建设活动参建各方主体及从业人员不良行为扣分标准

1、建设活动参建各方主体及从业人员不良行为扣分标准考核对象不良行为扣分标准单位责任人开发单位及责任人未取得资质等级证书或超越资质等级从事房地产开发经营的50工程未按规定进行招标的；未将招标范围、招标方式、招标组织形式等招标内容报项目审批部门核准的20外来企业未办理备案登记或在备案时提供虚假资料的5-20选择省外图审机构未经批准同意的10未取得建设工程规划许可证件或违反建设工程规划许可证件的规定进行建设的5-20建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的5施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的20未取得施工许可证或者开工报告未经批准或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后，擅自施工的；采用

2、虚假证明文件骗取施工许可证的；伪造、涂改施工许可证的5-20在工程竣工验收合格之日起15日内未办理工程竣工验收备案的；将备案机关决定重新组织竣工验收的工程，在重新组织竣工验收前，擅自使用的；或采用虚假证明文件办理工程竣工验收备案的5-20未按照建筑节能强制性标准委托设计，擅自修改节能设计文件，明示或暗示设计单位、施工单位违反建筑节能设计强制性标准，降低工程建设质量的5-20建设单位未组织竣工验收，擅自交付使用的；验收不合格，擅自交付使用的；对不合格的建设工程按照合格工程验收的20不按合同约定支付施工工程款及工程勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理、检测试验等费用，或违规收取费用20建设工程竣工

3、验收后，建设单位未按规定报送、移交建设项目竣工档案的5将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或委托给不具有相应资质等级的工程监理单位5-20将建设工程肢解发包5-20明示或暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量5-20未按照国家规定办理工程质量监督手续20委托未取得相应资质的检测机构进行检测的20未提供建设工程安全作业环境及安全施工措施费用的20建设单位明示或暗示施工单位使用不合格建筑材料、建筑构配件和设备的20发生重大工程质量事故后，建设单位隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限5-20不按规定程序进行验收的5-10擅自变更设计，建设单位擅自变动工程主体和承重

4、结构20施工单位及责任人施工单位及责任人施工单位及责任人施工单位及责任人未取得资质证书承揽工程的，或超越本单位资质等级承揽工程的50外来企业未办理备案登记或在备案时提供虚假资料的5-20允许其他单位或个人以本单位名义承揽工程的20未在规定期限内办理资质变更手续的10涂改、伪造、出借、转让建筑企业资质证书20资质升级、增项、复查材料中弄虚作假的10县外企业未按规定设置固定办公场所、备案中的管理人员和技术人员不在岗的20按照国家规定需要持证上岗的关键岗位、技术工种的管理、作业人员未经培训、考核，未取得证书上岗，或不按规定参加继续教育、复查，情节严重的2-102-10恶意拖欠或克扣劳动者工资造成集访

5、或群访事件，引发不良后果的5-2010-50不及时、准确上报统计资料或未按主管部门要求参加有关会议、活动，报送相关材料的1-51-5投标报名后无故不交投标文件1次扣5分；2次扣10分；3次扣20分；4次扣30分5-30中标人违反合同约定将项目进行转包或违法分包的10-305投标人之间，投标人与招标人之间存在相互串通投标行为的205技术标书中做各种标记或记号串通评委影响评审的（指暗标）105投标人通过行贿等不正当手段影响招标人或者评标委员会成员的评审，从而谋取中标的205投标资格已被行业主管部门暂停、取消或不具备招标项目要求条件，仍参加投标报名的205以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中

6、标的205不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的205恶意低价抢标的205资审过程中资质、业绩、项目人员资料造假的105投标人的标书及报价经评审，被招标办行政监督人员及评标委员会中大多数成员认定为投标不认真，有陪标、串标、围标嫌疑的105中标候选人（或中标人）无故放弃中标项目的105中标人与招标人签订的合同与投标书中承诺的实质性内容不一致2-10开标过程中无理取闹，在开标、评标场所大声喧闹，不服从招标办监督人员和招标代理人员管理，或未经许可擅自出入评标室的5施工合同不备案的5施工企业未设置档案管理机构或没有专（兼）职人员管理档案工作的5施工企业领导不重视档案工作的22施工企业所属施工项目

7、部未按规定设置具有城建档案员岗位证书的专（兼）职档案人员从事档案工作的5施工企业所属施工项目部没有设置工程档案柜及管理设施不具备的3施工过程中，若建设单位前期建设审批手续已办理齐全，施工企业所属工程项目部无故未按规定收集有效证件接受各类建设执法检查，每检查发现一个项目部的2施工企业所属工程项目部无故拖延，不向相关部门或建设单位报送工程技术档案的5不按规定及用工合同履职做好档案工作的 11不按规范要求管理在建工程档案，档案资料管理混乱的 22未按工程施工进度同步编制收集工程技术档案资料的 55所做的工程技术资料在施工过程中被检查发现不符合技术资料编制规范要求、有错误的，分为三类情况。a类：影响结

