危化品应急调研报告全解

1、 一、危化品现状 目前，中国石油和化学工业从石油、天然气等矿产资源的勘探开发到石油化工、天然气化工、煤化工、盐化工、农用化工、国防化工、精细化工等，已经形成具有20多个行业、可生产4万多个品种、门类比较齐全、品种大体配套并有一定国际竞争能力的工业体系。随着我国化工行业的迅速发展，化工行业的企业规模、数量和就业人数也有了较大的增长，目前，全国31个省(区、市)危险化学品从业单位总计25319家，其中生产企业24370家，使用企业101家，存储企业47家，未知801家。随着我国石油和化工行业的迅速发展，面临的挑战和竞争是前所未有的，同时暴露出的问题也愈来愈多，特别是关于安全、健康、环境等方面的问题

2、和潜在威胁日益突出。主要表现有以下几方面： 1）超大型石化生产装置、储存装置的日益增多，重大危险源的数量不断增加； 2）化学品经营、运输业的快速发展，形成了大量流动危险源； 3）大量长输油、输气的管线建设，由于横跨不同地区，所处地理环境十分复杂，构成了新的危险因素； 4）由于城市的快速发展和城市规划管理的薄弱，很多化工企业建在市区，或十年前处于城市郊区但现在已被城市包围，居民区、生产区混杂，特别是城市加油站、加气站均建于市区，并有相当数量建在人口密集区，潜在危险性增大。 危险化学品生产企业数量多、布局分散，生产技术、管理法规标 准不健全，落后工艺装备仍占相当大的比例，安全环保投入不足，危险源数

3、量多而散。随着城镇化、工业化进程的加快，部分企业与城区、居民区以及周边企业的安全距离进一步缩小，安全隐患增大。一些企业位于江河水源保护地等环境敏感区，影响饮用水安全。部分地方化工园区发展与城市总体规划缺乏统一协调，园区整体规划缺乏安全评估，项目布局与安全环保设施不配套。一些危险性较大的化工项目有从发达地区向安全环保投入不足的欠发达和不发达地区转移的趋势。装置大型化及密集化布局加大固有安全环保风险等问题。 从我国石油和化工企业的安全建设和管理上看，可将企业分为4个档次。第一档是国际跨国大公司以独资或合资形式新建的大型企业，它们设备和工艺技术先进，有先进的安全理念和管理方式；第二档次即三大公司（中

4、石油、中石化、中海油），这三大公司都有一整套企业安全卫生标准和安全管理制度。注意汲取发达国家的经验和做法以改善安全管理，职工素质相对比较高，设备设施状况比较好，工艺技术也比较先进，所以三大公司的事故相对较少；第三档次是化工系统县以上国有企业，这些企业执行原化学工业部的管理制度，有安全机构和专职安全管理和技术人员，管理有一定基础。但在市场经济体制下，相当部分企业的安全管理机构和人员逐渐削弱，职工素质也呈下降趋势，设备更新和维护跟不上安全生产的要求，隐患较多，事故也相对较多；第四档是乡及乡以下个体/集体化工企业，这部分企业绝大多数管理没章法，法律法规意识淡薄，隐患多，事故也多。 二、主要问题 化工

5、作为高危行业，安全生产的重要性不言而喻。但是，不少化工企业重视安全生产，是迫于“政治压力”的被动行为，认为抓安全是“赔钱的买卖”，没有认识到抓好安全生产的经济意义。由于认识的偏差，这些企业的安全管理工作往往流于形式。 由于未确立安全就是效益的观念，一些化企的管理人员就不会真正把安全生产当回事，认为安全生产只是政治的需要、社会的需要，而不是经济的需要、企业发展的需要。表现在口头重视、实际忽视，使得安全生产机构、设备措施及人员的安全培训等成本控制成为最优先考虑的对象，以至于安全管理制度、安全措施难以落实。 实际上，安全生产是一种看不见、摸不着，却客观存在的企业效益。细数曾经发生事故的化工企业就会发

6、现，发生2次以上重大事故的企业并不多见，这是因为事故企业对巨大的经济损失有切肤之痛，血的教训使他们明白了一个基本道理：安全生产也是企业效益，而且是企业经济效益的保障。任何一次事故，都会给企业带来巨大的损失，甚至有可能把整个企业推上绝路，把企业创造的所有价值、所有利润付之一炬。而如果搞好了安全生产，避免、减少事故发生，就是在保障效益、抓住利润。 目前来说，我国化工企业安全管理方面主要存在以下问题： 1、应急救援水平低。多数危险化学品企业对事故的发生及认识重视不够，事故防范意识差，或心存侥幸，不愿在应急处理方案、应急抢险设施设备及应急演练等诸方面作更多的资金投入。应急救援准备及人、财、物储备不充分

7、，应对突出事件的抢险救援演练不够，极 易造成发生化学事故时手忙脚乱，从而导致反应意识及处理能力低下，极易造成更大的人员伤亡和更多的财产、经济损失。 2、没有危险化学品专业应急救援队伍。危险化学品专业救援及抢险队伍是随着化工产业的发展及事故抢险的需要而产生的，但据统计，大部分企业现均无专职应急救援队伍，各地区目前精通各类化学事故的专业救援技术、专业救援器材配备、快速反应的危化专业救援队伍等均尚未建立，以上几点在很大程度上制约了危化事故的应急处理能力。 三、市场分析 为加快我国应急产业发展，2014年12月，经国务院同意，国务院办公厅发布：关于加快应急产业发展的意见。意见提出加快关键技术和装备研发

