构建和谐矿区座谈会领导讲话

1、构建和谐矿区座谈会领导讲话今天这次会议，主题是统一思想，集中大家智慧，研究做好构建和谐矿区这篇文章。同时也宣告和谐矿区建设已提到议事日程上来。各县市、各部门作了认真的准备。刚才，同志通报了前段时期开展和谐矿区调研的情况，参会的同志们围绕如何发挥职能、构建和谐矿区以及州政府关于构建和谐矿区的意见进行了讨论发言。他们都说得很好。下面，我讲几点意见。（一）构建和谐矿区是经济和社会发展的迫切需要。当前，我州正处于经济社会转型发展的关键时期，这既是发展黄金期，同时也是矛盾凸显期。今年，全州煤炭产量计划1200万吨，黄金产量将超过15万两，万屯、青山两个煤化工基地已起步，安龙重化工基地、兴义煤化工基地进一

2、步发展壮大。这些，将把全州经济社会发展推向新阶段，同时又在矿区带来了诸多矛盾和问题。这些矛盾和问题，影响了经济发展和社会稳定，影响了矿山企业正常生产，影响了矿区广大群众的生产生活，绝对不可以忽视。我州经济属资源开发型，全州经济的稳定离不开矿产资源协调有序开发，矿产资源的协调有序开发离不开矿区的和谐环境。要实现经济发展、社会进步，必须把矿山建设好，把矿区和谐的环境营造好。（三）构建和谐矿区是树立科学发展观的内在体现。发展是党执政兴国的第一要务，是解决所有问题的关键。树立科学的发展观，就是要根据时代的变化，更新发展的观念，丰富发展的内容，加深对发展规律的认识，更好地体现与时俱进的创新精神。构建和谐

3、矿区，就是为了实现以人为本，实现矿产的可持续开发，矿区的可持续发展，经济社会的协调推进。要营造矿区经济开发的良好环境，用新的观念，新的机制，新的办法来实现和谐、形成合力，优化经济结构，改善经济增长的质量和效益，促进先进生产力的发展。（五）构建和谐矿区是各级政府摆脱“三个困境”的迫切任务，也是检验政府执政能力和水平的重要标准。当前矿区政府面临“三个困境”：一些有证矿有采矿证，老百姓不让采，矛盾未处理好，政府处在第一线；一些地方有开矿条件，上面不让办；矿山企业和当地农民存在诸多利益矛盾，对财政收入和农民群众生产生活造成影响。为摆脱这些困境，一些地方付出了低价征用农民土地、伤害农民利益；资源低开采，

4、煤炭回采率低、投资额度低、建设规模低等代价。褚皮田煤矿、鲁兴煤矿等有很多教训。构建和谐矿区，有利于各级政府解决矛盾和问题，摆脱困境。构建和谐矿区工作，要注重三个和谐，重点抓好五个方面的工作。二是注重人与人的和谐。构建和谐，人人有责。矿区是一个组织系统，其运行要靠人与人之间的合作，核心在于解决好各种利益分配关系和深层次矛盾、问题，不断增进人与人之间、群体与群体之间的和谐。在实际工作过程中，人与人之间相互理解，相互关心，相互支持，求同存异，就能形成团结和谐的良好局面。基于这样的态度，有什么矛盾和问题就容易得到化解。反之，如果大家想问题、办事情总是从一己之利出发，只顾己方，不顾他方，彼此排斥，互不相

5、让，摩擦不断，就不利于维护团结。基于这样的态度，本来不应该产生矛盾的也会造成矛盾，小矛盾会演变成大问题，就会影响矿区各项工作的正常开展。人是社会活动的主体，只有人与人之间和谐，才能实现经济社会的正常发展。“三个和谐”，关键是处理好利益分配。必须以法制为基础，坚持科学发展观，坚持发展第一要务，处理好建设与破坏的关系。要开发好矿山，更要建设好矿山。以和谐为目标，法律为基础，法制为保障。既要珍惜土地，又要说明国家建设征用土地不得阻挠，矿产资源、水资源是国家所有。防止从一个极端走向另一个极端。必须坚持发展。在发展、建设中解决问题，不能有矛盾就停滞不前。对业主必须提出严格的要求。要作好环评报告、地质灾害

6、报告等，淘汰落后生产力。强调依法办矿，在保护农民利益的同时，保护矿产开发者的合法权益。矿山集中的地方还要作好矿山移民规划。一是抓好生态环境管理。我州实施矿产资源开发，已产生了大量需要生态恢复的矿山，今后还将继续产生。我们要充分认识矿山生态环境治理恢复工作的长期性、艰巨性和复杂性。一方面，矿山生态恢复缺乏资金，且由于“砍树容易种树难”，有的破坏是永久性的，恢复起来难度大、成本高；另一方面，各方面生态环境保护的意识有待进一步提高，现行的机制也不完善。因此，我们要把矿产开发和环境保护有机地统一起来，做到既要合理开发利用矿产资源，保障经济社会发展对矿产资源的需求，又要有效保护生态环境，形成良性互动。一

