副市长在全市重点建设项目推进工作会议上的讲话

1、副市长在全市重点建设项目推进工作会议上的讲话同志们： 这次会议的主要任务是：贯彻落实市委四届八次常委(扩大)会议暨经济工作会议精神，研究部署2014年重点建设项目推进工作，统一思想，凝聚力量，破解难题，为我市2014年主要经济指标的顺利实现，起好步、开好局。刚才，各县(市)区和有关项目单位都谈了大项目的建设情况和目前存在的一些突出问题。对此，我谈三点意见。一、正确认识和分析形势，进一步增强抓好项目建设的责任感和紧迫感2008年是我市发展进程中极不平凡的一年。在国际金融危机影响不断加深、全国经济增速明显放缓情况下，我市经济社会保持了又好又快发展势头，多项经济指标创历史最好水平，增速居全省前列。其

2、中：地区生产总值206亿元，增长15.2%，增速为全省第三；财政一般预算收入7.2亿元，增长52.2%、增速居全省第二；城镇固定资产投资完成54.4亿元，增长39.5%、增速居全省第三。重点建设项目共完成投资35.1亿元,同比增长69.5%。均创历史最好水平，但是我们和发达地区存在的差距仍十分明显，多项经济指标的绝对值均低于全省平均水平。全国人均gdp为3315美元，我省为3178美元，我市仅为1731美元；全省财政一般预算收入568.7亿元，我市为7.2亿元，仅占1.26%；全省全社会固定资产投资完成3666亿元，我市为61.87亿元，仅占1.68%。 2009年受国际、国内经济形势影响，我

3、市工业增加值、财政收入、对外贸易、就业等方面都会受到不同程度的影响。我市主要工业品市场萎缩、价格下降，尤其是煤炭、工业硅、电解铜等生产企业被严重冲击，相关企业利税下降、效益下滑。今年金融危机对外贸进出口的影响还将延续，由于俄罗斯国际原油价格大幅下跌，经济受到很大影响，银行大量倒闭，失业人数剧增，居民消费能力和对我国产品需求下降，对我市对俄出口和边境旅游等形成较大影响。此外，去年以来股市持续低迷，沪深两市总市值缩水20万亿，部分上市公司缩水幅度超过50%，致使企业投资能力和信心明显下降。受国内外资本大幅缩水、外商投资呈回流态势等因素影响，招商引资和重点项目建设将面临更大困难。目前，我市在建的重点

4、项目，有的已经出现资金困难，有的放慢了建设速度。经济形势不容乐观。为保持经济持续快速增长，消除危机带来的负面影响，保持经济社会发展良好势头，努力实现更大更好更快发展。市委、市政府提出了2009年我市地区生产总值必保增长13、力争增长15，城镇固定资产投资必保增长50、力争增长80，规模突破100亿元等一系列经济增长目标。要实现上述经济目标，从黑河目前的经济结构分析，投资仍然是拉动经济增长的主力军。只有投资的增长，才能带动消费需求的增长，进而带动gdp的增长。要加快发展，关键在投资，重点在项目。项目建设是固定资产投资的重要支撑，是经济发展的命脉。市委、市政府高度重视重点项目建设工作，会龙书记、宪

5、军市长多次强调项目建设的重要性，已经连续两年组织全市范围“看项目、促发展”现场会，就是为了增强加快项目建设紧迫感，以大规模、高质量、快速度的项目建设，为全市经济社会又好又快发展奠定基础、积攒后劲。今年的经济工作会议上又提出把项目建设作为重中之重和经济工作的中心环节来抓，要求我们要全力以赴推进大项目建设。可以说重点项目建设推进的速度和质量，决定着我们全年经济工作成败。一年之计在于春，今天召开这次重点项目推进工作会，就是要敲钟问响，要求大家增强责任意识，抓住国家新增投资这个千载难逢的机遇，把项目建设紧紧抓在手上，不舍弃、不放弃，一抓到底。督促各有关项目单位和部门理清思路，明确任务，早准备、早部署、

6、早启动，在全面推进51项重点项目建设步伐的同时，以推进续建和新开工项目开复工建设为突破口，努力加快项目建设施工进程，确保项目年度投资计划的完成，确保固定资产投资增长目标的完成，确保实现市委、市政府提出的保增长、促发展目标。二、理清思路、破解难题，加快推进重点项目建设步伐在座谈中，大家集中提到了目前项目建设存在的征地拆迁、资金和审批方面的困难，这都是一些共性的问题，每个项目在建设过程中都不会是一帆风顺的，这几方面的问题都会涉及到。从目前我市重点建设项目整体布局来看，我想主要存在以下几方面问题。1、工业园区化、园区集群化功能不强。“十一五”规划提出以“三带十区”建设为载体，强力推进产业扩张。五秀山

