学习情境六建设工程施工索赔

1、建设工程招投标与合同管理建设工程招投标与合同管理 学习单元学习单元1 1认识建设工程施工索赔认识建设工程施工索赔 学习单元学习单元2 2明确建设工程施工索赔程序明确建设工程施工索赔程序 学习单元学习单元3 3明确工期索赔明确工期索赔 学习单元学习单元4 4明确费用索赔明确费用索赔 学习单元学习单元5 5掌握施工索赔策略和技巧掌握施工索赔策略和技巧 学习单元学习单元6 6熟悉反索赔熟悉反索赔 学习情境六建设工程施工索赔 学习单元学习单元1 1 认识建设工程施工索赔认识建设工程施工索赔 一、施工索赔的概念及特征一、施工索赔的概念及特征 （一）概念（一）概念 索赔是当事人在合同实施过程中，根据法律、

2、合同规定及惯例，对不应由自己承 担责任的情况造成的损失，向合同的另一方当事人提出给予赔偿或补偿要求的行为。 学习情境六建设工程施工索赔 （二）特征（二）特征 根据索赔的基本含义，我们可以看出索赔具有以下基本特征： （1）索赔是双向的，不仅承包人可以向发包人索赔，发包人同样也可以向承包人索 赔。 （2）只有实际发生了经济损失或权利损害，一方才能向对方索赔。 （3）索赔是一种未经对方确认的单方行为。 学习情境六建设工程施工索赔 二、施工索赔的分类二、施工索赔的分类 索赔从不同的角度、按不同的方法和不同的标准，可以有多种分类方法。 （一）按索赔的目的分类（一）按索赔的目的分类 1.工期索赔 由于非承

3、包人责任的原因而导致施工进程延误，要求批准顺延合同工期的索赔，称 为工期索赔。 2.费用索赔 费用索赔的目的是要求经济补偿。当施工的客观条件改变，从而导致承包人增加 开支时，要求对超出计划成本的附加开支给予补偿，以挽回不应由其承担的经济损失。 （二）按索赔当事人分类（二）按索赔当事人分类 1.承包商与发包人之间的索赔 这类索赔大都是有关工程量计算、变更、工期、质量和价格方面的争议，也有中 断或终止合同等其他违约行为的索赔。 学习情境六建设工程施工索赔 2.承包商与分包商之间的索赔 其内容与前一种大致相似，但大多数是分包商向总包商索要付款和赔偿及承包商向 分包商罚款或扣留支付款等。 3.承包商与

4、供货商之间的索赔 其内容多是商贸方面的争议，如货品质量不符合技术要求、数量短缺、交货拖延、 运输损坏等。 （三）按索赔的原因分类（三）按索赔的原因分类 1.工程延误索赔 工程延误索赔是指因发包人未按合同要求提供施工条件，如未及时交付设计图纸、 施工现场、道路等，或因发包人指令工程暂停或不可抗力事件等原因造成工期拖延的， 承包商对此提出索赔。 2.工程范围索赔 工程范围的索赔是指发包人和承包商对合同中规定工程理解的不同而引起的索赔。 学习情境六建设工程施工索赔 3.施工加速索赔 施工加速索赔经常是工程延期索赔或工程范围索赔的结果，有时也称为“赶工索 赔”。而施工加速索赔与劳动生产率的降低关系极大

5、，因此又可称为劳动生产率损失索 赔。 4.不利现场条件索赔 不利的现场条件是指合同的图纸和技术规范中所描述的条件与实际情况有实质性的 不同或虽合同中未作描述（一般是地下的水文地质条件），但也包括某些隐藏着的不可 知的地面条件。 （四）按索赔的合同依据分类 1.合同内索赔 此种索赔是以合同条款为依据，在合同中有明文规定的索赔，如工期延误、工程变 更、工程师提供的放线数据有误、发包人不按合同规定支付进度款等。这种索赔由于在 合同中有明文规定，往往容易成功。 2.合同外索赔 此种索赔在合同文件中没有明确的叙述，但根据合同文件的某些内容能合理推断出 学习情境六建设工程施工索赔 可以进行此类索赔，而且此

