阿图什市劳动和社会保障局十一五工作总结及2012年工作计划和十二五规划

1、阿图什市劳动和社会保障局“十一五”总结及2012年工作计划、“十二五”工作规划阿图什市劳动和社会保障局自2003年成立以来，各项工作取得了丰硕的成果，现将我局“十一五”工作总结及2012年工作计划和“十二五”工作规划做如下汇报：一、“十一五”期间的工作成绩和亮点。“十一五”期间的工作成绩。1、各级党委和政府高度重视，劳动保障工作的地位日益突出。就业是民生之本，劳动保障工作关乎广大人民的切身利益，是维护社会稳定，促进经济发展的重要基础，劳动保障工作已经成为经济社会发展宏观调控的重要目标，纳入了全市党政工作目标考核的重要内容。劳动保障工作经过“十一五”期间的大力发展，目前已初步形成了“全党动手、各

2、方参与、齐抓共管”的工作格局，这是劳动保障工作持续发展的根本保证。2、国民经济快速发展，为劳动保障事业的发展提供了经济基础。发展经济是搞好各项工作的基础条件，对劳动保障工作尤其如此。“十一五”期间，在国家继续加大实施西部大开发的战略思想指导下，我市国民经济将继续保持高速发展势头，经济对就业的拉动作用将更加增强，经济发展能有效带动就业增长，为全市劳动保障事业的快速发展打下坚实的基础。 3、劳动保障工作基础扎实，为实现劳动保障事业可持续发展提供了内在动力。通过“十一五”期间的探索和实践，劳动保障部门积累了处理复杂矛盾的经验，探索了解决体制转轨造成的历史遗留问题的办法。对在市场经济条件下，劳动保障制

3、度设计的方向、政策调控的取向、事业发展的趋向有了相对清晰的认识和把握。积极的就业政策初步形成，适合经济发展的社保体系框架基本建立，新型劳动关系逐步规范，劳动保障的机构和队伍全面加强，人力资源服务中心、劳动力市场和“金保工程”等基础设施建设取得了阶段性成果。“十一五”期间，全市共实现城镇就业1.3万人，劳务输出12.7万人（次），职业技能培训3.1万人，全市参加社会保险6.9人（次）。所有这些成绩的取得，都将成为“十二五”时期全市劳动保障事业持续、健康发展的有利条件。“十一五”期间的工作亮点。1、加强基层劳动保障工作平台建设。“十一五”期间我局在两个街道办事处及七个乡分别建立的基层劳动保障事务所

4、。建立基层劳动保障工作平台，可为全市人民群众尤其是农牧民提供方便、快捷、优质的劳动保障服务，同时也为我市劳动保障事业健康发展奠定了坚实的基础。2、建立职业技能实训基地。为改善有就业愿望且无就业技能新成长劳动力的就业现状，我局在阿图什市农业富余劳动力市场新建占地1000平方米的实用技术培训基地，配有电焊机、氧焊机、汽车修理、农机修理操作平台、钳工工作台、木工机械、瓦工、钢筋工操作场地及工具、材料等设备，可提供13个工种的实用技能培训。免费为新成长劳动力及进城务工农民工提供职业技能培训。并通过开展“送知识、送技能、送岗位”的“三送”活动，同时深入到乡村开展实用技术技能培训，由此带动了我市劳务输出工

5、作实现由体力型输出向技术型输出的转变。3、建立汉语强化培训基地。阿图什市农业富余劳动力市场内设有可容纳300人的理论培训大厅，我局把它作为劳务输出前的汉语强化培训基地，培训基地专门配备了电子投影仪和汉语强化培训电子教程，克服了以往汉语培训中存在的发音不准、教学不统一、不规范的问题。劳务输出人员通过汉语强化培训，汉语水平明显提高，取得了良好的效果。4、建立缝纫技能培训中心。为满足内地棉纺、制衣企业的用工需求，我局新建了阿图什市缝纫技能培训基地，为内地棉纺、制衣用工密集型企业开展订单式培训缝纫技能人才。该基地占地300平方米，购置全自动缝纫机80台，专职培训教师3名，现已培训缝纫技能人才260名。

6、学员完成全部培训内容，发给相应结业证书。技能考核合格者，颁发全国通用的职业资格证书和单项技能证书。近年来，阿图什市劳动和社会保障局先后与浙江、江苏、山东三省达成协议，将我市的劳动力定向输送到当地棉纺、制衣等用工密集型企业。二、2012年工作计划及“十二五”发展总体思路构想（一）2011年工作计划。1、把农业富余劳动力就近转移和劳务输出工作作为就业再就业工作的重要方面，通过有组织对农民工流动进行规范化管理，有效增加农民收入。2、加大宣传劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法力度。3、加强劳动监督检查工作力度，积极稳妥的推行劳动合同制度，做好劳动争议调解工作，维护劳动者合法权益，创造规范宽松的

