国内外先进制造业发展政策研究-杭州-杭州科技局

1、杭州市科技情报调研项目调研报告国内外先进制造业发展政策研究（项目编号 : 20121734M26 ）杭州市科技信息研究院二零一三年十二月课题组成员和分工姓名专业技术职务研究方向工作单位在本项目中分工潘扬助理研究员软科学研究、知识产权服务杭州市科技信息研究院项目主要研究人员，主报告撰稿者罗如意助理研究员知识产权服务杭州市科技信息研究院项目调研、资料整理胡侠副高级研究员知识产权服务杭州市科技信息研究院项目调研汪亮副高级研究员知识产权服务杭州市科技信息研究院项目调研目录一、先进制造业的发展背景和现状 4二、先进制造业的基本理论研究 5三、国外先进制造业发展政策和规划 6（一）美国先进制造业伙伴计划

2、61、先进制造业伙伴计划（ AMP ） 72、先进制造业国家战略计划 8（二）德国制造业发展现状及规划 11（三）日本制造业发展现状及规划 121、日本制造业发展现状 122 、日本制造业振兴举措 13（四）印度制造业发展现状及规划 14四、国内先进制造业发展规划 15五、杭州市先进制造业发展现状 17六、国内外先进制造业发展政策对杭州市的影响和启发 19七、参考文献 22、先进制造业的发展背景和现状20 世纪 80 年代末期 ,美国根据本国制造业面临的挑战和机遇 , 为增强制造业的竞争力和促进国家经济增长 , 首先提出了先进制造技 术 (AMT, Advanced Manufacturing

3、 Technology) 的概念。此后 , 欧洲 各国、日本以及亚洲新兴工业化国家如韩国等也相继作出响应， 发展 先进制造业成为了各国政府的共识。 先进制造业作为采用先进技术设 备、现代管理手段和制造模式，科技含量较高的制造业形态，是一个 国家和地区发展实力的重要标志。目前，先进制造业已成为制造业最为重要，也是最具活力的组 成部分，代表着世界制造业的发展方向。 先进制造业的核心在于其 “先 进性”，不仅体现在技术的先进性上，而且具有产业的先进性和管理 的先进性。 先进制造业不仅包括高新技术产业， 还包括用先进技术改 造的传统制造业。 相应地， 能够反映先进制造业发展水平的出口产品 不仅包括高新

4、技术产品， 还包括机电产品和纺织品、 服装等传统优势 的出口产品。进入二十一世纪以来，制造业面临着全球产业结构调整带来的 机遇和挑战。特别是 2008 年金融危机之后，各国为了寻找促进经济 增长的新出路， 开始重新重视制造业， 欧盟开始加大制造业科技创新 力度，美国于 2011 年提出“先进制造业伙伴计划”，以增加就业机 会，实现美国经济的持续强劲增长。改革开放以来，中国制造业发展迅速，成为国民经济的支柱产 业，总规模已位居全球前位，在国际上的优势非常明显，初步确立了“制造大国”的地位。欧美等发达国家发展先进制造业，带动世界各 国发展制造业的热情， 势必对崛起的中国制造业造成重大的影响。 面

5、对这一形势， 中国制造业必须奋起直追， 既不能放弃在传统制造业领 域的优势，也要积极争夺先进制造业的制高点。杭州市十大产业发展规划中将先进装备制造业列为杭州市今后 发展的重点产业。 本项目通过介绍先进制造业发展的背景和现状， 总 结国内外先进制造业发展规划和政策， 找出对国内特别是杭州市先进 制造业发展的影响， 结合杭州市先进制造业发展现状， 给出杭州市今 后发展先进制造业的意见和建议，供有关部门决策参考。二、先进制造业的基本理论研究先进制造技术( Advanced Manufacturing Technology ， AMT)是 发展先进制造业的技术前提。人们往往用AMT来概括由于微电子技术

