探寻文化反腐之路

1、探寻文化反腐之路李汉桥当前，我们在党风廉政建设和反腐败工作中存在的一个突出难题，是反腐倡廉的社会文化氛围的欠缺和社会文化资源的短缺。针对这一现状，中央高度重视廉政文化建设，在去年年初颁布的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要中正式提出，要大力加强廉政文化建设。廉政文化是以廉政为思想内涵，以文化为表现形式的一种文化。廉政思想通过文化形式得以广泛传播，其影响和效果日益被社会认同。近年来，栖霞区努力探索廉政文化开展的有效形式、载体和措施，并初显成效。但廉政文化是个新生事物，与经济社会发展和反腐败的形势要求相比，推进廉政文化建设，任重道远。一、廉政文化的提出背景： “文化反腐 ”与

2、 “制度反腐 ”相辅相成，缺一不可文化在深层次上影响和决定着人们的行为。廉政文化，营造积极、健康、向上的社会风气；腐朽文化，带来消极、颓废、堕落的社会风气。在不良文化营造的社会风气下，腐败就有滋生的土壤和温室。因此，从这个意义上说，反腐败不仅是一场政治斗争，更是一场文化争夺。当前腐败现象高发、多发、易发，反思其原因有很多，但主要是 “两大缺失 ”，其中“制度缺失 ”固然是重要的一个方面，即在从计划经济体制向市场经济体制转换的过程中，适应市场经济发展要求的管理体制、监督机制、各类制度还很不完善，使得腐败现象的滋生和蔓延仍然存有较大的空间；而 “文化缺失 ”也是非常重要的一个方面，在改革开放和发展

3、社会主义市场经济条件下，随着各种思想文化的相互激荡和现代传媒的迅速发展，资本主义的腐朽思想乘隙而入，一些封建残余沉渣泛起，对人们正确的理想、信念、道德等产生的冲击越来越大，导致部分党员干部思想滑坡，道德丧失，以致腐化堕落，以身试法。在这 “两大缺失 ”中，文化还是制度建立和执行的基础，任何制度的建立最初来源于文化，任何制度的执行需要靠社会文化来支撑。因此，抓“文化反腐 ”与抓 “制度反腐 ”同样重要，相辅相成，缺一不可。在反腐败的过程中，从个体看，干部自律是个基础，无论执法如何严厉，抗拒腐败诱惑的最后防线，始终系于个人能否把持道德操守和正确的价值取向；从整体看，腐败现象并不可怕，只要一个社会具

4、有良知，腐败终究可以克服和抑制，真正可怕的是一个社会文化心态的变异，丧失了对腐败的判断力，“好的不香，坏的不臭 ”，漠视、纵容甚至羡慕腐败，腐败就会在整个社会不断蔓延。因此，反腐败必须在全社会形成广泛的廉政价值共识和文化认同。构筑这个基础，是一个庞大而艰巨的工程；没有这个基础，反腐败就会成为无源之水，无本之木。从栖霞区前几年的反腐败实践来看，尽管区委、区政府反腐败工作的力度在不断加大，出台了一系列加强干部管理的纪律规定，开展了治理红包礼金等专项行动，大力推进干部人事、财政资金管理等制度改革，也取得了一定的实效，但是腐败现象仍然在一定程度上存在，分析下来一条重要的原因，就是近年来该区的发展很快，

5、伴随着工业化和城市化进程的加快推进，在对外开放不断扩大、市场经济更加活跃、社会结构加速转型的同时，发展市场经济所遵循的竞争性、交换性和求利性等规则折射出的负面文化影响，以及传统文化中遗留下来的诸如家 “长制 ”、 “官本位 ”等陈腐社会意识交织在一起，使得一些腐朽的思想文化得以抬头，这些腐朽思想无孔不入，冲击和侵蚀着广大干部的世界观和价值观，造成了一部分党员干部价值取向和道德规范的混乱，并最终成为滋生腐败现象的重要根源，如：机关中存在的“吃拿卡要 ”等不正之风治而不绝，少数党员干部“做官谋财 ”等腐败现象查而复生，这些加快地区发展的“梗阻 ”和构建和谐社会的 “杂音 ”，都与腐败文化的影响有着

