市商委公文处理实施细则

1、市商委公文处理实施细则第一章总则第一条 为规范公文处理工作，提高公文质量和工作效率， 根据国家行政机关公文处理办法，结合实际情况，制定本细 则。第二条 公文（包括电子公文、传真等，下同），是在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布规章，实施行政措施，请示 和答复问题，报告情况，指导、布置和商洽工作，交流经验的重 要工具。第三条 公文处理工作必须做到准确、及时、安全。行文应当少而精，注重实效。积极推进办公自动化建设， 推广应用电子 公文，逐步减少纸质公文的数量。第四条 办公室是公文处理的管理机构，配备专职人员负责 公文的统一收发、分办、传递、

2、用印、立卷、归档和销毁；制定 公文处理业务规范，切实做好公文处理工作；严格执行保密规定， 确保国家秘密。第二章公文种类第五条 本委一般适用的公文种类主要有：（一）决定。对重要事项或重大行动做出安排，用决定”（二）通告。在一定范围内公布应当遵守或周知的事项，用“通告”。（三）通知。转发上级机关和不相隶属机关的公文，批转下 级机关的公文， 印发非法定公文， 发布规章制度， 传达要求下级 机关办理和有关单位需要周知或共同执行的事项， 任免和聘用干 部，用 “通知 ”。（四）通报。表彰先进，批评错误，传达重要指示精神或情 况，用 “通报 ”。（五）报告。向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机 关的询

3、问，用 “报告 ”。（六）请示。向上级机关请求指示、批准有关事项，用 “请 示 ”。（七）批复。答复下级（单位）请示事项，用“批复 ”。（八）函。不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题； 向不相隶属的主管部门请求批准事项，用 “函 ”。（九）会议纪要。记载、传达会议情况和议定事项，要求与 会单位共同遵守、执行，用 “会议纪要 ”。第三章 公文格式第六条 公文一般由公文名称、秘密等级、紧急程度、份数 序号、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、成文 时间、印章、附注、主题词、抄送机关、印发机关、印发日期等 部分组成。（一）公文名称：重庆市商业委员会文件、重庆市商业委员会、重庆市商业委员

4、会办公室文件、重庆市商业委员会办公室。（二）秘密公文， 应当按照国家有关密级规定， 在首页右上 角分别标明 “绝密 ”、“机密 ”、 “秘密”。公文的秘密等级，应当根 据规定的定密范围确定， 防止因未标明秘密等级， 造成泄密、 失 密，但不得随意提高秘密等级。（三）紧急公文， 应当在首页右上角秘密等级上分别标明 “特 刍” 半口刍” 刍” 急 ”、 “加急 ”、 “急 ”。（四）公文份数序号，置于首页左上角。（一般不用）（五）发文字号，由机关代字、标于方括号内的年号和序号 组成，位于公文名称之下、 横隔线之上并居中， 如渝委商发 2006 17 号。联合行文，只标明主办机关发文字号。（六）上报

5、的公文， 应当在发文字号的同一行右端标签发人 姓名；联合上报的公文，只需注明主办机关签发人姓名。（七）公文标题，应当完整、准确、简要，一般应标明发文 机关、 公文主要内容和文种。 标题位于横隔线之下居中位置。 标 题中除法规、 规章名称加书名号以及并列的几个机关名称之间可 加顿号外，一般不加标点符号。（八）除 “通告 ”外，公文应标明主送机关。主送机关名称一 般在标题之下、 正文之上左端顶格位置书写， 如下行文统称： “各 区县（自治县、市）、经开区、高新区、北部新区商贸流通主管 部门，各大型流通企业，直属企事业单位”。 “会议纪要 ”的主送 机关置于文尾主题词栏之下、抄送栏之上。向上级机关的

6、请示，只写一个主送机关，如需同时送其他机关，用抄送形式（九）正文部分是对公文内容的表述。 需要使用序数符号标 明层次时， 一般排列顺序是： 第一层用 “一、”，第二层用 “（一）”， 第三层用“1.”，第四层用“（1） ”。行政规章视需要，按章、节、 条、款、项、目标明层次。（十）公文如有附件， 应当在正文之下 （间隔一行、 空两格） 、 成文日期之上加附件说明， 标明附件顺序和名称， 或在正文相关 处用括注标明 “见附件 ”等字样。 附件与正件订在一起发送。 如不 能订在一起， 应在附件首页左上角注明发文字号。 但批转、 转发、 印发、报送、转报、发布的文件是正件的有机组成，不得视为附 件。

