理机关的良好形象； 三是市场巡查制的有效实施， 全面了解掌握所辖范围的动态， 及 时合理制订对策，下大力气扫除死角。四是加强监管力度，打击 非法经营活动，保护合法经营活动，营造公平竞争的市场环境， “引水养鱼”促进了市场的繁荣， 则招来了更多的经营户， 增加 了费源。 如此下来， 仅统计这个所在今年一至四月份的规费收入 与去年同期相比，增收了二十万元，增长了四十八个百分点尤 其有意义的是， 对外勤巡查人员不下任何收费任务指标， 而是强 调在监督、管理、服务上多下功夫，收到了 “重管理”，管理 上层次；“轻收费”，规费收入

7、大幅增长的良好效果。2 、解决了内部分工不匀，所谓的“工种”好坏的问题。传 统的监管模式一般是根据“六管一打”的业务区分来安排设置 人员分工， 上级机关有多少科、 股、室，工商所就设置对应的组、 室和“专管员”， 且不说因用工不合理造成的效率低下、 人浮于 事等问题， 单就谈完成上级下达的收费任务， 工商所一般都要分 解到各组，个别的甚至分解到个人所产生的弊端。如市管、个体 有收费”阵地”的就可以轻松完成， 为什么？有收费任务只要简 单地往经营户头上加上去就行， 甚至还会滋生腐败； 而注册登记、 商标、广告、合同有收费也是有硬性规定定死了的； 而经济检查、 消费者权益保护只出不进，原创文秘材料

8、，尽在文秘知音网。只有打“游击”；还有些“工种”比较辛苦，有些比较轻松，大家 谁都愿意分到好“工种”；还有业务交叉部分，有利大家抢，无 利互相推， 由此引发的矛盾牵制了所长相当大的精力， 工作效率 得不到提高。市场巡查监管模式实行区域巡查、路段管理，同人 同岗同责，责、权、利高度透明，不给“黑箱操作”留有余地。 每一个同志因为要接触工商行政管理工作的各项业务， 需要互通 信息，互相协作，密切配合，同时又深感功力不足，自觉地充电 加油，认真学习业务知识、法律知识，对提高自身执法水平，提 高自身素质有深切的紧迫感。3、效率的提高增强了监管力度， 加强对违法现象的查处 （尤其对公用事业的部门垄断、

9、假冒伪劣， 农药、化肥、种子和环 境保护等密切关系到群众的日常生活与切身利益的违法现象的 查处 ）保护消费者的合法权益，保护合法经营活动，维护市场经 济秩序， 营造公平竞争的市场环境。 这样做赢得了广大人民群众 的拥护， 也得到占大多数合法经营户的支持， 形成一种良性循环 的优良执法环境。尤其是在目前企业改制、下岗工人较多，国家 需要安定团结的局面情况下， 对工商行政管理机关来说， 有着重 要政治意义 .4、监管模式的改革， 充分发挥了工商所前沿指挥所的 作用。市场巡查能及时掌握市场动态， 使指挥员 （ 所长） 能全面掌 握和及时处理市场上发生的各种情况 , 动态的对市场进行监管。 保证执法的

10、连续性和规范性。 尤其对处理紧急突发事件， 贯彻落 实上级重要指令有快速反应能力。 对消除“中梗阻”， 保证政令 畅通有重大的意义。5、以上各方面的变化， 计算机起了什么作用呢？一是 实现信息共享， 工商所电子经济户口管理薄建立， 使我们能快捷、 方便、准确地分析、处理监管对象的信息，使我们的监管和服务 更加科学、合理、合法、规范，并消除了管理的“交叉盲区”； 二是应用软件的运用，有效地遏制了办证、收费的说情风，制止 了办人情照、收人情费的现象，加强了廉政建设。这里举一个办 公电话费控制的例子加以说明， 曾几何时， 为了控制办公电话费 过高的现象，把办公电话拆下，锁在抽屉里；也有用铁匣子锁起

11、来，效果都不是很好，后来，用有微电脑程序的话机，每人发一 电话卡，原有的问题迎刃而解；三是办公效率的提高，例如欠费 统计， 由于手工操作费时费力， 尤其是电脑非常轻松就能解决的 分区、分段、分行业等排序功能，手工操作出来后，因变更或歇 业等原因，已是时过境迁，造成规费流失。使用计算机监控后己 基本解决； 四是对提高人员素质有极大的促动作用， 尤其对基层 工商所所长会有更高的要求； 五是上级领导可随时调阅数据库中 的数据， 便于对工商所工作的准确指导和及时纠偏。 加强了对基 层工商所的领导。分析这个个案的目的在于想说明，基层工商所信息化建设对于工商行政管理监管模式的改革事关重大！这个个案虽然只是

