嘉兴市科研仪器设备共享平台建设研究报告

1、市科研仪器设备共享平台建设研究报告市科技局新良 王晓辉叶树明王勇峰进入世纪，科学技术推动经济发展、促进社会进步、提升区域创新能力和增强企业核心竞争力的主导作用更加凸显，世界许多国家、地区以及跨国公司都把科技创新作为重要的发展战略。我国年国家科技基础条件平台建设纲要提出了要重点加强研究实验基地和大型科学仪器设备共享平台等六大共享平台的建设工作。市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出要打造科技强市，建设创新型城市，进一步提升市产业竞争力，而公共科技基础平台等平台建设则是推进科技创新的重要基础和载体。因此，市科技强市建设与科学技术发展规划纲要 ( 年) 提出，“十一五”期间着力推进六类创新载体

2、建设，构筑二类重大公共创新平台：整合各类创新载体和创新资源，逐步组建为科研开发和产业化提供基础条件的公共科技条件平台，以及为科研开发和产业化提供公共服务的区域创新平台，为增强自主创新的综合能力提供丰富的共享资源和一流的科技服务。一、国外科研仪器共享平台建设经验概述及借鉴（一）国外经验及借鉴为保障科技资源的充分、有效利用，提高科研水平和效率，世界上许多国家都制定了相应的政策法规来推动科技资源的开放与共享。、统筹管理，优化科技资源布局为了统一协调、合理配置科技资源，避免重复建设，世界各国政府都通过不同的方式对国家投资形成的科技资源进行总体布局。北美、西欧等一些国家，通过制定具体的、正式的国家科技计

3、划或规划来加强协调管理。、提高科技资源使用效率，强调共享要求很多国家都规定，政府出资或资助购买的设备向政府部门或公益性科研机构开放时，应采取免费或低收费原则。科技资源的管理机构在不影响本国国家战略、安全和国家科研任务的前提下，均采取具体的措施推动科技资源最大限度地对社会开放使用，提高自身科研能力的同时，也提高本国科技发展的水平。、加强制度建设，注重管理规化许多国家的科技主管部门均通过制定法律法规、质量标准以及技术规等制度措施，对科技资源实行科学管理，从而达到控制和提高科技资源质量的目的。、加强科技资源管理，完善绩效考核为保证科技资源实现规化的有效管理和国家财政投资的有效性，推动相关的法规、制度

4、以及相关科技计划的贯彻和实施，各国政府均对科技资源各方管理主体应承担的绩效责任进行考核与监督工作，并建立了问责机制，对相关的责任人进行有效的监管。、加强科技管理人员的教育、培训科技资源的管理机构需对管理工作人员和技术人员进行必要的教育与培训。发达国家由于自身的法律体系比较健全，各级各类的管理主体在科技资源的管理环节上均负有各自的责任、权利和义务，并且彼此之间相互关联、相互监督，构成了良性的循环封闭管理，这种系统化管理具有自我调节的特点。（二）国状况、我国科研仪器共享平台建设由来及发展一直以来，我国非常重视科研仪器设备资源的共享工作。年“中关村地区联合分析测试中心”成立，开创了我国协作共用大型精

5、密仪器设备模式的先例。年，根据原国家科委关于期间科研仪器发展的若干意见精神，批准、个省市为全国科研仪器设备协作共用的试点城市。年月，作为国家科技基础条件平台的重要组成部分，我国第一个研发公共服务平台的研发公共服务平台启动。在此基础上，更大围的科研资源共享网络长三角科学设备协作共用网正在逐步建立。截至年底，浙沪三地企业、高校、科研院所等可通过该网络系统查询并共享区域家单位的台 ( 套) 科研仪器设施，其中价值万元以上的仪器设施达多台。截至年底，全国先后有超过个省（市）建立了科研仪器协作共用网，分布在东、中、西部，其中包括“省科研仪器设备协作公用平台”等。此外，一些城市也建立了相关共享平台（网），