7、（十一）成文日期，以领导人签发日期为准；联合发文，以 最后签发机关领导人的签发日期为准； 如领导人签发后， 因故不 能及时发文， 其成文时间可由承办单位确定。 传真的成文日期以 发出之日为准； 会议通过的事项， 以通过日期为准。 会议通过的 文件，应当在标题之下、正文之上注明会议名称和通过日期。（十二）公文除有固定文头的 “会议纪要 ”和翻印的文件外， 都应加盖印章。联合上报的非法规性文件由主办单位加盖印章。 联合下发的公文， 联合发文机关都应加盖印章。 印章一般盖在成 文日期处，上不压正文，下要骑年盖月。用印页如无正文，应当 在页首用括注标明 “此页无正文 ”。（十三）公文如需注明发送或传达

8、范围、使用办法、名词术语含义如 “此件发至级 ”、“此件可登报 ”等附注，应加括号注在成 文日期左下方、主题词之上位置。（十四）主题词置于公文末页发送栏之上，顶格写，并正确 标引主题词， 一般不超过 5 组。标引顺序是先标类别词， 再标反 映公文内容的类属词，最后标反映公文形式的类属词。（十五）抄送机关，位于主题词栏之下。抄送范围如涉及各 方面机关，一般按党委、人大、政府、政协、有关部门的顺序排 列；如涉及上级机关、不相隶属机关、下级机关，应按顺序分行 排列或用明显标点符号区分。（十六） 印发机关与印发日期栏位于抄送栏之下， 左端标注 公文印发机关名称， 右端标注印发日期， 以送印日期为准。

9、翻印 文件，此标栏标注翻印机关名称和翻印日期。（十七） 文件印制份数标注在印发机关与印发日期栏之下右侧，标注为“（共印X份）”。第七条 公文的文字使用规范简化字，从左至右横写横排。 左侧装订。在每页下方外口用阿拉拍数码标注页数。第八条 计算机电子公文的储存格式和传输规范， 应当符合 统一的行政机关公文处理通用软件标准。第四章 行文规则第九条 行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围确定。第十条 公文一般党政分开，行政不得向党的组织作指示、 5 交任务、加约束。如内容涉及党的工作，应以党组织名义行文。第十一条 按隶属关系报送审批的请示，由委批复或授权办 公室答复。 报请委批转执行的公文， 由委

10、批转或授权办公室转发 或冠以 “经委领导同意 ”由办公室下达。第十二条 凡属职权范围内的事项，需要行文的一律以委名 义直接行文。 向下级机关的重要行文， 可同时抄送市政府或商务 部。第十三条 本委及所属单位需要解决的问题，属商务部或市 政府及其职能部门权限范围内的， 以委名义直接向市政府或职能 部门行文。第十四条 同级部门之间、与区县政府之间可以联合行文； 与同级党委部门可以联合行文； 与同级人民团体和行使行政职能 的事业单位也可以联合行文。 联合行文应当确有必要， 单位不宜 过多， 应由主办机关与协办机关共同签发。 部门之间未经协商一 致或未经上级机关批准、裁决的，不得向下行文。第十五条 请

11、示要求做到：（一）一文一事， 只写一个主送机关。 如需同时送其他机关， 可用抄送形式， 但不得同时抄送下级机关 （包括向有关主管部门 请求批准的 “函 ”）。（二）请示一律送交受文机关的办公厅（室）统一办理。除 领导直接交办或者指定索要的公文外， 不得直接送领导个人， 也 不得既写主送机关，同时又写主送、抄送领导。 6 （三）下级机关不得越级请示。 因特殊情况必须越级请示的， 应抄送越过的并在文中写明越级的理由。（四）按规定应由处室审批或先行审核的请示事项， 应当由 办公室公文处理后送处室办理。 要求批转的请示， 应当代拟稿送 办公室处理。（五）请示与报告必须严格分开，不得用 “报告 ”或其他

12、文种 的公文请示问题并出现 “请批复 ”、 “请审批 ”等字样。“请示”在正 文结束后，必须注明联系人及联系电话。（六）不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，以及 向有关主管部门请求批准或者有关主管部门来函请求批准答复 的事项，应当用函，不得用请示或批复。第十六条 已在各类会议上印发的领导同志的讲话，一般不 再另行发文。 经批准在报刊上全文发表的文件， 视为正式文件依 照执行， 不另行文。 在报刊发布的行政规章， 印制少量文本供存 档备查。第十七条 凡是能通过当面协商、电话联系等方式解决的事 务性问题， 不必行文。 对下级的请示事项， 除按规定必须正式行 文批复的外，可采取抄送领导同志指示

13、等方式予以答复。第五章 公文办理第十八条 公文办理分为收文和发文的办理。收文办理一般 包括传递、签收、登记、分发、 拟办、批办、 承办、催办、查办、 立卷、 归档、销毁等程序； 发文办理一般包括拟稿、 审核、 签发、编号、缮印、校对、用印、登记、分发、产卷、归档、销毁等程 序。第十九条 办公室必须及时接收电子公文，下载作为正式公 文办理， 并归档， 加强对来文的审核把关， 严格执行办文规则和 程序。对上报的公文，不符合办法和本细则的规定，不予办 理，并退回呈报单位。第二十条 需要办理的公文，办公室应当根据内容和紧急程 度，及时提出拟办意见送领导人批示或者交有关处室办理。 内容 涉及几个处室或者