8、构安全和工程使用功能的材料和关键工艺方面及影响工程竣工交付的主要管理和验收资料缺项，或工程技术资料存在明显失信、造假情况，数据技术指标存在明显错误的；b类：其他资料存在较大缺项或明显不符合要求的；c类：除以上两类情况，资料存在问题轻微的（其中a类主要包括：主要设计变更文件；承重结构材料的合格证明和试验资料：包括钢筋、水泥、混凝土、砂浆、砖、预制构件、钢结构用钢材、焊接材料、螺栓等；焊接连接性能、地基基础、主体结构检验检测资料；结构工程施工主要工艺控制资料：包括混凝土工程施工记录、预应力张拉见证资料、结构隐蔽工程验收记录等；重要装饰装修工程中隐蔽验收资料；电气工程的电线、主要器具和设备的合格证明

9、及验收资料；建筑物防火的有关资料；室外幕墙；对影响工程验收和质量判断的主要管理资料和质量签证报告；其他符合a类要求的资料）5-20（a类：10分b类：5分；c类5分）无故不配合施工单位或工程项目部完善归档的2施工图设计文件应审查而未经审查批准，擅自施工；设计文件在施工过程中有重大设计变更，未将变更后的施工图报原施工图审查机构进行审查并获批准，擅自施工20涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程，没有经原设计单位或具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，擅自施工20在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其它行为10未按规定对建筑材

10、料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料现场取样检测10未签署工程保修书，不履行保修义务或者拖延履行保修义务20无特殊原因不按合同约定工期或故意拖延工期的5-205-20发生重大工程质量事故后，施工单位隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限1010未建立质量管理体系和施工现场质量制度5未逐级进行技术交底5未对分包单位进行质量负责10在工程出现质量问题或验收不合格时，未及时向有关部门报告，未根据整改意见及时进行返修10违反国家强制性标准的：按照国家最新发布的施工质量验收14项系列规范以及国家其它强制性标准中（如建设工程监理规范等）有关质量方面的要求。违反施工

11、质量验收规范划定的“主控项目”，“一般项目”分别扣除2和1分。其中一般项目中若为数值测量项目，其抽查数量应达到规范要求的数值。违反非施工质量验收类的强制性标准中涉及质量方面的条目，参照施工质量验收规范、严格程度对相关责任主体及责任人进行扣分 1-201-20地基基础、主体结构及重要使用功能的验收过程不符合规定的2-5 2-5未按规定对隐蔽工程的质量进行检查和记录，未经监理工程师签字而进入下道工序施工，未经验收擅自隐蔽2-5各级质量管理部门检查中提出的质量问题的扣分（以书面质量整改意见为依据）5-20企业安全管理不到位，导致一般以上安全事故的发生1010发现重大危险源，不立即采取相应防护措施，要

12、求整改仍然不到位而继续施工的2020对安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报2020安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，或逾期不办理延期手续，继续进行生产的2010转让安全生产许可证的；接受转让的；冒用或者使用伪造的安全生产许可证的2020根据不同施工阶段、周围环境以及季节、气候的变化，未对建筑起重机械采取相应的安全防护措施35主要负责人、项目负责人未履行安全生产管理职责的，或不服从管理、违反规章制度和操作规程冒险作业的35委托不具有相应资质的单位承担施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的35未制定建筑起重机械生产安全事故应急救援预案23未设置起重

13、机械设备管理机构或者配备专职的设备管理人员23主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或特种作业人员，未经过安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的35使用国家明令淘汰、禁止使用的，危及施工安全的工艺、设备、材料的510违法挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用35使用未经验收或者验收不合格的施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施的；未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的35建筑起重机械出现故障或者发生异常情况未立即停止使用的；未消除故障和事故隐患，投入使用的35未指定专职设备管理人员进行现场的起重机械

14、进行监督检查、保养维修的35起重机械操作人员未按照相关要求持证上岗的35擅自在建筑起重机械上安装非原制造厂制造的标准节和附着装置的510未向安装单位提供起重机械安装位置的基础施工资料，确保建筑起重机械进场安装、拆卸所需的施工条件35未审核安装单位制定的建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案和建筑生产安全事故应急救援预案35施工现场有多台塔式起重机作业时，未组织制定并实施防止塔式起重机相互碰撞的安全措施35未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的35安全防护用具、机械设备、施工机具及配件在进入施工现场前未经查验或者查验不合格即投入使用的35未对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和