6、如、等。中科院各分院、许多高校部也建立科研仪器协作共用网。各级科研仪器协作网是在参加单位不改变人员隶属关系和仪器所有权前提下，按照充分协商、互利互助原则建立的。、共享平台实施的相关法规制定、保障机制建设国家中长期科学和技术发展规划纲要（年）明确指出，要“推进科研仪器、设备、设施的共享与建设，逐步形成全国性的共享网络”。国家自主创新基础能力建设“十一五”规划、年国家科技基础条件平台建设纲要等文件都对科研仪器设施共享提出了要求，确定了“以建立共享机制为核心，以资源系统整合为主线”的原则。年月，全国第一个有关科研仪器共享的法规正式出台，市人大常委会表决通过了市促进科研仪器设施共享规定，并于年月起施行

7、。作为一部地方性法规，将“共享”的观念提升到法制的高度，体现了理念上的创新，也为上位法的立法初步探索了经验，但站在全国的角度，整合各地科研仪器在全国围的共享尚需时日。、发挥中介性组织作用，推动科技管理部门工作重点的转变伴随着科技体制改革，政府科技管理工作的重心相应的将从以项目为主，向环境营造、规划布局、政策制定等方面转变，为社会提供公共服务。本着合理规划布局、减少重复购置，实施购置评议、促进存量共享的方针，推进多方共建协作网络，了解国各地区的相关情况，探索形成一套有效的管理措施。二、科研仪器设备共享服务平台建设的作用和特征（一）仪器共享平台的重要作用科研仪器设备共享平台建设是深化大型科研区域围

8、仪器设备协作共享工作的重要举措，具有以下作用：、建设仪器共享平台是提高仪器利用率和实现科技资源共享的重要途径通过仪器共享平台的建设，整合共享区域科技仪器设备资源，盘活本地区现有科学仪器设备存量，提高科技仪器设备的使用效率。、建设仪器共享平台是增强区域科技创新能力的重要基础整合共享科研仪器设备资源，有利于为全社会提供一个自主创新的平台和环境，提高科技创新能力，实现科技的跨越式发展。、建设仪器共享平台符合科学发展观、建设节约型社会的客观要求首先，有利于促进新型工业化和实现可持续发展。其次，还有利于不断深化科技体制改革，促使科技管理从偏重于项目管理转向公共基础设施的建设与管理、规科学研究秩序和制定科

9、学研究政策上来。第三，通过对仪器共享平台有限经费支持，引导和推动科研院所和企业的大型科研仪器设备的社会化服务。（二）仪器共享平台的特征仪器共享平台是以仪器共享为切入点，在实现仪器的共享的同时加强政企之间管理的协作、促进企业之间以及企业与科研院所之间技术的交流，因此它是一个开放、共享、协作、互通的平台，具备以下特征：、分布性与共享性分布性主要是基于空间位置的角度，通常是指仪器设备分布在不同的地方（科研院所、企业等），仪器设备资源类型复杂，跨越的地理围较广，它是仪器共享平台的主要特征之一。而共享性是仪器共享平台的最主要特征，这由平台的设立目的和涵所决定，没有共享就没有平台。妥善解决仪器资源的共享问

10、题，是平台建设的核心容。、产权单一性与管理双重性科研仪器设备参加仪器共享平台并不改变其原有的产权属性，因此仪器设备的拥有者始终拥有对该仪器设备的处置权，即具有产权单一性的特点。但是，仪器设备的拥有者签订协议，同意该设备加入仪器共享平台后，仪器设备在自用之余还要接受共享平台的统一管理和考核。因此仪器共享平台的管理具有双重性，一方面它允许仪器设备的拥有者对仪器设备具有自主性的管理，另一方面仪器设备必须接受平台的统一管理。三、科研仪器设备存量分析结合实际，本课题对科研仪器设备的界定价值为万元及以上，个别价值万元左右的科研仪器设备也可适当列入统计研究围之。（一）科研仪器设备的规模分布截止年底，共拥有各