6、、自动化技术、 信息技术等给传统制造技术带来的种种变化与新型 系统。具体地说，就是指集机械工程技术、电子技术、自动化技术、 信息技术等多种技术为一体所产生的技术、设备和系统的总称。对于先进制造业的定义从不同角度有不同的解释：1) 从制造技术角度 , 认为先进制造业是指主要以先进的制造技术为 生产手段的制造业。不管是传统产业 , 还是高新技术产业 , 只要在生 产过程中运用了先进的制造技术 ,就可以成为先进制造业。 例如传统 制造产业引入数控机床、加工中心、工业流水线、工业机器人等就 可以成为先进制造业。2) 从制造模式角度 , 认为先进制造业采用了区别于传统的新式的制 造模式或制造系统或管理方

7、式 , 比如柔性制造系统 (FMS)、计算机集 成制造系统 (CIMS)、精益生产模式 (LP) 、清洁生产模式 (CP)、高效 快速重组生产系统 (RRP)、虚拟制造模式 (VM)、准时生产制 (JIT) 、 绿色制造 (GM)等。3) 从产品技术角度 , 认为先进制造业主要是指生产高新技术产品的 产业 , 比如精密设备、电子通信、新材料、新能源、生物制药等 , 这 主要是从产品类别上相对传统制造业的一种区分。这些产业在全球 生产体系中处于高端 , 技术密集 , 具有较高的附加价值。4) 从多维度的角度 , 认为随着科学技术进步和社会需求个性化、多 样化的发展 , 使制造业市场出现了前所未有

8、的发展大趋势 , 单凭先进 制造技术、先进制造模式或者先进产品技术已无法适应现代制造环 境的严峻挑战。三、国外先进制造业发展政策和规划2008 年金融危机之后，欧美等发达国家开始愈加重视制造业， 欧盟加大制造业科技创新力度。 美国的研发投入及创新竞争力开始下 滑，先进制造业的制造能力也持续下降， 这为美国制造业的发展带来 新的挑战。 美国制定了一系列的先进制造业发展计划， 对美国整体经 济的发展具有重要的战略意义。(一)美国先进制造业伙伴计划美国一向重视先进制造业的发展， 美国政府先后于 1990 年、1993 年和 1997 年分别实施了“先进技术计划”、“先进制造技术计划” 和“下一代制造

9、 - 行动框架”； 1998 年，美国进一步制订了“集成制 造技术路线图计划”； 2004 年 2 月，布什总统发布了“鼓励制造业创新”的总统行政令； 2004年 5月，美国国会通过了 2004年制造 技术竞争能力法，强调要通过财政支持发展新的制造技术；美国还 提出实施了信息高速公路计划 (NII) 、人类基因组计划、清洁能源和 清洁车辆计划、 面向制造应用系统集成计划 (SIMA) 、敏捷制造技术战 略发展计划 (TEAM)，通过一系列举措提高美国的制造能力。1、先进制造业伙伴计划( AMP)2011 年 6 月，奥巴马采纳了总统科技顾问委员会的建议，提出 了一项超过 5 亿美元的先进制造业

10、伙伴 (AMP )计划，以缓解就业压 力、促进创新和维护国家安全。该计划采取产学研合作的形式，由美 国顶尖的工程大学和主要的制造公司承担， 联邦政府只负责提供良好 的创新环境，如推行税收抵免、提供政府引导资金等，共同结成了强 有力的产学研合作联盟。 “先进制造业伙伴关系”计划主要包括四个 子计划：1) 提高美国国家安全相关行业的制造业水平。从 2011 年夏季起， 美国国防部、国土安全部、能源部、农业部、商务部等将协调各部 门，利用其现有资金和未来预算，投入 3 亿美元用于合作投资与创 新技术产业，包括小型大功率电池、先进复合材料、金属加工、生 物制造和替代能源等；2) 缩短先进材料的开发和应

11、用周期。 “材料基因组计划”将通过在 研究、培训和基础设施方面的超过 1 亿美元的投资，使美国企业发 现、开发和应用先进材料的速度提高到目前的 2 倍。先进材料将推 动数 10 亿美元的新兴先进制造、 清洁能源和国家安全等领域的相关 技术；3）投资下一代机器人技术。美国国家科学基金会、国家航天局、国 立卫生研究院和农业部正在联合推出一项耗资 7000 万美元的下一 代机器人研究计划，新一代机器人将承担工人、医护人员、医生和 宇航员等工作任务；4）开发创新的、能源高效利用的制造工艺。美国能源部将耗资 1.2 亿美元开发创新的制造工艺和材料，以使企业能够削减制造成本， 同时利用更少的能源。2、先进