7、劳动就业环境，建立良好的依法行政氛围。4、加强职业培训工作力度，组织开展多层次、多形式，技能和专业理论知识相结合的再就业培训。5、继续加大城镇居民医疗保险宣传，做好城镇居民医疗保险的审核报销。全面做好新型农村社会养老保险工作，做好相应宣传，提高我市各族农民群众参保意识。继续加大城镇居民养老保险参保工作。7、加强社会保险经办能力建设，全面提高我市社会保险经办管理水平，使社会保险经办能力建设不断上新台阶，促进社会保险事业的健康发展。工作目标：努力将城镇登记失业率控制在4%以内，培训合格率90%的目标。计划实现城镇新增就业目标1750人。实现职业介绍目标700人。实现职业培训目标7500人。（二）“

8、十二五”规划总体发展思路。指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会、和谐社会为目标，加快全市劳动保障事业全面、协调、可持续发展。坚持“以人为本”，实施积极的就业政策，不断扩大就业，减少失业，促进经济增长与就业增长的协调发展；加快劳动保障法制建设，切实维护劳动者合法权益。为实现“城乡就业比较充分，分配格局比较合理，人人享有社会保障，管理服务规范高效”的和谐社会目标而努力。“十二五”期间劳动保障发展目标：1、努力扩大城乡就业规模，切实降低城镇登记失业率。为切实解决就业难题，根据国民经济发展状况和我市就业形势，预计在“十二五”期间，全市每年新增城镇就业2500人，城镇登

9、记失业率控制在4%以内，转移农业富余劳动力巩固在年均3万人（次）以上。政府有组织向内地劳务输出计划年均700人左右。2、完善与经济发展水平相适应的社会保障制度。按照资金来源多渠道、保障制度规范化、保障方式多层次、权利义务相对应、管理服务社会化的原则，建立起适应社会主义市场经济体制要求，适应经济社会发展水平，适应城镇各类职工和个体劳动者的多支柱、广覆盖的社会保障制度。3、加大培训力度，努力提高劳动者的技术技能水平，满足经济发展对技能型劳动者的要求。继续执行年度培训工作计划，每年培训各类人员8000人左右，培训人员的就业率达到85%以上。4、依法促进劳动关系和谐发展，维护社会稳定。一是健全以劳动合

10、同制度和集体协商、集体合同制度为主要方式的劳动关系自我协调机制，在企业普遍推行集体协商机制，努力扩大集体合同覆盖范围；各类用人单位劳动合同签订率达到95%以上。二是逐步完善劳动关系三方协商机制、组织体系、职责任务和工作机制，充分发挥协调劳动关系的职能作用。三是改革劳动争议处理体制，强化劳动争议调解工作，完善劳动争议仲裁程序，不断提高仲裁水平，力争仲裁立案率达100%，结案率在95%以上；四是建立企业自主分配机制，完善企业工资宏观调控体系，进一步加强政府在企业工资收入分配方面的规范、监督、指导和调节作用，形成良好的分配秩序和合理的分配关系，确保企业职工的工资水平逐年上涨。“十二五”发展重点及主要

11、任务。（一）实施积极的就业政策，大力促进就业和再就业。“十二五”期间，我市将处于新生劳动力就业高峰和大量农业富余劳动力转移就业的关键阶段，劳动力供求及结构性矛盾十分突出，面临严峻的就业形势。因此，必须实施更加积极的就业政策，加快健全市场导向的就业机制。1、体现就业优先的原则。我市工业经济基础薄弱，就业压力巨大，应将就业优先纳入国民经济和社会发展的战略目标，充分体现就业优先的原则。做到：劳动力市场发展优先于其他要素市场；劳动者利益优先于资本利益；降低失业率调控政策优先于反通货膨胀政策；增加就业和完善社会保障制度的支出成本优先于其他财政支出成本。2、调整经济结构。通过加大开展招商引资工作力度，完成

12、国企改革，实施工业强市，发展第三产业，发展非公用制经济，调整所有制结构，开拓新市场，以此促进和带动就业增长。3、有效控制失业。从保持就业局势稳定出发，以控制失业率为目标，结合扩大就业的政策措施，运用法律、经济和行政手段对城镇失业的源头进行调控，把失业造成的影响控制在最低限度。一是规范企业破产和改制，尽量盘活现有资产存量，鼓励企业最大限度地吸纳原企业的职工和妥善安置富余人员。二是企业裁员必须按照规定的程序进行，控制裁员的比例，对被裁减的人员按规定给付经济补偿金。三是落实再就业优惠政策，有效提高下岗失业人员的再就业能力，帮助再就业困难群体实现再就业。四是完善失业统计报告制度，建立失业监控预警制度。