6、类索赔并不违反合同文件的其他任何内容。 3.道义索赔 道义索赔又称额外支付，是指承包商在合同内或合同外都找不到可以索赔的合同依 据或法律根据，因而没有提出索赔的条件和理由，但承包商认为自己有要求补偿的道义 基础，而对其遭受的损失提出具有优惠性质的补偿要求。 （五）按索赔处理方式分类（五）按索赔处理方式分类 1.单项索赔 单项索赔是针对某一干扰事件提出的，在影响原合同正常运行的干扰事件发生时或 发生后，由合同管理人员立即处理，并在合同规定的索赔有效期内向发包人或监理工程 师提交索赔要求和报告。 2.综合索赔 综合索赔又称一揽子索赔，一般在工程竣工前和工程移交前，承包商将工程实施过 程中因各种原因

7、未能及时解决的单项索赔集中起来进行综合考虑，提出一份综合索赔报 告，由合同双方在工程交付前后进行最终谈判，以一揽子方案解决索赔问题。 学习情境六建设工程施工索赔 三、施工索赔的起因三、施工索赔的起因 在现代承包工程中，索赔经常发生且索赔额很大。引起施工索赔的发生，主要有以 下几方面的原因。 （一）施工延期（一）施工延期 施工延期是指由于非承包商的各种原因而造成工程的进度推迟，施工不能按原计划 时间进行。 （二）合同变更（二）合同变更 对于建设工程项目的实施过程来说，变更是客观存在的，只是这种变更必须是在原 合同工程范围内的变更；若属超出工程范围的变更，承包商有权予以拒绝。 （三）合同存在矛盾和

8、缺陷（三）合同存在矛盾和缺陷 合同存在矛盾和缺陷常表现为合同文件规定不严谨，合同中有遗漏或错误，这些矛 盾通常反映为设计与施工规定相矛盾，技术规范和设计图纸不符合或相矛盾，以及一些 商务和法律条款规定有缺陷等。在这种情况下，承包商应及时将这些矛盾和缺陷反映给 学习情境六建设工程施工索赔 监理工程师，由监理工程师作出解释。 （四）恶劣的现场自然条件（四）恶劣的现场自然条件 恶劣的现场自然条件是一般有经验的承包商事先无法合理预料的，如地下水，未探 明的地质断层、溶洞、沉陷等，另外还有地下的实物障碍，如经承包商现场考察无法发 现、发包人资料中未提供的地下人工建筑物，地下自来水管道、公共设施、坑井、隧

9、道、 废弃的建筑物混凝土基础等，这都需要承包商花费更多的时间和金钱去克服和除掉这些 障碍与干扰。因此，承包商有权据此向发包人提出索赔要求。 （五）参与工程建设主体的多元性（五）参与工程建设主体的多元性 由于工程参与单位多，一个工程项目往往会有发包人、总包商、监理工程师、分包 商、指定分包商、材料设备供应商等众多参加单位，各方面的技术、经济关系错综复杂， 相互联系又相互影响，只要一方失误，不仅会造成自己的损失，而且会影响其他合作者， 造成他人损失，从而导致索赔和争执。 学习情境六建设工程施工索赔 学习单元学习单元2 2 明确建设工程施工索赔程序明确建设工程施工索赔程序 一、提出索赔意向通知一、提

10、出索赔意向通知 索赔事件发生后，承包商应在合同规定的时间内，及时向发包人或工程师提出书面 索赔意向通知，也即向发包人或工程师就某一个或若干个索赔事件表示索赔愿望、要 求或声明保留索赔的权利。索赔意向的提出是索赔工作程序中的第一步，其关键是抓 住索赔机会，及时提出索赔意向。 学习情境六建设工程施工索赔 二、准备索赔证据二、准备索赔证据 监理工程师和发包人一般都会对承包商的索赔提出一些质疑，要求承包商作出解 释或出具有力的证明材料。因此，承包商在提交正式的索赔报告前，必须尽力准备好 与索赔有关的一切详细资料，以便在索赔报告中使用，或在监理工程师和发包人要求 时出示。根据工程项目的性质和内容不同，索