14、其他单位的， 应当确定一个主办单位。 紧急公 文，应当提出办理时限。第二十一条 市商委对商务部、 市委、市政府及其部门的来文， 按以下规定办理：（一）由办公室提出拟办意见，领导审阅后，送具体处室办 理。 确需由市商委行文作具体布置的， 及时提出贯彻意见， 并代 拟文稿报送办公室。（二）商务部和市委、 市政府领导批交由商委研究提出意见 或者拟文转发的文件， 非紧急的应当在规定时限内办理， 紧急的 特事特办、急事急办。（三）文件中要求限期报告执行情况的， 处室应当起草执行 情况报告，在要求期限之前报送办公室审核、送签。（四）已全文登报并注明不另行文的上级文件， 不再转发或 者翻印。 8 第二十二条

15、 承办处室接文后，应当抓紧办理并及时答复办 理结果， 不得延误、 推诿。 对不属于处室职权范围或者不适宜由 本处室办理的公文，应当迅速退回办公室并说明理由。第二十三条 凡涉及其他部门或区县的问题，应主动与有关 部门和区县协商、会签。凡涉及其他处室的，牵头协同办理。第二十四条 草拟公文应当做到：（一）符合党和国家的方针政策、法律、法规、规章及本市 的有关规定， 所提措施和办法切实可行。 如提出新的政策性措施 或者超出现行规定范围的应当加以说明。 政策性强、 涉及面广的 重要公文，必须广泛征询各方面意见， 组织有关部门和专家论证。（二）情况属实、观点明确、表述正确、层次清楚、前后照 应、文字精炼，

16、篇幅力求简短。（三）用字用词准确、规范，标点妥贴，字迹清楚。使用简 称应当前后一致，一般先用全称，加以说明后再使用简称。（四）人名、地名、单位名称、数字和时间应当准确，除成 文日期、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略词、具有 修辞包彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外， 公文中的数字 应当使用阿拉伯数码。（五）引文准确无误、删节得当，必要时注明出处。引用公 文应当列出标题，并在标题之后用括注标明发文字号。（六）根据公文内容和行文规则，正确使用文种。（七）使用国家法定计量单位。 9 第二十五条 公文送领导签发之前， 应当由办公室进行审核。法规性文件还应送政策法规处审查。审核的重点是：（一）

17、行文的必要性，行文规则是否恰当。（二）是否符合党和国家方针、政策、法律、法规和规章及 本委有关规定，与本委过去发出的且仍在生效的公文有无矛盾， 是否具有可操作性。（三）是否需要与有关部门或者区县协商、会签。（四）文种使用是否准确， 文字表述、 公文格式、 行文规则、 办理程序等是否符合本细则的规定。第二十六条 公文应当按签发权限送领导签发。（一）属上行文如 “请示”、“报告 ”，属政策性强、涉及面广 的重要公文， 由主要领导或者主持工作的分管领导签发， 或者由 主要领导授权委托分管领导签发。（二）一般下行文，由分管领导签发；如涉及两个或以上分 管工作的，应协调一致后送其分管领导审核或者会签。（

18、三）属于履行手续的公文和内容已经会议决定的公文，经授权，可由办公室主任签发。（四）在审批公文时，应当签署明确意见以及姓名、日期。 领导签发公文应在收到公文当日或次日审签。第二十七条 我委主办的公文， 需送会签单位的办公室按公 文办理程序送领导会签。 因特殊情况， 可直接请会签单位领导会 签。第二十八条 草拟、修改、审批和签发公文，应当使用钢笔 或者毛笔，不得在文稿装订线外书写。第二十九条 需要使用商委印章的公文， 必须经委主要领导、 分管领导批准， 或者经主任办公会讨论通过， 并经办公室主任批 准。需要使用商委办公室印章的公文， 必须经办公室主任、 副主 任批准；内容重要的，必须报请委主要领导和分管领导批准。第三十条 向商务部、市委、市政府及其办公厅报送公文， 以电子公文上报，若要求纸质文件应迅速报送（寄发）。对处室 和区县、 所属企事业单位公文以电子公文发送为主， 逐步取消纸 质件。第三十一条 传递秘密公文，必须按审批程序办理，必须采 取保密措施，确保安全。利用计算机、传真机等传输秘密公文， 必须采用加密装置。 机密、 绝密级公文不得利用计算机、 传真机 传输。上级机关的公文，除绝密和注明不准转发翻印、复制外， 经办公室主任批准，可以转发、翻印、复制。翻印、复制时必须 按制度登记，并注明翻印、复制的机关名称、日期、份数和印发 范围。密码电报