15、地下管线等采取专项防护措施的35施工现场基坑支护工程、土石方开挖工程、模板工程、起重吊装工程和脚手架工程等，存在未编制专项方案、或虽编制专项方案未按规定程序审查、论证或未按方案实施、或未组织验收就投入使用、以及方案实施过程中存在达不到相关技术规范要求的510施工现场存在除五项工程外其它专业性强的分部工程未单独编制专项方案、或虽编制专项方案未按规定程序审查、论证或未按方案实施、或未组织验收就投入使用、以及方案实施中存在达不到相关技术规范要求有下列行为的：(1)、脚手架预留门洞不按照建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范（jgj130-2001）要求搭设，不设或漏设连墙杆、扫地杆和剪刀撑的行为；(2

16、)、使用钢管扣件搭设悬挑卸料平台的行为；(3)、使用钢管扣件搭设物料提升机的行为；(4)、在脚手架上使用“梭槽”卸料的行为；(5)、基础挖孔桩施工深度超过5m时无送风措施的行为；(6)、工程施工过程中存在电梯井未按要求设置水平防护的、临边无定型防护栏的行为，和其它防护不到位等行为35电梯井、临边洞口防护不到位的25施工现场无消防制度、措施，无灭火器等消防器材的，经发现要求整改仍然不到位35施工现场无动火审批手续或动火监护而动火，经发现要求整改仍然不到位35在未竣工的在建工程内设置临时宿舍，经发现要求整改仍然不到位35施工用电未按施工现场临时用电安全技术规范（jgj46-2005）要求使用tn-

17、s供电、“三级配电两级保护”和用电设备不使用“一机一闸一漏一箱”配电的行为，以及使用不合格配电箱等行为35工人进入施工现场不戴安全帽、高处作业未拴安全带的，以及施工单位未为阳台等临边处的内脚手架上作业人员提供可靠系安全带固定点等行为15施工现场内脚手架无统一的搭设方案，任由作业人员随意搭设，垫高使用等行为15项目部未有针对性的编制应急预案的行为35对日常巡查、专项检查中发出的隐患、责令整改通知书未按照规定时间书面回复的15对日常巡查、专项检查中发出的停工通知书，未停工整改，且未按照程序申请复工15对日常巡查、专项检查中发现施工现场未实行有效封闭、或值班管理不到位的15施工现场无各种安全标志，或

18、安全标志、安全防护措施不符合强制性标准要求15对工人的安全教育未到位，安全技术交底不到位，且无相关记录的15现场项目管理班子不到位或未办理相关手续擅自更换项目管理人员的2-5建造师在建项目任职未完结期间，参加其他工程投标的1010工程实施过程中中标建造师仅为挂名，不履行实务的1010工程实施过程中建造师经常不在岗，质量安全检查发现三次扣2分，四次扣4分，五次扣6分，依次类推2-10持证人员允许他人以自已名义执业的5监理单位及责任人监理单位及责任人未取得资质证书承揽工程的，或超越本单位资质等级承揽业务的50外来企业未办理备案登记或在备案时提供虚假资料的5-20允许其他单位或个人以本单位名义承揽工

19、程的20涂改、伪造、出借、转让工程监理企业资质证书20不按照与建设单位订立的合同履行义务，情节严重的20转让工程监理业务的20县外企业未按规定设置固定办公场所、登记备案的管理人员和监理人员不在岗的5-10未按主管部门要求参加有关会议、活动，报送相关材料的1-5监理单位未设置专（兼）职档案人员管理档案工作的3监理单位未按规定及时提供监理规划、细则、大纲、开工令、监理通知、监理总结及质量评价报告等监理文件资料的2监理单位派驻的监理员、总监按规定未及时对工程技术资料审核签证的22监理单位未督促建设单位、施工单位、勘察单位、设计单位按规定及时编制、收集工程技术文件资料的1未按规定选派具有相应资格的总监

20、理工程师和监理工程师进驻施工现场；监理工程师和总监理工程师未按规定进行签字10工程监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量；将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字10工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其它利害关系10发生重大工程质量事故后，监理单位隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限10项目监理组未建立监理月报和监理档案制度5项目监理组未及时组织施工图会审，未审查施工组织设计5监理工程师未采取旁站、巡视、平行检验等检查方式监理，越权或代替签认（发）相关申请（报告）。总监理工程师未审核签认分部工程和单位工程的