11、赔时应准备的证据资料也是多种多样、 复杂多变的。 学习情境六建设工程施工索赔 三、编写索赔报告三、编写索赔报告 索赔报告是承包商在合同规定的时间内向监理工程师提交的、要求发包人给予一定 经济补偿和延长工期的正式书面报告。 （一）索赔报告的编写要求（一）索赔报告的编写要求 1.索赔报告的基本要求 （1）必须说明索赔的合同依据，即基于何种理由有资格提出索赔要求，一是根据合 同某条某款规定，承包商有资格因合同变更或追加额外工作而取得费用补偿和（或）延 长工期；二是发包人或其代理人如果违反合同规定给承包商造成损失，承包商有权索取 补偿。 （2）索赔报告中必须有详细准确的损失金额及时间的计算。 （3）要

12、证明客观事实与损失之间的因果关系，说明索赔事件前因后果的关联性，要 以合同为依据，说明发包人违约或合同变更与引起索赔的必然性联系。如果不能有理有 据地说明因果关系，而仅在事件的严重性和损失的巨大性上花费过多的笔墨，对索赔的 学习情境六建设工程施工索赔 成功都无济于事。 2.索赔报告必须准确 （二）索赔报告的形式和内容（二）索赔报告的形式和内容 在实际承包工程中，索赔报告通常包括三部分。 1.承包商或其授权人致发包人或工程师的信 2.索赔报告正文 3.附件 学习情境六建设工程施工索赔 四、递交索赔报告四、递交索赔报告 索赔意向通知提交后的28日内，或工程师可能同意的其他合理时间，承包人应递送 正

13、式的索赔报告。 承包人发出索赔意向通知后，可以在工程师指示的其他合理时间内再报送正式索赔 报告。也就是说，工程师在索赔事件发生后有权不马上处理该项索赔。 学习情境六建设工程施工索赔 五、索赔审查五、索赔审查 索赔审查是当事双方在承包合同基础上，逐步分清在某些索赔事件中的权利和责任 以使其数量化的过程。作为发包人或工程师，应明确审查的目的和作用，掌握审查的内 容和方法，处理好索赔审查中的特殊问题，促进工程的顺利进行。 （一）工程师审核承包人的索赔申请（一）工程师审核承包人的索赔申请 接到承包人的索赔意向通知后，工程师应建立自己的索赔档案，密切关注事件的影 响。检查承包人的同期记录时，随时就记录内

14、容提出不同意见或希望予以增加的记录项 目。 （二）判定索赔成立的条件（二）判定索赔成立的条件 工程师判定承包人索赔成立的条件为： （1）与合同相对照，事件已造成了承包人施工成本的额外支出或总工期延误。 （2）造成费用增加或工期延误的原因，按合同约定不属于承包人应承担的责任，包 括行为责任和风险责任。 学习情境六建设工程施工索赔 （3）承包人按合同规定的程序提交了索赔意向通知和索赔报告。 （三）审查索赔报告（三）审查索赔报告 1.事态调查 2.损害事件原因分析 3.分析索赔理由 4.实际损失分析 5.证据资料分析 （四）工程师提出质疑（四）工程师提出质疑 工程师可根据自己掌握的资料和处理索赔的工

15、作经验，就以下问题提出质疑： （1）索赔事件不属于发包人和监理工程师的责任，而是第三方的责任； （2）事实和合同依据不足； （3）承包商未能遵守意向通知的要求； （4）合同中的开脱责任条款已经免除了发包人补偿的责任； （5）索赔是由不可抗力引起的，承包商没有划分和证明双方责任的大小； 学习情境六建设工程施工索赔 （6）承包商没有采取适当措施避免或减少损失； （7）承包商必须提供进一步的证据； （8）损失计算夸大； （9）承包商以前已明示或暗示放弃了此次索赔的要求。 在评审过程中，承包商应对工程师提出的各种质疑作出圆满的答复。 学习情境六建设工程施工索赔 六、索赔的解决六、索赔的解决 从递交索赔