11、类科研仪器设备台（套），总价值为万元。目前以中小企业为主，大多数的中小企业仍然是以传统产业为主，科技创新活动有限，很多企业从自身的客观需求和实际条件出发不愿意独立购置科研仪器设备；对于从事科技活动的高新技术企业来讲，同样面临着诸多问题，其中比较突出的问题就是资金的压力。（二）科研仪器设备的购置时间及技术水平分布市科技管理部门为进一步推动区域科技创新体系建设，增强科技创新能力，加大了对企业技术创新的支持力度，同时紧紧围绕市打造先进制造业基地、生态市建设、发展效益农业的重点，依托高等院校、科研院所等机构加强了现代农业、电子信息、光机电一体化、新材料等领域重点实验室的组建和管理工作。由于现有的科研仪

12、器设备的购置时间主要集中在“十五”期间，这些仪器设备的技术水平基本上属于国先进水平，其中台（套）技术水平属于国际先进水平，占当前科研仪器设备总量的。（三）科研仪器设备的所属类别及服务领域现有的科研仪器设备中，台（套）属于仪器类，占当前科研仪器设备总量的；台（套）属于设备类，占当前科研仪器设备总量的；台（套）属于设施类，占当前科研仪器设备总量的 。（四）科研仪器设备的购置主体及地区分布特点目前拥有科研仪器设备的单位共有家，除了高校和科研院所之外，购置科研仪器设备的单位主要集中在一些具有一定规模的高新技术企业。从科研仪器设备的地区分布来看，主要分布在五县两区的企业。四、科研仪器设备共享平台建设的现

13、实意义在财力有限的情况，政府提高科技资源管理效率的一个重要举措就是将财力和政策支持集中用在基本公共服务上，完善政府、市场和社会三方积极作用的公共服务供给机制，以保持基本公共服务的普惠性，而科研仪器设备共享平台建设无疑是一个非常有效的举措，它具有以下现实意义：（一）最大限度地调动和利用城市外积极因素，为企业技术创新主动创造条件建立科研仪器设备共享平台是最优组合在条件和最优组合对外竞争谋略的重要手段，通过与周边地区，尤其是、等发达城市的联系，可以最大限度地调动和利用城市外积极因素，将、乃至长三角地区的高级生产要素资源不断地为企业所用，充分发挥各类科研仪器设备在市企业技术创新、科研教学、以及为社会服

14、务中的作用，为企业技术创新主动创造条件。（二）优化科研仪器的资源配置，提高现有科研仪器设备的使用率对于科研仪器设备本身就十分短缺的来讲，通过科研仪器设备共享平台的建设，可以使企业、科研单位、以及社会服务各界了解市科研仪器设备分布、功能等，提高现有科研仪器设备的利用率，优化科研仪器的资源配置，为广大中小企业提高技术创新能力营造良好的氛围。（三）提高大型仪器设备利用率，也是促进企业技术创新的一个重要手段在仪器设备共享的过程中，由于服务仪器设备的利用率提高，进而会提高技术人员的操作技能与水平，仪器设备的功能也将得到更好的开发和利用。不仅如此，科研仪器平台还可以将同一行业的科研和生产工作者，甚至是不同

15、领域的工作者联系起来，客观上形成学术交流的过程，不仅有利于相互学习，而且有利于学科交叉与融合，可以达到扩大技术溢出围和促进企业技术创新的作用。五、科研仪器设备共享平台建设中存在的困难和问题（一）共享资源总量还不能满足当前企业的需求从目前的调查数据显示，尽管目前已经拥有了一部分科研仪器设备，但是总体上看，能够用于共享的科研仪器设备资源仍然不足，尤其是缺乏一些高、精、尖的仪器设备。而企业对于科研仪器的需求将随着技术创新水平的提升而不断增加，很多企业都表示缺乏科研仪器是当前制约技术创新的一个重要障碍。（二）科研仪器设备共享氛围不浓厚调查显示，有的企业表示对科研仪器共享平台的建设情况并不清楚，而的企业