12、大海中的一朵小小浪花， 但从一滴海水可以看到大海， 可以 想象，按照省局的规划，工商行政管理信息化建设全面到位的时 候，会是怎样的情景！展望未来，我们可以得出这样的结论：工 商行政管理信息化建设，所带来的效能是显而易见的， 一是办事 效率的提高。随着市场经济“小政府、大市场”趋势的发展，我 们在工作中将越来越多地面对人员精简和任务加重之间的矛盾。 要解决这个矛盾，仅仅依靠热情是不够的， 我们必须要从改进管 理方式，提高管理的技术含量入手；二是加强内部制度建设。计 算机是不讲人情世故的，它总是严格按照规定好的程序运行， 这 就给我们利用计算机程序完善内部管理机制创造了条件；三是提高队伍素质。计算

13、机、网络这些都是当今社会的科技精华所在， 经常和这些先进的技术工具进行交流， 学会利用它们更好地工作 和学习，是提高我们干部知识水平、业务素质的捷径。工作职能 是政府交给我们的任务，如果完成得好，甚至能够超额完成，那 么就会赢得政府和群众的信任， 就会把更多的任务交给我们， 我 们的职能和业务范围就会增加。 要想不断地超额完成政府交托的 任务，仅凭干劲、觉悟是不够的，还要努力掌握新技术，用科学 的方法武装自己。有了现代化的办公手段， 一个人就可以干以往 几个人甚至十几个人的工作， 而且还能干得更好，这样我们才有精力去拓展职能特别要提到的是，计算机有这样的特性，可以把现实 生活中合理的先进的管理

14、模式写进程序，固定成一种模板， （编 制成应用软件） 极易推广运用。 推广技术的同时也推广了先进的 管理经验。把满足监管模式改革需求，功能强大的应用软件及时 推广运用。换句话说， 把监管模式改革的成功典型结合现代技术 进行推广运用， 将对工商行政管理事业的建设与发展， 有着深远 的意义。四、 基层工商所应用软件的开发与运用1、在工商行政管理应用软件的开发和运用方面， 我们 认为，在设计编制软件前，要充分考虑具体工作的需要，也就是 说软件要在规范和合理的前提下， 尽最大可能地贴近现实， 即为， 软件跟着现实走； 软件编制后， 具体工作则要根据软件来规范安 排，则为，现实跟着软件走。在具体运用方面

15、，、要有一套与 之相适应的工作制度 （ 比如系统的维护、操作人员的培训、管理 权限的分配等 ） ；二、要有一套与软件设计的管理流程相适应的 工作计划和工作方法；三、新的监管模式的实行，必将与旧有的 管理模式及一部分人的惯性思维和观念相冲突。 所以， 应用软件 投入运用本身就是一项改革， 是一个以点带面、 逐步实现的过程。 需要逐步转变观念。更需要领导的高度重视！从某种意义上说， 软件的运用要比软件的编制艰巨的多。 好的应用软件只有在具体 的实际工作中得到合理的运用，才能真正发挥其强大的作用。2、基层工商所软件开发人员， 对工商所的工商行政管 理日常业务自有切身体验， 这对开发应用软件所必须做的

16、前期工 作（ 沟通客户需求的环节 ）是很大的优势。 但是，也正因为身在基 层，对上级关于开发应用软件有关精神和具体规定不能及时了解 与掌握， 对软件开发的终极目标不能很好地把握， 难免是“游击 队”的风格。 软件的开发只能是“手工作坊”式的制作。 应开拓 思路，原创文秘材料，尽在文秘知音网。如采取课题研究之类的 多种方法，会有更好的效果。3、优化软件开发的外部环境，创造尊重人才、尊重知 识的氛围。要大力培养既懂计算机技术又懂工商行政管理业务方 面的人才，还要有一套激励机制，充分发挥人才的作用。4、网络版的软件和单机版的软件的关系。毫无疑问， 网络化是趋势， 单机版是补充。 工商行政管理信息化建设不可能 一步到位、一蹴而就的，软件的研制亦是如此。网络化是目标和