21、质量检验评定资料，未组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查或检查把关不严，未参与工程项目的竣工前检查和竣工验收55出具虚假工程质量评价报告的，以及签章不规范的10监理单位和个人强制指定材料、构配件、设备的生产商和供应商55监理单位和个人与施工单位、建筑材料、构配件、设备供应商有隶属或其它利害关系55项目监理组未及时核查工程的质量控制资料，未及时组织各类验收55监理工程师对各类验收作出的结论不真实、不准确，手续不完善、不合法55伙同施工单位对安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报2020发现重大危险源而不及时督促施工单位项目部采取相应防护措施；施工单位项目部未整改，监理没按照要求上报安全监察股

22、，任其施工的2020项目监理未根据建设工程安全生产管理条例的规定，按照工程建设强制性标准、建设工程监理规范（gb50319）和相关行业监理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施2010未为项目配备足额持证监理人员的105未按照相关文件要求，对施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求进行审查的105未核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续的；未审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效55对施工企业项目部从业人员的不良

23、行为，监理没有下达整改文书，或施工单位整改不力，未按照要求上报的55对日常巡查、专项检查中发现现场监理人员不到岗的15对施工单位所报的隐患、责令整改回执情况未作复查，或复查弄虚作假的 35勘察、设计单位及责任人未取得资质证书承揽工程的，或超越本单位资质等级承揽业务的50外来企业未办理备案登记或在备案时提供虚假资料的5-20允许其他单位或个人以本单位名义承揽业务的20以其他单位名义承揽业务的2010不按照与建设单位订立的合同履行义务，情节严重的5-10县外企业未按规定设置固定办公场所、配备相关技术管理人员的5-10未按主管部门要求参加有关会议、活动，报送相关材料的5-10勘察单位的勘察技术人员按

24、规定未及时跟踪对工程基础技术资料审查签证的1010勘察单位按规定未及时对工程竣工验收文件签章认可的1010设计单位的工程项目设计人员按规定未及时对工程技术文件资料签证认可的1010设计单位按规定未及时对工程竣工验收文件审查验收签章认可的和未及时提供相应设计文件资料的10勘察、设计单位的人员未依法取得资格（注册）证书，或超越资格从事相关工作10-3010-30未按照政府有关部门的批准文件要求或工程建设强制性标准进行勘察；未根据勘察文件进行设计1010勘察中采用可能影响工程质量和安全，且没有国家技术标准的新技术、新工艺、新材料，未按规定审定10勘察文件没有责任人签字或者签字不全；勘察原始记录不按照

25、规定进行记录或者记录不完整，勘察设计单位所出具工程变更明显违背有关技术标准的1010勘察单位对勘察点的数量和深度、勘察报告中对勘察成果的分析深度和提供的结论不符合规范要求10-30勘察报告中提供的地质情况、测量情况、水文情况不准确10未参加地基验槽、机械钻孔桩、人工挖孔桩的终孔验收10未参加地基基础分部（子分部）工程的验收以及竣工验收10设计中采用可能影响工程质量和安全，且没有国家技术标准的新技术、新工艺、新材料，未按规定审定10设计文件没有责任人签字或者签字不全；勘察原始记录不按照规定进行记录或者记录不完整，勘察设计单位所出具工程变更，明显违背有关技术标准的1010设计变更签发不及时，签发手

26、续不齐全、不合法10未及时向施工单位作施工图技术交底10设计单位选用的建筑材料、构配件和设备不符合质量标准；除特殊建筑材料、专用设备、工艺生产线外，设计单位指定生产商和供应商10设计单位不参加工程质量事故分析，不出具事故处理技术方案10设计单位未及时配合施工单位的施工，未参加重要的隐蔽工程验收，未参加地基基础、主体结构和设备安装等分部（子分部）工程验收，未参加工程竣工验收，未出具明确的竣工验收结论10未按照建筑节能强制性标准设计的10图审机构及责任人未经建设主管部门核准，擅自从事施工图审查业务活动的50未经批准，未办理备案登记跨区域从事施工图审查业务的5-20超越核准的等级和范围从事施工图审查

27、业务活动的20使用不符合条件审查人员的10未按规定上报审查过程中发现的违法违规行为的5未按规定在审查合格书和施工图上签字盖章的2未按规定的审查内容进行审查的5审查机构出具虚假审查合格书的20施工图经审查合格后，仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题，给建设单位造成损失的20未按国家规定的审查内容进行审查，存在错审、漏审5-20检测机构及责任人以他人名义或准许他人以本单位名义承接业务20工程质量检测机构超越核准的检测业务范围从事工程质量检测业务活动；出具虚假报告，以及检测报告数据和检测结论与实测数据严重不符20-50违反工程建设强制性标准进行检测的20未按规定上报发现的违法违规行为和检测不