16、虽然对“省科研仪器共享平台”有所了解，但使用该平台的企业还很少。不仅如此，很多拥有科研仪器的企业对于加入共享平台建设的还存在着很多疑问，只有的企业表示愿意将所有科研仪器设备申请加入共享平台；的企业愿意将部分科研仪器设备将申请加入共享平台，而的企业则表示先观察一段时间再说。（三）科研仪器设备共享的机制不健全调查中也发现有些单位虽然科研仪器设备数量较多且利用率不高但却由于管理体制的原因无法通过共享平台提高仪器设备利用率，这表明现行的管理体制还存在着一些问题需要解决，因此需要建立一个健全的共享机制。六、科研仪器设备共享平台设计、运作管理机制建设仪器共享平台的目标包括以下四个方面：能够满足市各类科技创

17、新的需要，为区域创新体系建设提供基础条件；满足市区域特色产业发展的需要，为科技创业提供支撑；建立国一流水平的社会科技服务窗口；培养一支高水平、专业化的技术人才队伍。（一）仪器共享平台基本框架结构围绕建设具有特色的专业化仪器设备共享网络和服务体系，推动仪器设备资源优化配置，实现仪器设备资源共享共用，为市科技创新提供配套服务的目标，仪器共享平台采用网络结构。（见图）图市科研仪器设备共享服务平台基本框架结构、仪器资源与人员联络信息系统成员单位提交入网申请后，仪器共享平台审核通过后方可入网。在此基础上建立科研仪器设备协作共用信息系统，该信息系统的基本数据项主要包括：仪器名称、型号规格、主要技术指标、主

18、要功能等。具有单位索引、科研仪器设备名称索引、实验（加工）名称目录等多种检索方法，方便用户查询。、实验预约、仪器使用与收费系统用户可匿名登陆仪器共享平台查询有关设备的信息，如需申请使用则需先注册登记，有关信息经审核确认后注册成功方可正常使用该平台。实验结束后，申请实验方需对实验的结果、服务以及收费等给予评价，作为年终设备考核的依据之一。、仪器考核与服务系统由仪器共享平台管理委员会牵头制订入网仪器考核制度和相应的考核标准。年终由平台管理办公室开展对所有入网的仪器设备的考核，考核容包括：用户评价、一年来对外服务的机时、服务水准等，形成的考核结果提交平台管理委员会审核，最终审核结果将作为年终入网仪器

19、设备补贴的重要依据之一。建立和完善共享仪器维修服务系统。建立与全国联网的科研仪器设备维修信息系统和高效、快速、先进的服务机制，协助参加单位做好入网设备的维修、改造等工作，更好为企业生产、科研及经济建设服务。此外，条件成熟时还可开发其他辅助性的服务项目，比如建立试剂、耗材、零配件网络服务系统，联系定点供应商，组织参加单位集中采购，为入网用户提供质优、价廉、周到的服务。（二）仪器共享平台管理模式由于所有加入仪器共享平台的大型科学仪器所有权归属不变，因此平台采用以企业管理为主、仪器共享平台参与协调和资源配置的管理模式，而政府有关科技管理部门主要从宏观上统筹规划仪器共享平台的建设与管理，指导制定共享平

20、台的运行管理机制，并安排一定的科技经费预算作为仪器使用费的补贴，同时解决平台管理工作人员的工资福利等。平台则定期向政府有关科技管理部门上报本地区现有的大型科学仪器设备存量信息，从而有助于科技管理部门宏观调控地区科技资源配置、降低科技资源配置不合理和低水平重复建设。具体实施方案可如下设计：由市科技局的一名主管副局长总体负责共享平台的规划建设、与上级部门的协调、管理人员的调配、经费的争取等工作；由参与单位和企业推荐一名威望高、技术强的专业人员作为技术负责人，负责共享平台的具体规划建设、人员的技术培训、技术管理人员的配备等；由各参与单位和企业各推举一人组成总负责人领衔的仪器共享平台管理委员会，共同行