12、制造业国家战略计划为响应 2010 年美国再授权法案中促进先进制造业研发的要 求，在总统科技顾问委员会 2011年 6月向总统提交的美国先进制 造业领先地位报告基础上，美国国家科学技术委员会于 2012 年 2 月正式发布了先进制造业国家战略计划。该计划客观描述了全球 先进制造业的发展趋势及美国制造业面临的挑战 ,明确提出了实施美 国先进制造业战略的五大目标。 为保证有效落实， 该计划不仅规定了 衡量每个目标的近期和远期指标， 而且指定了参与每个目标实施的主 要联邦政府机构，展现了美国政府振兴制造业的决心和愿景。该计划分析了美国先进制造业的生产模式和趋势， 揭示了联邦政 府制定加快先进制造业发

13、展所面临的机遇及维护其健康发展所面临 的挑战。 计划勾画了一个强大的创新政策， 将有助于缩小研发与先进 制造业创新应用间的鸿沟，解决技术全生命周期中的问题：（ 1）为 先进制造业提供良好的创新环境；（ 2）使得国内制造技术转化蓬勃 发展；（ 3）统筹促进公共和私人对先进制造技术基础设施的投资； （4）促进先进制造技术规模的迅速扩大和市场渗透。此战略计划中相关政策包括以下三方面：一是完善先进制造业创新政策。 美国传统的创新方式， 特别强调 联邦政府在基础研究方面的投资， 这种投资能够有效应对严重的和持 续的市场失灵。 然而，联邦政府在基础研究领域的投资回报却未能由 美国先进制造企业获得。因此，对

14、先进制造业而言，先进制造业创新 政策是国家战略的核心原则， 需要采取一系列措施促进研究、 开发和 应用，而这一措施的实施需要联邦政府加强研发投入和对工人进行劳 动技能培训。提高劳动力技能。 及时更新制造业劳动力， 在短期内提高他们的 技能；强化先进制造业工人培训， 为先进制造业提供具有竞争力的劳 动力； 为未来工人提供教育和培训的机会， 通过国家与地方的由联邦 政府提供支持的职业教育和学徒培训计划来增强工人的技能； 加强对 下一代的教育，转变对制造业的传统认知。同时，加强研究和试验税 收减免， 使之成为永久性措施； 扩大制造流程创新和先进工业材料的 研发活动，促使美国公司削减生产成本，提高产品

15、质量，加快产品开 发。二是加强“产业公地”建设。“产业公地”是指许多制造商，尤 其是中小企业所共享的知识资产和有形设施。 这个形式与中世纪公地 相类似。在产业公地中，企业可以更好更新和分享先进技术、知识产 权、生产设施等，这些共同的资源有助于加速创新，加快后续市场的 渗透。同时，又是某一个公司无法独自完成的。公共部门特别是联邦 机构，可以在“产业公地”中扮演先进制造商合作投资者的重要角色。鼓励中小企业参与合作伙伴建设，通过较大力度支持学术机构、 制造商、 行业协会及中介组织等手段增强跨部门之间的合作， 推进广 大企业的商业化和规模化； 强化基于集群的伙伴关系， 通过区域集群 包括战略规划的协调

16、、 互补性资产采购， 提高集群内共用供应链的协 同水平。美国中小企业占其全部制造业的 86%，占制造业聘用工人的 41%，但企业往往滞后于新技术的发展。系统接口的标准、测试和试 验方法、 过程控制系统等， 比如可以允许企业在供应链或竞争企业间 合作以扩大市场范围。同样，企业可以形成产业集群，利用各自的优 势，比如纳米材料的加工、添加剂制造、先进机器人、智能制造和绿 色化学等领域的技术。三是优化政府投资。目前，美国政府在先进制造业相关研究、开 发和应用方面的投资主要由以完成具体任务目标为重点的机构提供， 并没有充分考虑到投资如何有利于多个部门和行业， 以及如何更普遍 地提高经济竞争力。这需要政府