16、文件到索赔结束是索赔解决的过程。工程师经过对索赔文件的评审，与 承包商进行较充分的讨论后，应提出对索赔处理决定的初步意见，并参加发包人和承 包商之间的索赔谈判，根据谈判达成索赔最后处理的一致意见。 学习情境六建设工程施工索赔 学习单元学习单元3 3 明确工期索赔明确工期索赔 一、工期索赔的目的一、工期索赔的目的 工期索赔的目的是取得建设单位对合理延长工期的合法性的确认。承包商进行工 期索赔的目的通常有两个： （1）免去或推卸自己对已经产生的工期延长的合同责任，使自己不支付或尽可能少 支付工期延长的违约金。 （2）进行因工期延长而造成的费用损失的索赔。 学习情境六建设工程施工索赔 二、工期索赔的

17、依据二、工期索赔的依据 工期索赔的依据主要有： （1）合同规定的总工期计划。 （2）合同签订后由承包商提交的并经过工程师同意的详细的进度计划。 （3）合同双方共同认可的对工期的修改文件，如认可信、会谈纪要、来往信件等。 （4）发包人、工程师和承包商共同商定的月进度计划及其调整计划。 （5）受干扰后实际工程进度，如施工日记、工程进度表、进度报告等。 （6）承包商在每个月月底以及在干扰事件发生时都应分析对比上述资料，以发现 工期拖延以及拖延原因，提出有说服力的索赔要求。 学习情境六建设工程施工索赔 三、工期索赔分析流程三、工期索赔分析流程 工期索赔的分析流程包括延误原因分析、网络计划（CFIM）分

18、析、业主责任分析 和索赔结果分析等步骤，具体内容如下图所示。 学习情境六建设工程施工索赔 学习情境六建设工程施工索赔 四、工期索赔计算四、工期索赔计算 在工期索赔中，首先要确定索赔事件发生对施工活动的影响及引起的变化，然后再 分析施工活动变化对总工期的影响。常用的计算索赔工期的方法有网络分析法和比例 分析法两种。 （一）网络分析法（一）网络分析法 网络分析法通过分析延误发生前后网络计划，对比两种工期计算结果，计算索赔值。 （二）比例分析法（二）比例分析法 网络分析法虽然最科学，也是最合理的，但在实际工程中，干扰事件常常仅影响某 些单项工程、单位工程或分部分项工程的工期，分析它们对总工期的影响，

19、可以采用 更为简单的比例分析法，即以某个技术经济指标作为比较基础，计算出工期索赔值。 学习情境六建设工程施工索赔 学习单元学习单元4 4 明确费用索赔明确费用索赔 一、费用索赔的原则一、费用索赔的原则 费用索赔是整个施工阶段索赔的重点和最终目标，工期索赔在很大程度上也是为了 费用索赔。费用索赔必须按照如下原则进行： （1）赔偿实际损失的原则。实际损失包括直接损失（成本的增加和实际费用的超支 等）和间接损失（可能获得的利益的减少，比如发包人拖欠工程款，使得承包商失去了 利息收入等）。 （2）合同原则。通常是指要符合合同规定的索赔条件和范围、符合合同规定的计算 方法、以合同报价为计算基础等。 （3

20、）符合通常的会计核算原则。通过计划成本或报价与实际工程成本或花费的对比， 得到索赔费用值。 （4）符合工程惯例。费用索赔的计算必须采用符合人们习惯、合理、科学的计算方 法，能够让发包人、监理工程师、调解人、仲裁人接受。 学习情境六建设工程施工索赔 二、费用索赔的构成二、费用索赔的构成 费用索赔按项目构成可分为直接费和间接费。其中，直接费包括人工费、材料费、 机械设备费、分包费，间接费包括现场和公司总部管理费、保险费、利息及保函手续费 等项目。 对于不同的索赔事件，将会有不同的费用构成内容。索赔方应根据索赔事件的性质， 分析其具体的费用构成内容 学习情境六建设工程施工索赔 三、费用索赔的计算三、