7、要落实政府责任。各级政府要搞好规划，加强管理，筹措资金，推进生态环境整治。对已造成植被、水源、地质灾害等破坏的矿区，要制定整治规划，督促矿山企业及时开展治理，影响当地群众生产生活的，要予以赔补偿。对引进的矿山企业，要提高门槛，符合产业政策，办齐各项环保、安全、土地、水保等手续，落实生态治理方案、治理资金后方准生产，绝不能走先破坏后治理、只破坏不治理、破坏后难治理的老路。县乡政府要建立生态治理的资金筹措机制，矿山企业要出大头，财政也要投入。对矿山企业已不存在的废弃矿山，政府还得花钱治理。二要落实企业的责任。要按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，督促矿山企业履行主体责任。矿山企业必须执行

8、环保“三同时”，完善设施，落实资金，采取措施，达到要求。要逐步淘汰弱的，扶持强的，不符合环境治理要求的，该停则停，该关则关。三要落实社会的责任。包括农村基层组织、社会组织和广大群众。要充分发挥全社会的作用，鼓励全社会积极参与保护和治理环境，建言献策，加强监督。三是抓好矛盾化解，为构建和谐矿区夯实基础。一要做好基础调查工作。重点是水利、环保、地质灾害等方面，制定相应政策，解决问题。二要做好失地农民保障工作。对于土地征用，一定要依法、依规，办清手续、付清补偿后才能使用，在利益上要向失地农民倾斜。对于失地农民，要优先考虑在用地矿山企业就业，不能就业的要落实其最低生活保障和后续的扶持政策。努力使农民不

9、因失地出现生活下降，不因失地产生生存困难，不因失地引发纠纷、激化矛盾。三要实施好新农村建设。对于矿区农村，各级政府要重点倾斜，在基础设施建设、生产生活条件改善、劳动力就业培训等方面着力，使矿区广大群众享受到党和国家扶持政策的温暖。四要做好矿区弱势群体保障工作。各级政府要加大力度，尽可能为矿区经济困难者、残疾人、五保户提供生活保障和帮助，尽可能地保证社会弱势群众的权益不受非法侵害，充分体现社会的公正、公平与和谐。五要发挥人民调解在化解矛盾纠纷、融洽社会关系、构建和谐社会中“第一道防线”的作用。一些地方在实践中创造了依靠群众自己解决矛盾的好办法，如在充分发动群众的基础上，制定村规民约；把有威望的老

10、干部和群众代表组织起来，建立群众调解组织；充分发挥各种社会组织的协调作用，等等。要认真总结推广这方面的经验。建立健全人民调解组织网络，把人民调解工作延伸到社会生活的各个领域，不断提高人民调解的水平和社会公信力。六要完善预警机制，健全排查分析机制，强化应急处置机制，切实提高矛盾纠纷化解效能。各级政府和有关部门要贴近基层、贴近群众、了解民意，注重抓早、抓小、抓苗头，以化解群体性、复杂性、易激化以及跨地区、跨行业、跨部门等影响稳定的矛盾纠纷为重点，深入开展排查调处活动，把问题解决在当地、解决在基层和萌芽状态，真正做到发现得早，化解得了，控制得住，处置得好。七要完善信访工作责任制。畅通社情民意反映渠道

11、，不断探索从源头上、根本上预防化解矛盾纠纷的新思路、新办法，维护社会的安定团结。五是抓好工作创新。一要创新理念。要体现人文与民本精神，始终坚持以人为本、构建和谐的理念。这个理念，要作为我们推进和谐矿区构建工作的出发点和立足点。二要创新手段。构建和谐矿区工作是一项新挑战，没有现成的经验可以借鉴。各级各部门要结合实际，加强工作调研，深入了解新形势下矿区企业、群众在关注什么、思考什么、需要什么，采取强有力的措施加强和谐矿区建设，做到紧跟形势、突出重点、围绕热点、化解难点，增强时效性。不要拘泥于框框套套，只要是合法、有效的手段就可采用。对于好的做法、好的措施，还要在进一步总结完善的基础上予以推广。三要

12、创新机制。要创新群众工作机制，构建群众工作的平台。河南省义马市为做好群众工作，成立了“群众工作局”、“群众工作站”，取得了较好的效果。我们要积极借鉴，有条件的县市可以先作一个试点。要创新民意沟通机制。采取领导干部包村包组，与农民结对子等措施，加强与群众交流。要创新矿区民主管理机制。在不断规范村民自治的基础上，推行重大决策听证制度。凡出台涉及群众利益的决策，都先召开听证会，邀请人大代表、政协委员、群众代表参加。各级各部门都要积极探索，努力构建顺畅的运行机制、管用的监督机制、坚实的保障机制、科学的考评机制等构建和谐矿区的长效机制，切实把构建和谐矿区的基础性工作抓深抓实。（一）加强领导，夯实基础。要

13、健全完善构建和谐矿区的领导责任制。各级政府要把构建和谐矿区作为经济建设和社会管理的重要内容，摆上重要议事日程，及时研究和解决重大问题，切实做到思想上重视、组织上保障、工作上落实、经费上到位。各级政府主要负责同志是构建和谐矿区工作的第一责任人，要切实担负起“和谐、发展”的政治责任，坚持一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员一起抓，全力以赴做好此项工作。要将构建和谐矿区工作责任层层分解、落实到具体责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面，确保横到边、纵到底，上下左右关联畅通。州人民政府关于加强构建和谐矿区工作的意见经征求意见后将修改下发，各县市要制定实施意见，推进此项工作。（三）加大宣传，造浓氛围。开展构建和谐矿区工作，必