8、、优化产业结构等主要任务。 根据意见，到2020年，应急产业规模显著扩大，应急产业体系基本形成；自主创新能力进一步增强，一批关键技术和装备的研发制造能力达到国际先进水平，一批自主研发的重大应急装备投入使用；形成若干具有国际竞争力的大型企业，发展一批应急特色明显的中小微企业；发展环境进一步优化，形成有利于产业发展的创新机制，为防范和处置突发事件提供有力支撑，并成为推动经济社会发展的重要动力。 意见指出工作的重点方向如下： （一）监测预警。围绕提高各类突发事件监测预警的及时性和准确性，重点发展监测预警类应急产品。在自然灾害方面，发展地震、 气象灾害、地质灾害、水旱灾害、病虫草鼠害、海洋灾害、森林草

9、原火灾等监测预警设备；在事故灾难方面，发展矿山安全、危险化学品安全、特种设备安全、交通安全、海洋环境污染、重污染天气、有毒有害气体泄漏等监测预警装备；在公共卫生方面，发展农产品质量安全、食品药品安全、生产生活用水安全等应急检测装备，流行病监测、诊断试剂和装备；在社会安全方面，发展城市安全、网络和信息系统安全等监测预警产品。同时，发展突发事件预警发布系统、应急广播系统及设备等。 （二）预防防护。围绕提高个体和重要设施保护的安全性和可靠性，重点发展预防防护类应急产品。在个体防护方面，发展应急救援人员防护、矿山和危险化学品安全避险、特殊工种保护、家用应急防护等产品；在设备设施防护方面，发展社会公共安

10、全防范、重要基础设施安全防护、重要生态环境安全保护等设备。 （三）处置救援。围绕提高突发事件处置的高效性和专业性，重点发展处置救援类应急产品。在现场保障方面，发展突发事件现场信息快速获取、应急通信、应急指挥、应急电源、应急后勤保障等产品；在生命救护方面，发展生命搜索与营救、医疗应急救治、卫生应急保障等产品；在抢险救援方面，发展消防、建（构）筑物废墟救援、矿难救援、危险化学品事故应急、工程抢险、海上溢油应急、道路应急抢通、航空应急救援、水上应急救援、核事故处置、特种设备事故救援、突发环境事件应急处置、疫情疫病检疫处理、反恐防爆处置等产 品。 （四）应急服务。围绕提高突发事件防范处置的社会化服务水

11、平，创新应急服务业态。在事前预防方面，发展风险评估、隐患排查、消防安全、安防工程、应急管理市场咨询等应急服务；在社会化救援方面，发展紧急医疗救援、交通救援、应急物流、工程抢险、安全生产、航空救援、海洋生态损害应急处置、网络与信息安全等应急服务；在其他应急服务方面，发展灾害保险、北斗导航应急服务等。 意见指出要充分利用中小企业发展专项资金等支持应急产业领域中小微企业，促进特色明显、创新能力强的中小微企业加速发展，形成大中小微企业协调发展的产业格局。推广应急产品和应急服务。加强全民公共安全和风险意识宣传教育，推动消费观念转变，激发单位、家庭、个人在逃生、避险、防护、自救互救等方面对应急产品和服务的

12、消费需求。完善矿山、危险化学品生产经营场所、高层建筑、学校、公共场所、应急避难场所、交通基础设施等应急设施设备配置标准，完善各类应急救援基地和队伍的装备配备标准，推动应急设施设备装备与建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。健全应急产品实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度，建设应急产品和生产能力储备综合信息平台，带动应急产品应用。加强应急仓储、中转、配送设施建设，提高应急产品物流效率。利用风险补偿机制，支持重大应急创新产品首次应用。推动应急服务业与现代保险服务业相结合，将保险纳入灾害事故防范救助体系，加快推行巨灾保险。对于我公司来说，这是难得的契机。 四、相关案例 2014年11月份

13、，福建漳州市古雷开发区应急指挥中心正式揭牌成立，并投资1800余万元建设古雷安全环保应急管理平台。该平台主要由十大系统组成，即应急指挥大厅集成系统、多媒体会议室集成系统、指挥大厅机房集成系统和无人机监测监控系统、监测预警系统、安全生产监督管理系统、互联网舆情监控系统、公共管理系统、应用支撑系统、数据层信息库系统。该系统满足了三大需求：一是漳州市安监局古雷分局日常监管需求；二是重大危险源远程监测监控预警需求；三是基于GIS的应急救援指挥信息支持，提升了重特大事故、突发公共事件应急处置能力。 该应急管理平台是以公共安全管理为核心，以信息技术为支撑，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，是实施

14、应急预案的工具。同时，通过古雷开发区应急指挥中心的24小时应急值守，对开发区内可能发生的突发事件进行预测预警，实现开发区突发事件信息的接报处理、跟踪反馈和应急处置等应急管理，并建立和健全统一指挥、有序联动、科学决策、行动高效的应急机制，提高应对突发公共事件能力。 2015年4月6日18时55分左右福建漳州古雷应急指挥中心视频监控发现事故现场福建漳州古雷腾龙芳烃PX项目发生爆炸，3分钟后，漳州各县（市）区近300名官兵、78台消防车接到调度指令，整装奔向古雷。救援工作共出动福建省消防总队及九地市的支队、广东省消防、江西省消防车辆322台，消防官兵1417名。现场有公安名现场执勤，防化部队、海防官兵、民兵105名、边防官兵350干警 预备役共300多名现场待命。事故共有6人因伤住院治疗，其中现场受伤1人，玻璃刮伤5人。另据卫生部门的统计，另有13人陆续到医院接受检查、留院观察，总体症状较轻，伤情得到控制。 7月14日，在江苏连云港市板桥工业园，举行危险化学品泄漏事故应急救援演练，演练模拟一家化工企业发生化学品泄漏并起火，企业、园区及相关部门的抢险救援队伍进行各项联合处置，进一步提高当地危化