7、俄电加工区建设现已初具规模，承载平台、产业聚集的功能日益显现，产业强势板块初步形成，成为我市经济增长的一个新亮点。黑河对俄进出口加工区、多宝山矿业开发区和北安工业园区基础设施建设进展也比较快，但目前规划时间已过半，园区的区域经济结构调整助推器功能还没有得到有效发挥，县（市）区的项目往往是单兵独斗，工业企业分布零散，行业间的生产联系和协作配套程度低，产品链和市场链薄弱，工业园区建设和融资市场有待进一步完善。2、产业结构不合理，项目技术含量不高。今年我市的重点建设项目投资规模是史无前例的，列入全市重点项目起点由过去的非生产性3000万元，生产性5000万元调整为非生产性5000万元，生产性项目亿元

8、以上。说明我们的重点项目在不断地做大、做强。但是我们还应看到在这些重点项目中交通基础设施、城市基础设施、社会事业等项目依然偏多。今年投资规模将近100亿元，这其中由于全省三年公路网建设，交通项目的投资就占了将近一半。基础设施项目投入再多，对财政的贡献也十分有限，没有工业项目的支撑和回报，我们这种“要饭”财政的状况还是得不到根本转变。经过近几年的努力，目前工业项目所占比例有了一定程度的提高，已初步形成了能源、原材料为主的工业体系，但初级产品和低附加值产品居多，许多都是以资源为基础的原材料工业，加工深度不够。其他行业如以农产品为原料的加工行业、以非农产品为原料的轻工业发展也不是很充分。高新企业所占

9、比重低，粗放型增长方式没有根本转变。3、缺少龙头旗舰和产业支撑的立市、立县项目。今年我市的重点建设项目，亿元以上有29项，其中10亿元以上大项目18项，但这些项目还处在建设期，投资的效益需要一段时间后才能显现。由于我市工业发展起点低、基础差、人才缺乏，知名品牌少，整体市场竞争力弱，缺少龙头企业的有力推动，产业化发展缓慢，尚未形成协调统一、互动发展的格局，甚至还存在一定的盲目性，低水平重复建设现象仍然存在，表现出大资源小产业、大农业小经营、大市场小生产的缺陷，没有真正形成一条具有紧密联系、门类齐全的主导产业链。4、项目谋化质量低。从目前我市储备的项目来看后续项目少，产业改造提升和拓展延伸的项目的

10、更少，影响到未来的发展空间。为防止重点项目建设高峰过后的投资断档，影响到投资持续增长，必须加强战略研究、规划带动，从项目谋划向产业谋划转变。三、抓住关键环节重点突破，全面提高项目建设水平项目建设中存在的问题，既是我们左上角的难题，也是我们项目建设上水平的关键所在，更是我市经济新的增长潜力所在。为了顺利完成今年的投资目标，以及今后一段时期内能更好的开展项目建设工作，我还要强调以下几点。（一）抓保障，推进项目建设责任机制落实。 各县（市）区、各有关部门主要领导要切实把抓项目作为履行职能、服务发展、推动工作的重要体现，围绕全年项目建设目标任务和重点工作，建立健全责任落实和目标考评机制。今年，市委、市

11、政府将继续推行“五个一”工程和“十项绩效”考核，特别是加大了项目建设考核力度和所占比例。会龙书记在经济工作会议上提出了每个大县（市、区）每年至少要上三个年产值超亿元、利税过千万的龙头项目，中等县（市、区）每年至少上两个，小县每年至少上一个项目的任务。各地要将项目建设的任务逐项量化、细化，落实到分管领导、分包单位和具体责任人，使每个领导有责任，每个部门有任务，每个人身上有担子，真正形成一级抓一级、一级带一级的抓项目工作机制。这次会后，发改委要对重新调整的重点项目和各(县)市汇报的其它5000万元以下项目跟踪问效，形成重点项目进展情况简报，呈报有关市领导。今年市里还要组织“看项目、促发展”现场会，

12、市委、市政府要对各地的项目情况进行实地考评。（二）抓难点，切实解决影响项目建设的突出问题。 解决融资困难的问题。要创新工作思路，充分挖掘各个层面的潜力和积极性。一是牢牢抓住国家扩大内需实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有利时机，增强向上争取的紧迫感，有针对性的做好相应工作，快速行动，加大对省和国家的争取力度，力争得到更多的资金支持；二是要转变公益项目单一依靠政府投入的局面，广泛吸引社会性融资，采取多种形式进行项目建设。我们可以尝试运作一些国际上比较成熟的合作方式，使民间资本注入到项目建设当中，为项目建设提供一条更现实的途径;三是继续盯紧金融机构，加强同他们的合作。国家已开启信贷闸门，连续

13、实施降低利息、降低存款准备金率政策，这对有贷款需求的企业来说是一个难得的机遇。我们各级政府要积极搭建银企合作平台，经常向金融机构推荐条件成熟的项目，对金融部门提出的感兴趣的项目，抓紧推进前期工作，坚持不懈地做好争取开发银行、进出口银行贷款和德国促进贷款工作;四是巩固招商成果，创新招商引资工作。我市通过连续几年组织大规模的招商活动，对发达地区派驻招商员等方式，取得了很好的效果。今年我们还要有针对性地推介重点项目，宣传投资商机和发展潜力，吸引更多、更强的企业集团来黑河开发建设，促进小项目集聚成大产业，带动大发展；解决项目协调问题。由项目主管或服务部门牵头从规划、土地、环评等环节对项目建设遇到的困难