21、使共享平台的管理权、有关规章制度的制定、研究解决涉及平台建设的重大事项的问题等权利。设立市大型科学仪器设备仪器共享平台管理办公室，安排专职人员负责，开展的工作容包括：大型仪器资源信息网的维护、处理仪器使用申请、管理仪器共享平台经费、仪器使用费结算、入网仪器考核评估以及开展技术交流等。（三）仪器共享平台运行机制、仪器共享平台经费的来源与管理由仪器共享平台管理委员会制订共享平台专项资金管理条例，规对共享平台经费的管理。共享平台专项资金主要来源于政府专项投入、入网加盟费、共享平台对外服务创收等。专项资金主要用于共享平台的日常管理支出、实验补贴等。仪器共享平台专项资金的管理采用专款专用，保证平台运行维

22、护经费的充足。严格专项资金的管理，做到专项资金的管理和使用公开透明化，推行公示制度，接受上级主管部门和入网单位的监督。、仪器共享平台评价体系与监督激励机制的建立仪器共享平台评价体系的主要容包括：（）入网仪器设备有效机时数的制定与考核；（）入网仪器设备服务收入的考核；（）入网仪器设备功能开发与利用的考核；（）实验技术人员培训、开展相关的技术研讨交流与合作的考核。监督激励机制的主要容包括：（）建立合理的奖惩制度；（）正确定位仪器共享平台管理委员会成员和管理办公室工作人员的地位；（）对入网企业的实验申请制定优惠政策；（）制定仪器共享平台人员培训和技术研讨专项预算；（）管理仪器与科研相结合，促进参与单

23、位开展技术合作，进行联合攻关；（）抓好技术人员和管理人员业务的培训与提高。入网的大型科研仪器设备要公开挂牌，接受共享平台管理委员会的监督，并向共享平台管理委员会按期报表，接受检查和考核，年终考核时，采用定量计算、征求用户意见和专家评议相结合的方式，考核结果作为共享平台成员资格认定和运行补贴费及维修服务补贴的依据。、仪器共享平台技术与管理队伍建设仪器共享平台技术与管理队伍的素质将直接影响共享平台的对外开放与运行的好坏。针对共享平台的特点和地区科研院所和企业的具体情况，可以采取以下措施来建立和健全一支优良的共享平台技术与管理队伍。（）不拘形式，延聘专家和专业技术人员，组建一支职称、年龄、专业结构合

24、理的专业技术队伍；（）科学合理地配备仪器共享平台技术管理人员；（）组织技术人员进行培训，开展技术研讨交流活动，不断提高技术人员的知识水平和操作能力；（）采用激励机制，最大限度地调动管理人员和实验技术人员的积极性。七、对策建议（一）统一思想，提高认识，高度重视科研仪器设备共享平台建设相关地方政府主管部门、企业、社会等共享平台建设利益相关方在共享平台的建设上要统一思想，提高认识，高度重视共享平台建设的重要性。只有这样，才能充分调动其参与共享的积极性，从而推动市科研仪器设备共享平台早日走上正轨，发挥最大的效益，为地方经济社会发展作出其应有的贡献。（二）明确宗旨，加强领导，完善机制，推动科研仪器设备共

25、享工作不断走向规市科研仪器设备共享平台建设的宗旨是：主动适应新时期科技革命发展的需要，多方面收集地区科研仪器设备信息，多渠道联系地区科技企业，多角度整合地区科研仪器设备资源，建立健全共建共享机制，整合优化科技资源，提升地区科技创新能力，服务企业、服务地方、服务社会，促进区域创新和地方经济社会的可持续发展。市科研仪器设备共享平台建设是一个从无到有的过程，建设和运行初期离不开地方政府相关主管部门的领导和大力支持。通过政府这只“有形之手”，调动多方力量和各种资源，助力共享平台的建设和运行。当共享平台运行走上正轨后，政府部门则可逐渐隐退，将平台建设成为给地方企业和其他参与单位提供服务的中介性服务机构，让参加单位和企业成为真正的主角。（三）加大宣传，群策群力，营造科研仪器设备共享良好氛围对于地方企业或科研单位而言，逐渐认识到科研仪器设备共享平台的巨大作用和经