创新服务理念、破解阻工难题为高效推进高速公路建设提供环境保障

1、创新服务理念、破解阻工难题为高效推进高速公路建设提供环境保障2009年12月28日来源：县高速公路指挥部中共新化县委新化县人民政府（2009 年 12 月 23 日）尊敬的各位领导、同志们！根据会议安排，现将我县高速公路建设有关情况特别是环境优化工作情况向大家作个简要汇报。目前，我县在建高速公路有娄新高速和新溆高速两条。娄新高速公路新化段主线长14.7公里，互通连接线长 7.1公里，途经3个乡镇19个村，2008年10月30日开工建设；新溆高 速公路新化段主线 52.69里，连接线83公里，途经16个乡镇109个村，今年11月12日正 式开工。由于市委、市政府的正确领导，市指挥部的大力支持，业

2、主、监理、施工等单位的 积极配合，全县各级各部门负重加压，攻坚克难，两条高速公路建设工作进展都很顺利。娄新高速公路122.13公顷征地、7.5万平方米房屋拆迁、6389座坟墓移迁、687根杆线拆迁 等任务在今年3月31日前基本完成；到 12月21日共完成挖方201.69万方、填方174.67 万方；隧道、桥梁、涵洞建设取得重要进展，完成产值1.65亿元，全线节点工程已成形象，基础路面已具雏形；在 10个标段工程建设进度评比中十标评为A类、九标评为B类。对新溆高速公路征地拆迁等工作，采取大包干运行机制，进度更快，12月9日就按要求提前完成了土地、房屋丈量登记、土地协议签订、征地资金拨付和坟墓、杆

3、线、山塘、水井调查登 记工作；至21日共征用土地 5445.67亩，拆迁房屋539栋，迁移坟墓20018座，登记杆线 1772根；房屋协议签订、资金拨付、个案登记等工作正在加快推进；大熊山连接线土地丈 量、房屋丈量登记工作进展顺利。在前段高速公路建设中，我们把优化建设环境摆在重要位置，以破解阻工闹事难题 为突破口，多管齐下，标本兼治，着力构建“不愿阻工、不需阻工、不能阻工、不敢阻工”的机制，将阻工闹事对工程的影响降到了最低程度，营造了良好的建设环境， 取得了工程进度全线领先的阶段性成果。具体来说，我们在破解阻工闹事难题、 优化建设环境方面进行了 如下探索：一、激发群众参与热情，营造“不愿阻工”

4、的社会共识在高速公路建设中，我们通过“三个找准”，力求将思想工作做到群众心坎上，充分调动群众积极性， 营造全社会支持、参与、 服务项目建设的氛围，从根本上铲除阻工闹事 的土壤。一是找准契合点，思想发动“同频共振”。娄怀高速公路的修建既可以大大缓解新 化交通压力、改变落后交通格局，也可以加快县域经济社会发展，促进群众脱贫致富， 全县人民期盼已久。我们积极顺应全县人民渴盼高速公路的心理，通过会议、媒体充分宣传娄怀高速的重大意义，促使社会各界将致富思变的愿望转化为支持高速公路建设的热情，形成了全县上下同频共振，誓将高速公路建设成样板工程、和谐工程的社会共识。 二是找准切入点，政策宣讲家喻户晓。在征地

5、、拆迁过程中，我们组织了全方位、多角度、广覆盖的政策宣讲 活动。除县、乡镇、村层层召开领导班子会、党员干部会、群众大会进行政策宣讲和县内媒 体高频率进行政策宣传外，我们将所有补偿政策编印成册，分发到相关农户，确保了标准公开、政策透明。同时，组织 420多名干部进村入户，面对面解释征拆政策，化解群众疑难， 理顺群众情绪，既坚定表明政府兑现政策、维护群众合法权益的决心，又积极消除个别群众超出法律、政策范围提出不合理要求的心理，排除了可能导致阻工闹事的大量隐患。三是找准触发点，引导群众见贤思齐。 在项目推进中，我们对公务人员及项目建设所在村的党员干 部提出了“做给群众看、 带领群众干”的要求， 制订

6、了一系列奖惩措施， 促使党员干部发挥 模范带头作用，消除群众彷徨观望心理， 有效推进各项工作。 通过广泛的思想发动和过细的 思想工作，沿线群众思想高度统一，不仅形成了 “不愿阻工”的共识，而且出现了自觉自愿拆房迁坟、支持高速公路建设的喜人景象。今年3月，化溪等地段不属于红线范围的8处民房影响到工程便道修建和机械设备进场，这些农户在没有签订搬迁协议、领取补偿金的情况下，主动拆掉房屋，让施工队进场施工。在化溪村民的带动下，温水、五里、冷水铺等 村居民也纷纷在没有签订征地协议、支付补偿款项的情况下，主动配合施工队进场施工。二、维护群众合法权益，夯实“不需阻工”的民意基础 环境问题的实质是利益问题。只