17、创新政策加以统筹协调。加强先进制造业投资组合，重点在先进材料、生产技术平台、先 进制造工艺及设计与数据基础设施等四个领域创建协调联邦政府的 投资组合， 以增强美国制造业的全球竞争力； 超越任何一个机构或私 营部门，协调和管理跨领域的机构投资，缩短市场创新的时间。加快中小企业投资。 加强公共和私营部门联合投资， 确保所有部 门参与标准制定并加快应用， 鼓励企业对应用研究和示范设施进行投 资；扩大对制造业早期产品的政府采购， 加强总务管理局和国防部在 重点行业领域的采购， 以帮助企业获取规模经济和生产经验； 加强国 家安全相关领域的投资。二)德国制造业发展现状及规划德国是欧洲头号经济强国， 也是继

18、美国、 日本之后的世界第三大 装备制造业强国。 装备制造业是德国最重要的工业部门， 机械设备制 造、汽车制造、电气机械、电子工业、化工装备的产值约占工业总产 值的 40。在模具制造、数控机床、动力装置和机械传动等行业， 德国始终都保持着世界领先的水平。金融危机爆发后，德国制造业也受到了不同程度的影响。 2009 年，具有 129 年历史、掌握着世界顶尖多主轴自动车床技术及多项专 利的德国家族企业舒特公司机床订单锐减 90%，并向银行申请贷款。 德国机床企业平均员工数量不足 130 人，大多数为家族企业， 抗击金 融危机能力较弱，纷纷破产或被迫并购。德国的机械、汽车和光学仪 器等产业虽然以质量高

19、性能优越著称， 但由于价格偏高， 缺乏绝对的 市场竞争力；且由于企业在技术层面追求“最完美”和“最先进”， 往往导致产品推向市场的速度和效率较慢。德国实体经济基础雄厚，制造业占德国 GDP的比重始终维持在 23%左右，稳居欧盟第一。而装备制造业作为德国制造业的主体，也 是德国称雄世界的资本。德国机械制造业全球市场占有率达 17%，员 工约 100 万人，是德国劳动力最多的工业部门。 德国制造业发展的振 兴举措主要包括：1) 政策鼓励。德国政府积极采取行动 , 将更多的精力和资源投人到 更新的先进技术上来 制订了“生产 2000”等制造业战略计划 , 重 点研究包括产品开发方法和制造方法、面向制

20、造的信息技术，特别 要研究通信技术 ,开发面向制造的高效的、可控的系统 , 其目的是 : 利用信息技术促进制造业现代化、采用充分考虑人的需求和能力的 生产方式、帮助企业增强市场竞争力 提高制造领域的研究水平等 , 促进制造业的现代化。2）鼓励中小企业发展。德国历届政府都非常重视发展本土中小企 业，不仅制定了反限制竞争法、中小企业促进法、中小 企业研究与技术政策总纲等政策法规，还在联邦和地方层面成立 中小企业促进机构。在不影响正当竞争的前提下，时常推出针对中 小企业的联合科研项目和减税政策。（三）日本制造业发展现状及规划1、日本制造业发展现状从 2000 年开始，在全球制造业结构调整变化的大潮中

21、，日本制 造业就已经开始面临种种挑战。 随着半导体性能的提升以及软件业的 进步、工业制成品电子化以及模块化的迅速发展， 亚洲等新兴经济体 的制造业以惊人的速度发展并逐渐在全球立足， 缩小了与日本制造业 的差距，从而加剧了发达经济体与新兴经济体在制造业方面的竞争。受 311 日本大地震的影响， 2011 年一季度，日本 GDP比上季 度下滑 1 8，在消费支出以及出口逐渐改善的背景下， 日本的 GDP 于 2011 年三季度实现了正增长。然而，尽管灾后重建刺激了日本经 济，但在欧债危机持续发酵以及日元升值、 泰国洪灾等负面因素的影 响下，四季度日本的 GDP 再次下滑。从日本工矿业生产指数的表现