21、费用索赔的计算 （一）费用索赔计算方法（一）费用索赔计算方法 费用索赔的计算方法一般有两种：一种是总费用法，另一种是分项法。 1.总费用法 （1）基本思路。总费用法的基本思路是把固定总价合同转化为成本加酬金合同，以 承包商的额外成本为基点加上管理费和利润等附加费作为索赔值。 （2）使用条件。这是一种最简单的计算方法，但通常用得较少，且不容易被对方、 调解人和仲裁人认可。 （3）注意事项。在计算过程中要注意以下几个问题： 1）索赔值计算中的管理费率一般采用承包商实际的管理费分摊率。 2）在费用索赔的计算中，利润是一个复杂的问题，故一般不计利润，以保本为原则。 3）由于工程成本增加使承包商支出增加

22、，这会引起工程负现金流量的增加。为此， 在索赔中可以计算利息支出（作为资金成本）。利息支出可按实际索赔数额、拖延时间 学习情境六建设工程施工索赔 和承包商向银行贷款的利率（或合同中规定的利率）计算。 2.分项法 分项法是按每个（或每类）干扰事件，以及这类事件所影响的各个费用项目分别计 算索赔值的方法。在实际工程中，费用索赔计算通常都采用分项法。但对具体的干扰事 件和具体费用项目，分项法的计算方法又是不同的。 （二）可以索赔的费用项目及计算（二）可以索赔的费用项目及计算 1.人工费索赔计算 施工索赔额中的人工费是指额外劳务人员的雇用、加班工作、人员闲置和劳动生产 率降低的工时所花费的费用。 2.

23、材料费索赔计算 材料费索赔主要包括因材料用量和材料价格的增加而增加的费用。材料单价提高的 因素主要是材料采购费，通常指手续费和关税等。运输费增加可能是由于运距加长、二 次倒运等造成的；仓储费增加可能是因为工作延误，使材料储存的时间延长导致费用增 加。 学习情境六建设工程施工索赔 3.施工机械费索赔计算 施工机械费索赔包括增加台班量、机械闲置或工作效率降低、台班费率上涨等费用。 4.管理费索赔计算 管理费是无法直接计入某具体合同或某项具体工作中，只能按一定比例进行分摊的 费用。管理费用包括现场管理费和公司管理费两种。 5.利润索赔计算 利润是承包商的净收入，是施工的全部收入减去成本支出后的盈余。

24、利润索赔包括 额外工作应得的利润部分和由于发包人违约等造成的可能的利润损失部分。 学习情境六建设工程施工索赔 学习单元学习单元5 5 掌握施工索赔策略和技巧掌握施工索赔策略和技巧 一、施工索赔策略一、施工索赔策略 索赔成功的首要条件是建好工程。只有建好工程，才能赢得业主和监理工程师在索 赔问题上的合作态度，才能使承包商在索赔争端的调解和仲裁中处于有利地位。因此， 必须把建好合同项目、认真履行合同义务放在首要位置上。 施工索赔的战略和策略研究，针对不同的情况，包含着不同的内容，有不同的侧重 点。一般应研究以下几个方面。 （一）确定索赔目标（一）确定索赔目标 承包商的索赔目标是指承包商对索赔的基本