7、有将以民为本落实到行动上，让群众切实体会到“不三条“通道”。一是开辟“绿色通道”，便利群众。征地拆迁款能否迅速到位，事关群众核心利益，是影响社会稳定的重要因素。 为减少潜在矛盾，我们在项目拨款尚未到位的情况下， 垫资560万元，按照项目方认可的方案先行付给老百姓，让沿线群众吃上“定心丸”； 在支付款项时，为方便群众及早领到拆迁款，我们发扬“白+黑”、“五+二”的工作精神，晚上加班加点，节假日也不休息，并且简化办事程序，只要村组或村民与指挥部签订了补偿协议， 当天便可领到补偿款，让老百姓充分感受了政府的诚意。二是开辟“诉求通道”， 化解疑难。在项目推进中，对群众的诉求我们总是主动衔接、多方沟通。

8、比如，根据征地拆迁的有关政策，渔塘按16倍补偿，基本农田按25倍补偿，当地渔塘基本上是由稻田改成的“准渔塘”， 老百姓要求按稻田补偿的呼声很高。对此，我们在竭力向老百姓做好政策解释的同时，及时向市指挥部及娄新公司反映实际情况，在补偿标准上达成了共识，促进了问题的妥善解决。三是开辟“关怀通道”，温暖民心。对高速公路经行的经济相对落后的镇、村及其困难群体，我们通过为民办实事项目扶持、农村低保及发动社会捐款救助等方式，筹集资金130万元，为困难群众解决了大量实际问题，做到了项目建设进行到哪里、 人文关怀就延伸到哪里。 科头乡政府急群众之所急、想群众之所想，对拆迁户采取拜年、慰问、解决低保等方式，深得

9、 群众称颂。三、提高服务协调职能，构建“不能阻工”的防范机制为优化工程建设环境，我们切实创新制度、强化举措，着力探索建立有效的防范机制。一是强化履职尽责意识， 力求工作“零差错”。 我们对征地拆迁提出了“八个一”的工 作要求，实行县领导包乡镇、乡镇领导包村、工作人员包组、村干部包户的优化环境层层包干责任制，进行一周一督查、一月一考核、半年一考评，形成了横向到边、纵向到底的责任 网络，防止推诿拖拉、工作疏漏造成环境矛盾。二是强化主动化解意识，力求矛盾“零扩张”。 制订出台了对阻工闹事事件进行责任追究的规定，凡出现1起、2起、3起阻工闹事事件的，分别对所地乡镇通报批评、黄牌警告，对村支部书记、主任

10、，管区书记、主任，乡镇 书记、乡镇长给予责令辞职、免职等处理；对阻工闹事事件打击处理不到位的，分别给予警 务室、当地派出所、县公安局通报批评、黄牌警告、主要负责人免职、引咎辞职等处理。使各级干部树立了主动化解矛盾的意识，有效防止了矛盾的扩大化。三是强化优质服务意识，力求沟通“零距离”。县指挥部和县优化办多次召开路地双方座谈会，向施工方介绍当地民风民俗，为施工方与当地群众联系提供便利。同时，加强与施工方沟通协调，达成了施工单位不随意向老百姓表态、相关矛盾由指挥部或优化办代为处理的共识，一旦施工方与当地群众发生冲突，我们主动介入，妥善处理。从而防止了村民和施工单位因沟通不畅而引发矛盾 纠纷。四、严

11、惩违法违纪行为，保持“不敢阻工”的高压态势在高速公路建设中，我们坚持依纪依法、重拳出击、除恶务尽，始终保持对违法违纪行为严厉惩处的高压态势。一是处置从“快”，决不延误工程进度。从县纪委、监察局、公检法、优化等单位抽调精兵强将，建立了优化环境应急处理分队，县公安局成立了高速公路建设警务执勤室，一旦发现有阻工闹事行为，不管时间多晚，风雨多大，都能在20分钟赶到现场、1小时内调处到位。二是处理从“严”，决不迁就违法违纪人员。至11月底，共排查调查各类矛盾纠纷 1000多起，处理治安案件17起，刑事拘留7人、治安拘留23人, 有效地震慑了不法分子。三是追究从“深”，决不放过幕后操纵者。对每一起阻工闹事

12、事件， 我们都坚持深挖细找，坚决清查幕后操纵者和各种保护伞，不论其地位多高、后台多硬、隐 藏多深，都严格按照“官民同治”原则，严肃依法处理。今年7月，石冲口镇高庄村何某等以娄新高速九标段堆放淤泥处影响该村11组村级公路修建为由，到施工现场阻工，经查该村村干部刘某等有纵容行为，尽管刘某等人没有从中谋利，但我们启动了问责程序， 对涉案3名村干部进行诫免，并责令村支两委做出深刻检查。各位领导，同志们！目前，我们全县上下已经形成了齐心协力修建高速公路的共识。在今后的工作中，我们将在市委、市政府和市指挥部的领导下，以这次会议为新的起点，进一步改进作风、优化服务，为高效快速推进高速公路建设提供更优的环境保

13、障；进一步与业主单位、施工单位和监理单位密切配合，共同把这条惠及子孙万代的高速公路建成脱贫之路、赶超之路、希望之路。出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光 先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其 刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚 以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施

14、行，必能裨补阙漏，有所广益。将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也； 亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。 先帝在时, 每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、 灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣， 愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也 riT臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于 败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。