22、 来看， 2011 年 3 月，日本出现了全产业生产指数的整体下滑，运输 机械 （ 除船舶、铁路车辆外 ）工业指数降幅更是创下历史新高。 自 2011 年 5 月开始，日本的运输机 械工业生产指数开始缓慢回升，在近期 日本政府新能源汽车购买补贴制度重启的刺激下， 2012年 2月 该指 数已超过震前水平。然而，除运输机械工业外，日本的化学工业 ( 除 医药品外 ) 、电气机械工业、电子零部件与电子设备等行业的生产指 数仅恢复至震灾前约 90的水平。2、日本制造业振兴举措 一是加大对中小企业技术创新的资金支持。 日本政府高度重视科 技创新，财政方面 , 日本政府直接增加财政的科技投入比例、税收

23、优惠和研究开发补贴， 20 世纪 80 年代以来 日本坚持“科技立国” 战 略 科技投入占国内生产总值的比重远高于美、英、法、德等发达国 家。日本政府一方面对研发创新企业给予补贴 另一方面让企业承担 一定的技术开发项目。 1985 年日本政府分别制定了促进基础技术 开发税制和关于加强中小企业技术基础的税制。给予创新型中 小企业低息货款的优惠政策， 成立专门的国家政策性金融机构支持中 小企业，日本政府建立了政策性中小企业金融机构。主要有：国民金 融公库、中小企业金融公库、商工组合中央金库。鼓励民间金融机构 向中小企业开放融资渠道， 由政府、 地方公共团体和民间企业共同出 资成立中小企业投资育成公

24、司，建立完善的中小企业信用担保体系。二是日本政府为培育中坚人才所实施的支援与促进措施1) 日本政府及地方政府按照 职业能力开发促进法 的相关要 求，致力于劳动者职业能力的提高并为劳动者的职业训练提供 必要的资助。2) 其次，为劳动者的“职业规划”提供各种支持。3) 第三，提高民问职业教育培训机构的职业训练服务水平。4) 加大对新兴产业领域人才培育的支持力度， 扩大公共职业训 练的范围。5) 制定职业能力评价制度，完善评价体系。 (四)印度制造业发展现状及规划印度目前有 60%的人口处于就业年龄阶段，是世界上最年轻的国 家之一，预计今后 10 年还会有超过 2.2 亿人加入劳动力大军，发展 传统

25、制造业能够提供大量就业机会， 因此近年来印度采取多种措施加 速制造业的发展， 并且取得了一定的成效。 但是印度制造业的发展一 直受到基础设施落后、监管环境复杂和技术劳动力短缺等因素制约。2011年印度政府批准了印度第一份促进发展国家制造业的政策， 根据这份政策文件，印度计划到 2022 年，将制造业占国内生产总值 的比重从当前的 16%至少提高到 25%，从而创造亿个新工作岗位。国家制造业政策的目标还包括增强印度制造业在全球的竞 争力、 提高国内产业附加值、 拓展技术深度和促进经济增长的环境可 持续性。该政策提出的具体措施包括发展工业基础设施， 通过简化和优化 管理改善商业环境和开发绿色技术等

26、。 其中最引人注目的一项举措是 政策提出要建设名为“国家投资和制造区”的大型综合工业城镇，辅 以先进的基础设施、 土地功能分区、 引入清洁和节能技术以及必要的 劳动力转移。2013 年，印度政府又推出一系列政策保护本国制造业，以消除 采购市场中来自国外竞争者的威胁。 印度电信部、 重工业部及可再生 能源部将出台相关条例保护国内生产者不被外国企业， 特别是能提供 大量廉价设备的中国制造商抢占市场份额。四、国内先进制造业发展规划从“六五”开始我国就启动了制造技术主要是机械制造技术的国 家部委与地方级重点攻关研究开发，由于体制所限，这方面的规划、 研究开发主要是按行业分块进行的。 企业开发先进制造技

27、术的能力薄 弱，人力与资金投人都不足。 1995 年 4 月在北京召开了先进制造技 术发展战略研讨会， 从战略高度探讨了我国发展先进制造技术的路线 和方法。同一时期， 国家二期 863 规划也开始规划下世纪初先进制造 技术的发展。近二十年间， 我国制造业快速发展， 但是总体停留在高劳动密集 度低技术水平的阶段， 国家相继推出一系列政策鼓励发展先进制造技 术和先进制造业。 2009 年，国务院颁布装备制造业调整和振兴规 划，提出依托高效清洁发电、高速铁路等十大重点工程，振兴制造 业。推出的政策措施包括：1) 发挥增值税转型政策的作用。 充分发挥增值税转型政策对企 业技术进步的促进作用，鼓励企业加