14、和问题进行认真梳理，切实找到制约项目进展的瓶颈因素，与各有关单位共同研究解决问题的方法。重点建设项目所在地的县（市）区政府应做好协调征地拆迁等有关事项。对涉及面较广、协调难度大的由有关部门提出意见，报请市政府专题研究决定；解决项目立项审批问题。省里由省发改委牵头，经委、财政厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅、环境保护厅参加，每月利用一周的时间，对需报省、国家审批的项目，采取集中研究会办的形式，对大项目审批集中办理。各地发改部门也要定期组织有关部门和项目单位对影响项目建设的关键环节和关键问题进行梳理，问题出在哪个部门由哪个部门负责上报并准备相关材料，按时间要求参加集中会办，抓住国家降低审批门槛的时

15、机，加大项目审批推进力度，对过去上边“封口”、争取难度大的项目重新启动、争取得到国家批准。（三）抓重点，发挥重点项目的牵动作用。通过强化市场调研、加大项目申报力度、抓好招商引资、促进合资合作，突出狠抓一批牵动全局重点项目的建设实施。重点推进多宝山铜矿、翠宏山铁多金属矿、东安岩金矿、矿泉水开发、爱辉风能发电、嫩江嵩天马铃薯、小麦加工等产业项目，以及吉黑公路北安至黑河段、加黑公路、黑嘉公路等交通项目尽快开工和复工建设，在确保安全和质量的前提下加快建设，争取更多的项目完工投产；积极做好国电集团黑河煤电项目、嫩江风力发电项目、信发集团年产100万吨铝综合加工、五大连池景区机场、太阳能级多晶硅等项目前期

16、工作。抢前抓早，狠抓落实，力争使我市重点项目建设呈现出开门红的良好局面。（四）抓亮点，强化特色工业园区建设。努力提升工业园区的建设水平，改变目前工业园区规模过小，建设起点参差不齐，发展态势不均，缺乏明确的方向和目标特色不够鲜明和现状。发挥园区在产业集群发展、土地集约利用、基础资源共享等方面的集聚效应和优势产业向园区集中、优势企业向园区集中、优势产品向园区集中的作用。尽快制定和完善工业园区发展规划和发展战略，培育科技含量高、附加值高、财政贡献率高、市场份额大的优势企业。鼓励大企业充分发挥带动作用，领办专业工业园，延长、加宽、增厚产业链，形成具有自身特色和竞争力的优势产业集群，引领我市工业走出一条

17、“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路， 推动粗放型增长模式向集约型循环经济模式转变,真正把科学发展观落实到经济建设中，使工业园区成为优化我市工业经济结构，提升工业经济整体实力，实现我市经济又好又快发展，更好更快发展的开路先锋。（五）抓管理，推进项目建设管理工作更加规范有序。 要不断健全和完善项目建设各项管理机制，从而使项目管理工作形成自上而下的专门管理机构和推进体系，确保项目建设质量和水平。项目单位要严格按照制订的目标责任制实施推进。明确目标，倒排工期，科学组织，合理调度，密切衔接各施工环节，高效推进。要按要求指定专人负责固定资产投资项目

18、的月报，将每月项目的完成情况及时上报各（县）市区发改部门和统计部门，确保固定资产投资项目信息和数据口径一致、真实全面；各级发改部门和统计部门要密切配合定期深入项目单位进行核查。统计部门要搞好投资统计资料的评估、审核、汇总、上报工作，做到应统尽统，务求全面反映我市固定资产投资规模；发改部门要通过重点项目月报，及时掌握项目进展，分析项目建设过程中存在的主要问题并向市政府提出了下步推进项目建设的意见和措施，加快项目的建设实施；各有关部门要定期深入重点项目单位对各项措施的落实情况进行调研，及时帮助协调处理项目建设遇到的难题，根据项目建设动态变化调整工作重心，确保措施到位，问题解决。（六）抓储备，推进重点项目加快谋划和开发步伐。 要按照科学发展观的要求，重点遵循资源节约型和环境友好型原则，准确把握市场需求变化，立足区位和资源优势，按照“建设一批、推进一批、储备一批”要求，认真研究谋划重点项目。项目的谋化要与国家、省编制的各项规划相衔接，特别是现在正在编制的大小兴安岭生态功能区、沿边开发带规划以及全省公路建设规划协调一致，按照区域经济一体化、产业发展聚集化、项目建设国际化的要求，注重提升项目质量、档次和水平，严格把好产业政策、环境达标、科技含量、资源消耗、综合效益等关键环节，优先开发科技型、税源型