13、4、发展劳务经济。一是加强就业法规制度建设，消除城乡就业歧视的规定，实现城乡就业一体化。二是建立联通城乡、覆盖城市社区的劳动力市场信息网络。三是发展公办、民办就业服务机构，形成公平竞争、共同发展的局面，从体制和机制上提高就业服务水平和质量。四是大力开展劳务输出，进一步做大做强劳务经济品牌。5、努力提高劳动者就业技能。整合职业技术教育资源，提升各类职业教育机构的办学能力和水平，建立和完善以经济社会发展和劳动者就业需求为导向，以提升就业能力、工作能力、职业转换能力和创新能力为目标，实行“挂钩式”培训和“订单式”培训。6、完善劳动预备制度和就业准入制度。坚持“先培训、后就业，先培训、后上岗”的原则，

14、促进劳动预备制度的全面实施。改进劳动预备制培训办法，形成“多形式、全方位”的灵活培训机制，吸引和鼓励城乡不能继续升学的初、高中毕业生尤其是贫困毕业生参加劳动预备制培训，增强新生劳动力的就业竞争能力和就业质量。按照国家相关法律法规，加大对用人单位执行就业准入政策情况的检查执法力度，严格实行就业准入制度。（二）建立完善的社会保障体系“十二五”时期，我市的社会保障体系将更趋完善，覆盖将更加全面，同时还将做到资金来源多元化，计发待遇合理化，管理法制化，服务社会化和政策规范统一化。1、扩大社会保险的覆盖面，努力实现应保尽保。“十二五”期间，我市将全面贯彻落实自治区人民政府自治区新型农村社会养老保险试点实

15、施方案的通知（新政发200988号）文件精神，全面开展我市新型农村社会养老保险工作，在全面落实企业和个人社会保险责任的基础上，按统筹层次，明确财政对社会保险基金平衡的责任，进一步调整财政支出结构，加大地方财政对社会保障的资金支付力度。同时，尽力争取上级财政对我市社会保障资金的支持，形成我市社会保障资金来源多元化的机制。2、健全社会保障基金监督管理制度。对社会保障基金预决算、基金征缴、支出、结余和管理运营的各环节建立监督制度。依法加强社会保障政策执行和基金管理情况的社会监督。建立健全社会保险基金分析和评估两大监督指标体系，为社会保障基金监督确立量化标准。建立和完善现场监督、非现场监督、基金管理风

16、险评估等工作体系，提高基金监管能力。3、进一步完善我市社会保障制度，形成健全的社会保障体系。根据全州的统一布置和安排，逐步做实企业基本养老保险个人帐户。通过政策的支持，尽快建立企业年金制，完善基本养老金的计发办法，鼓励多工作多缴费。到2020年，形成我市基本养老保险、企业年金、个人储蓄保险相结合的多层次养老保险体系，有效分解老龄化的风险与压力。（三）完善企业劳动关系收入分配制度改革建立健全与市场经济体制下的现代企业制度要求相适应的劳动关系调整机制和工资宏观调控体系。1、建立行之有效的劳动工资协调机制。在现有劳动关系三方协调机制的基础上，进一步完善协商代表、协商议题、协商形式和协商结果，讲求实效

17、性，避免有形无实的现象，使政府的劳动行政部门、工会组织、企业组织组成的三方协调机制作为调整劳动关系的基础格局和主要运行机制。积极探索在农村中心乡镇和城市街道、社区一级进行三方协商机制的建立，支持基层由劳动保障服务站（所）牵头，组织由工会（职工代表）、企业等组成的三方协商机制，发挥基层三方机制的作用，将劳资纠纷化解在基层。2、大力推动集体合同和劳动合同制度。积极推动工资集体谈判制度，保障劳动关系双方的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定。劳动合同制度是用人单位与职工建立劳动关系的基本法律制度，是劳动关系调整工作的基础，继续指导各类用人单位健全劳动合同制度，加强劳动合同管理，规范劳动合同订立、变更、终

18、止、解除行为。大力加强劳动合同制度执行的监督检查，重点推进非公有制企业、国有改制重组企业、民营企业和建筑业企业劳动合同制，提高农民工的劳动合同签订率。3、积极建立企业劳动保障诚信制度。建立企业劳动执法档案，将劳动用工和支付职工工资、社会保险情况作为评价企业诚信等级的主要依据之一。在农民工工资支付问题突出的行业建立工资支付保障金制度，探索建立企业信用监督和失信惩戒机制。4、完善符合现代企业制度的工资宏观调控制系，扩大调控范围。主要完善以工资指导线制度、劳动力市场指导价位和人工成本预警预测制度，扩大宏观调控范围，将宏观调控政策覆盖到包括私营企业在内的所有各类用人单位。加强与各行业管理部门的配合，认真开展劳动定额定员标准的制订工作，指导和促进用人单位按照国家和行业标准制订和完善企业内部劳动规章，逐步完善企业职工福利、女职工、未成年工权益保护等方面的政策。5、高度重视劳动争议仲裁和执法监察工作。加强劳动争议仲裁机构建设，争取提升监察执法机构级别和增加人员编制，加大经费支持力度和基础设施建设，提高劳动争议仲裁的处理能力和劳动保障监察执法水平。（四）加强基础和能力建设1、大力开展劳动法律保