28、大技术改造力度，加快装 备更新，调整产品结构，推动企业技术进步。2) 加强投资项目的设备采购管理3）鼓励使用国产首台（套）装备。建立使用国产首台（套）装 备的风险补偿机制。鼓励保险公司开展国产首台（套）重大技 术装备保险业务。4）加大技术进步和技术改造投资力度。 制定装备制造业技术 进步和技术改造项目及产品目录，支持使用国产首台（套） 重大技术装备， 支持目录内装备的自主化、 节能节材减排改造、 企业兼并重组后内部资源整合、 区域性四大基础工艺中心建设、 发展现代制造服务业等。5）支持装备产品出口。 完善出口退税政策， 适当提高部分高技 术、高附加值装备产品的出口退税率。鼓励金融机构增加出口

29、信贷资金投放，支持国内企业承揽国外重大工程，带动成套设 备和施工机械出口。6）调整税收优惠政策。 鼓励开展引进消化吸收再创新， 对生产 国家支持发展的重大技术装备和产品，确有必要进口的关键部 件及原材料，免征关税和进口环节增值税。在对铸件、锻件、 模具、数控机床产品增值税实行先征后返的政策到期后，研究 制定新的税收扶持政策， 调整政策适用范围， 引导发展高技术、 高附加值产品。7）推进企业兼并重组。8）落实节能产品补贴和农机具购置补贴政策。9）建立产业信息披露制度。 适时向社会发布产业政策导向、 项 目核准、企业重组、 产能利用、进出口、生产销售库存等信息， 为企业投资决策、银行贷款、土地预审

30、等提供信息指导。10) 支持产品检验检测和认证机构建设。加强产品质量检验检 测能力建设，提高质量检测水平。建设高速铁路、城市轨道交 通等新型装备产品检验检测和认证机构，完善国家强制性产品 认证体系。2010 年我国提出重点发展节能环保、新型信息产业、生物产业、 新能源、新能源汽车、 高端装备制造业、 新材料七大战略性新兴产业， 其中信息产业、 新能源汽车、 高端装备制造三个领域均涉及先进制造 业，说明了我国对发展先进制造业的重视。为提升创新能力，教育部提出“ 2011 计划”。以人才、学科、 科研三位一体创新能力提升为核心任务， 通过构建面向科学前沿、 文 化传承创新、行业产业以及区域发展重大

31、需求的四类协同创新模式。五、杭州市先进制造业发展现状“十一五”以来，杭州市先进装备制造业迅猛发展，已迈入国内 先进城市行列。首先，产业规模不断扩大。 2010 年，杭州市规上工业先进装备 制造业实现销售产值 3484亿元，约为 2005年的 2 倍，占全市规模以 上工业销售产值的 31. 3%，规模、技术居全省首位。按产业规模， 杭州与上海、天津、广州等城市仍有较大差距，位于苏州之后，与无 锡相当，处于全国前列。其次，拥有特色优势产品。近年来，杭州市杭氧空分设备、杭锅 余热锅炉、 杭汽轮大型乙烯装置驱动用汽轮机组、 浙江中控大型石化 装备集散控制系统、 西子奥的斯电梯、 浙富水电设备等一批骨干

32、企业 的产品在国内处于领先水平，并进入了国家重大装备配套领域，如； 在行业领域，杭州汽车零部件产业在全国处于领先水平。其中，部分 产品不仅填补了国内空白，还达到国际领先水平。此外，杭州市在新 能源汽车、航空设备、轨道交通装备等新兴领域也抢占先机，已经具 有一定基础。再次，逐步形成创新体系。 目前，杭州市装备制造业共拥有国家、 省、市三级企业技术中心约 100 家，占全市工业企业技术中心总量约 25%。装备制造企业技术中心已经具备较强的自主创新能力，开发了 一些具有自主知识产权的原创技术， 成为全市工业技术创新体系的主 导力量。最后，不断加快产业集聚。经过多年发展，杭州市装备制造业布 局模式已经