25、要求，可对要达到的目标进行分解，按 难易程度排队，并大致分析它们各自实现的可能性，从而确定最低、最高目标。 （二）对被索赔方的分析（二）对被索赔方的分析 分析对方的兴趣和利益所在，要让索赔在友好、和谐的气氛中进行。 学习情境六建设工程施工索赔 （三）承包商的经营战略分析（三）承包商的经营战略分析 承包商的经营战略直接制约着索赔的策略和计划。在分析发包人情况和工程所在地 情况以后，承包商应考虑有无可能与发包人继续进行新的合作，是否在当地继续扩展业 务，承包商与发包人之间的关系对在当地开展业务有何影响等。这些问题决定着承包商 的整个索赔要求和解决的方法。 （四）对外关系分析（四）对外关系分析 利用

26、同监理工程师、设计单位、发包人的上级主管部门对发包人施加影响，往往比 同发包人直接谈判更有效。 （五）谈判过程分析（五）谈判过程分析 索赔一般都在谈判桌上最终解决，索赔谈判是合同双方面对面的较量，是索赔能否 取得成功的关键。一切索赔的计划和策略都要在谈判桌上体现和接受检验，因此，在谈 判前要做好充分准备，对谈判的可能过程要做好分析。 学习情境六建设工程施工索赔 二、施工索赔技巧二、施工索赔技巧 索赔技巧是为索赔的战略和策略目标服务的，因此，在确定了索赔战略和策略目标 之后，索赔技巧就显得格外重要，它是索赔策略的具体体现。索赔技巧应因人、因客 观环境条件而异，一般索赔技巧包括以下几方面。 （一）

27、及早发现索赔机会（一）及早发现索赔机会 （二）商签好合同协议（二）商签好合同协议 在商签合同过程中，承包商应对明显把重大风险转嫁给承包商的合同条件提出修改 的要求，对其达成修改的协议应以“谈判纪要”的形式写出，作为该合同文件的有效 组成部分。 （三）对口头变更指令要得到确认（三）对口头变更指令要得到确认 （四）及时发出（四）及时发出“索赔通知书索赔通知书” 一般合同都规定，索赔事件发生后的一定时间内，承包商必须送出“索赔通知 书”，过期无效。 学习情境六建设工程施工索赔 （五）索赔事由论证要充足（五）索赔事由论证要充足 （六）索赔计价方法和款额要适当（六）索赔计价方法和款额要适当 （七）力争单

28、项索赔，避免一揽子索赔（七）力争单项索赔，避免一揽子索赔 单项索赔事件简单、容易解决，而且能及时得到支付。而一揽子索赔问题复杂、金 额大、不易解决，往往到工程结束后还得不到付款。 （八）坚持采用（八）坚持采用“清理账目法清理账目法” （九）力争友好解决，防止对立情绪（九）力争友好解决，防止对立情绪 索赔争端是难免的，如果遇到争端不能理智地协商讨论问题，会使一些本来可以解 决的问题悬而未决。承包商尤其要头脑冷静，防止对立情绪，力争友好解决索赔争端。 （十）注意同工程师搞好关系（十）注意同工程师搞好关系 工程师是处理解决索赔问题的公正的第三方，因此注意同工程师搞好关系，争取工 程师的公正裁决，竭力

29、避免仲裁或诉讼。 学习情境六建设工程施工索赔 学习单元学习单元6 6 熟悉反索赔熟悉反索赔 一、反索赔的概念及特征一、反索赔的概念及特征 按合同法和合同通用条款的规定，索赔应是双方面的。在工程项目过程中，发 包人与承包商之间、总承包商和分包商之间、合伙人之间、承包商与材料和设备供应商 之间，都可能有双向的索赔与反索赔。而工程师一方面通过圆满的工作防止索赔事件的 发生，另一方面又必须妥善地解决合同双方的各种索赔与反索赔问题。按照通常的习惯， 我们把追回自方损失的手段称为索赔，把防止和减少向自方提出索赔的手段称为反索赔。 索赔和反索赔是进攻和防守的关系。 发包人的反索赔或向承包商的索赔具有以下特征