28、合格事项的20外来检测机构未办理备案登记的或在备案时提供虚假资料的5-20招标代理机构及责任人招标代理机构及责任人未取得资格认定、从业资格证承担招标代理业务的或超越规定承担招标代理业务的50外来企业未办理备案登记或在备案时提供虚假资料的5-20与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的2010以行贿的手段承揽招标代理业务的20违法违规行为受到投诉经主管部门查实的2010-20泄漏应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的10-20招标活动中失误、失职或有失公正，造成严重后果和恶劣影响的202-10在招投标代理活动中有弄虚作假的5-20未按照国家规定接受招投标监管机构监督，代

29、理的招标项目未进有形建筑市场承发包的20以不正当理由阻止潜在投标人报名，招标公告或资格审查文件有以不合理条件限制或排斥潜在投标人的105为所代理招标项目的投标企业提供咨询或投标服务的5发放给投标人的招标文件与备案文件不一致（缺少内容等）、应发给未发给的53从业人员未持证上岗的5参加开标活动的从业人员与备案资料中不一致，未经备案擅自更换代理项目组人员的5-10从业人员工作调动未在规定时间备案或使用不符合规定人员的5-10未按法定程序办理招标投标手续的5-10企业发生变更事项未及时申请变更或变更后未及时备案，或实际情况与原备案资料不一致的3未按国家规定收取招标代理服务费用的3招投标工程及其它内部档

30、案资料不齐全，管理无序的32无故不参加、不主动配合考核管理，在考核管理中弄虚作假、干扰阻碍考核工作的33-5工作人员履行职责不到位，应提供的代理服务工作未提供或提供服务不及时不全面的3-5不按规定标准高价出售招标文件的2从业人员存在吃、拿、卡、要等行为的10-20招标代理从业人员与代理的招标项目的投标人员有利害关系或经济利益关系，应回避未回避的10在投标截止时间之后接收投标文件的2010定标后未在规定时间提交书面情况报告及提供相关备案资料的103-5对监督人员提出的监督意见拒不执行或执行不力103-5直接或间接干预资格审查过程的103-5直接或间接干预评标委员会评标、定标的103-5资格预审过

31、程中未按资格预审文件条款进行，资格预审排斥潜在投标人或违反有关规定的103-5从业人员在开标现场发表影响评委、诱导评委言论的5招标文件、答疑文件等有关资料未备案发出；私自修改已经备案的招标资料的105参加开标活动的从业人员不及时到位，未做好开标前的准备工作，导致不能按时开标的5参加开标活动的从业人员组织不力，致使开标现场无序导致不能正常开标的5未在规定时间内将招标文件、答疑文件等文件资料发放给投标人的10编制的招标文件内容不规范，不科学、不合理的，问题发生后未及时整改的10对开标过程中发现的问题未及时报告、及时制止的55开标评标过程记录不完整、不真实、应记录的未记录，重要内容记录不清的52办理

32、招标备案时，提供的资料需修改2次及2次以上方能备案的22招标文件编制多次出现错误或某一问题被提出监督意见后再次出现22开标过程中相关资料未履行签字手续或签字手续不完备的22造价咨询机构及责任人未取得工程造价咨询企业资质从事造价咨询活动或超越资质等级承接造价咨询业务的50外来企业未办理备案登记或在备案时提供虚假资料的5-20在编制、审核工程造价成果文件中有意抬高、压低价格或者提供虚假报告的；或受到相关单位投诉且经核实的2020同时接受招标人和投标人或两个以上投标人对同一工程项目的工程造价咨询业务的20内部各项规章管理制度不健全，技术档案、资料管理混乱的5-10转包承接的工程造价咨询业务的1010

33、与委托人有利害关系时，未主动回避的105以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争的5-103无故不参加、不主动配合考核管理，在考核管理中弄虚作假、干扰阻碍考核工作5未按照有关规定的要求出具工程造价成果文件或出具的成果文件存在工作质量缺陷的2-5造价资询合同委托内容及造价咨询收费不符合有关规定，且违背行业自律公约约定的210未经委托人书面同意，对外提供咨询服务或执业过程中获知的当事人的商业秘密和业务资料的2020未取得工程造价资格证书和专业资格印章从事造价咨询业务的10-30涂改、私换或者转借资格证、专业资格印章行为的20超越资格证书中所注明的专业范围内从事概（预）结（决）算及招标标底、投标报价的编制或者审（核）查工作的20准许他人以自己的名义执业的2010同时受聘在两个或两个以上单位的50预拌混疑土企业