33、从“专业化生产块状经济”演变为“专业化分工制造 系统集成 +产业集群”为主的现代生产服务体系。一批装备制造业 行业龙头骨干企业加快形成和崛起， 带动了产业集群成长。 依托产业 链的整合提升，专业产业集群比重不断提高， 区域品牌建设成效明显， 一批以研发、营销和售后服务为主的装备制造业专业化服务型企业逐 步形成和发展，产业链向“微笑曲线”的两端有序延伸。杭州市先进制造业发展还存在以下问题：1) 重点企业优势产品仍然偏少。 装备制造业中，拥有自主知识产权、 核心竞争力强、能有效带动产业结构优化升级的大企业、大集团还 不多，企业组织结构不尽合理，重大设备成套能力不足，进而形成 了高端、具有核心竞争力

34、和重大引领作用的生产能力不足与一般低 端加工能力和普通机械产品产能相对过剩并存的局面。2) 自主创新能力有待加强。 在新技术、 新产品的研发能力上仍显薄 弱，自主知识产权缺乏，关键技术及设备基本依赖进口，技术引进 所占比重较大，技术吸收再创新偏弱，原创性技术和产品甚少。中 小企业的技术创新渠道不宽，技术成果转化水平有待提高，知识产 权保护体系尚不够完善。3) 结构性瓶颈亟需破解。 与国际先进水平和发达城市相比， 存在产 品档次和质量稳定性不高、 产品出口额在国际市场所占的份额不大、 产品营销及售后服务相对落后等瓶颈，特别是重大装备自主化、信 息化、数字化及自动化技术的推广应用方面存在较大差距。

35、六、国内外先进制造业发展政策对杭州市的影响和启发杭州是制造业发展正处于加速转型升级的关键时期， 面对发达国 家纷纷提出“再工业化”道路，振兴先进制造业发展，对于我国乃至 杭州市制造业发展的影响不可谓不大。2008 年的国际金融危机令全球经济发展都受到严重打击，许多 专家学者认为根源是虚拟经济快速发展催生了泡沫， 而包括制造业在 内的实体经济发生萎缩。 由此发达国家开始重视恢复实体经济， 而美 日德等传统制造业大国更着手于制造业的回归。 美国重返制造业的效 果就比较明显， 2011 年 6 月美国制造业的 PMI(采购经理人指数) 达到 55.3%，高于预期，是保持上升势头最快的， 而中国制造业

36、的 PMI 降至 50.9%，是下跌最快的。奥巴马政府实施先进制造业伙伴计划， 无疑也为其他各国指出了发展的方向， 重返制造业已成为国际发展的 潮流。在中国制造业发展如火如荼的情况下， 发达国家制造部门的生产和研发的回流，必然对中国形成巨大的冲击。在这种形势下，中国制 造业将处于一个“双向打击”的局面。一方面，与美国、德国、日本 等发达国家相媲美， 中国缺乏有竞争力的先进制造技术及产品， 中国 机械企业在世界机械企业 500强的前 10 名中无一入选；在世界机械 企业 100 强中仅有 9 名入选。而另一方面，在传统制造业方面，中 国正受到印度、越南等发展中国家的严峻挑战。与这些国家相比，中

37、国的生产成本、人力成本越来越高，使得出口商品的竞争优势下降， 目前很多原本下达给中国企业的订单，已流向印度越南等国家。通过总结美、德、英、日等国的先进制造业发展计划以及国内其 他地区的发展政策规划， 对于杭州市加快发展先进制造业， 促进制造 业升级有如下启示：一要突出先进制造业的战略地位。 杭州乃至全国的制造业发展虽 然迅速， 但是制造业的优势是利用低廉的劳动力以降低生产成本， 集 中在传统制造业。 从长远发展来看， 必须依靠发展先进制造业来提高 区域创新能力、促进经济增长。在政策制定、国家发展战略制定中确 立先进制造业在我国经济发展中的战略性地位和作用。二要完善先进制造业创新政策， 提升企业创新能力。 首先要借鉴 美国先进制造业国家战略计划，加大研发投入力度，建立健全研 究和试验（ RE）税收减免，并使之成为永久化措施；其次要加快实 施高档数控机床与基础制造装备、