30、： （1）发包人向承包商反索赔发生的频率要低得多，原因是工程发包人在工程建设期 间，本身的责任重大，除了要向承包商按期付款，提供施工现场用地和协调管理工程的 责任外，还要承担社会环境、自然条件等方面的风险，并且这些风险是发包人所不能主 学习情境六建设工程施工索赔 观控制的，因而发包人要扣留承包商在现场的材料设备，承包商违约时提取履约保函 金额等发生的概率很小。 （2）在反索赔时，发包人处于主动的有利地位，发包人在经工程师证明承包商违约 后，可以直接从应付工程款中扣回款额，或从银行保函中得以补偿。 学习情境六建设工程施工索赔 二、反索赔的种类二、反索赔的种类 依据工程承包的惯例和实践，常见的发包

31、人反索赔主要有以下几种： （一）工程质量缺陷反索赔（一）工程质量缺陷反索赔 对于建设工程承包合同，都严格规定了工程质量标准，有严格、细致的技术规范和 要求。因为工程质量的好坏直接与发包人的利益和工程的效益紧密相关。发包人只承担 直接负责设计所造成的质量问题，工程师虽然对承包商的设计、施工方法、施工工艺、 施工工序以及对材料进行过批准、监督、检查，但只是间接责任，并不能因而免除或减 轻承包商对工程质量应承担的责任。 （二）工期拖延反索赔（二）工期拖延反索赔 依据合同条件规定，承包商必须在合同规定的时间内完成工程的施工任务。如果由 于承包商的原因造成不可原谅的完工日期拖延，则会影响发包人对该工程的

32、使用和运营 生产计划，从而给发包人带来经济损失。此项发包人的索赔并不是发包人对承包商的违 约罚款，而只是发包人要求承包商补偿拖期完工给发包人造成的经济损失。承包商则应 学习情境六建设工程施工索赔 按签订合同时双方约定的赔偿金额以及拖延时间长短向发包人支付这种赔偿金，而不需 再去寻找和提供实际损失的证据详细计算。 （三）经济担保反索赔（三）经济担保反索赔 经济担保是国际工程承包活动中不可缺少的部分，担保人要承诺在其委托人不适当 履约的情况下代替委托人来承担赔偿责任或原合同所规定的权利与义务。 （四）其他损失反索赔（四）其他损失反索赔 依据合同规定，除了上述发包人的反索赔外，当发包人在受到其他由于

33、承包商原因 造成的经济损失时，发包人仍可提出反索赔要求。如由于承包商的原因，在运输施工设 备或大型预制构件时，损坏了旧有的道路或桥梁；承包商的工程保险失效，给发包人造 成的损失等。 学习情境六建设工程施工索赔 三、反索赔的内容三、反索赔的内容 索赔管理的任务不仅是对已产生的损失的追索，而且要防止将产生或可能产生的损 失。追索损失主要通过索赔手段进行，而防止损失主要通过反索赔进行。反索赔的目的 是防止损失的发生，它必然包括以下两方面的内容。 （一）防止对方提出索赔（一）防止对方提出索赔 在合同实施中进行积极防御，使自己处于不被索赔的地位，这是合同管理的主要任 务。 （二）反击对方的索赔要求（二）

34、反击对方的索赔要求 为了避免和减少损失，必须反击对方的索赔要求。对承包商来说，这个索赔要求可 能来自业主、总（分）包商、合伙人和供应商等。 学习情境六建设工程施工索赔 四、反索赔工作步骤四、反索赔工作步骤 在接到对方索赔报告后，就应着手进行分析、反驳。反索赔与索赔有相似的处理过 程，但也有其特殊性。对对方提出索赔的反驳处理过程如下图所示。 反索赔工作步骤 学习情境六建设工程施工索赔 （一）合同总体分析（一）合同总体分析 反索赔同样是以合同为法律依据，作为反驳的理由和根据。合同分析的目的是分析、 评价对方索赔要求的理由和依据。在合同中找出对对方不利、对己方有利的合同条文， 以构成否定对方索赔要求的理由。 （二）事态调查与分析（二）事态调查与分析 反索赔仍然基于事实基础之上，以事实为根据。这个事实必须