6、直接和间接的关系。因此，我们感到，在这样一个形势第1页共4页下，加强廉政文化建设，努力在全社会形成廉政文化氛围，对于栖霞的改革开放和现代化建设事业具有十分重要和现实的意义。二、廉政文化的魅力体现：营造崇廉耻贪的浓厚氛围和社会风尚一个廉洁的社会氛围和清明的政治环境，对人民群众具有最大的吸引力，对地区开放具有最大的竞争力，对社会和谐具有最大的促进力。近年来，栖霞区大力加强廉政文化建设，廉政文化的魅力也不断彰显出来，社会风气进一步好转，廉洁导向进一步树立，在党风廉政建设和反腐败工作中发挥出越来越为重要的作用。一是体现在它的导向力上。文化反映的是社会的共同价值追求，一旦形成具有廉政特色的文化，将廉洁理

7、念渗透到人们的心灵，凝聚于人们的观念，演化为社会的风尚，就具有强大的影响力。这种文化力量，自觉不自觉地把从事公务活动的党政干部引导到廉政建设所确定的目标上来，使他们的思想观念和行为追求与廉政目标相一致，明确权力必须接受监督，行政必须依法，自身必须廉洁，从而实现其导向功能。近年来，栖霞区通过各种形式大力弘扬廉洁之风，在党员先进性教育活动中引进了新编历史剧胭脂河 ，将传统文化中的清廉思想结合到党员先进性的具体要求上来；加大典型引导力度，不仅大力弘扬郑培民、李元龙等廉洁楷模及其先进事迹，而且结合党员先进性教育活动的开展，在区内各个行业中选树立了一批廉洁奉公的先进典型，用身边事教育身边人，激励和引导广

8、大党员干部形成权为民用、情为民系、利为民谋的优良品质，使歪风邪气难以滋长，社会正气进一步树立。二是体现在它的约束力上。规范一个社会的有两样东西，一是法律，二是文化。文化是一种无形的制度，同样重要甚至更为深刻地约束着人们的行为，指导人们该做什么与不该做什么。如果说法网恢恢难免疏漏，那么道德自省则无处不在，廉政文化从思想政治、情操修养、行为规范等各个方面，无形地控制和调整人们的态度、行为和意志，使人们远离腐败。相反，一些腐败现象的发生，总是与以腐败文化为支撑的、所谓的 “潜规则 ”的出现有着紧密的联系。近年来，栖霞区狠抓关键环节加强对党员干部的廉政文化教育，在逢年过节时，总要通过发送廉政箴言短信或

9、廉政一封信等形式，向区管领导干部传递廉政文化意识；在干部提拔时，坚持开展集体廉政谈话，由区委主要领导与大家共同探讨廉政话题，形成廉洁文化共识；在出现信访苗头时，有意识地加强对干部的廉政文化宣传和教育。此外，还抓住关键部位加强对党员干部的廉政文化教育，比如专门为交通等涉及工程建设部门的领导制作廉政名片等。这些举措目的就是通过增强领导干部的廉政文化意识，来规范从政行为，预防和减少腐败的发生。实践证明，近年来该区的节日风气明显好转， “节日病 ”得到有效遏制，广大干部普遍反映春节期间过了一个头脑清醒、身心轻松、政治清廉的 “三清 ”年；在工程建设中， “工程优质、干部优秀 ”也得到了更好地落实。三是

10、体现在它的凝聚力上。廉政文化的凝聚力对实现反腐败目标的作用不可低估。从社会心理学角度讲，在社会各个系统中，凝聚力的产生主要是心理因素，物质因素则次之。当全社会成员包括广大党员干部从廉政文化中得到相同的价值观念、思维模式和行为方式，就会使整个队伍因为同一文化而形成强大的、向心的凝聚力。如果能够最大限度地调动广大干部和群众等一切社会成员，积极主动参与反腐败斗争、监督权力的运行，无疑那必将开创党风廉政建设和反腐败工作十分可喜的新局面。从去年开始，栖霞区在上级的统一部署下，在全区范围内大力开展廉政文化 “六进”活动，在进机关的同时，不遗余力地推动廉政文化进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭，结合 “

11、金秋栖霞艺术节 ”的举行，组织了一批廉政主题文艺演出进社区，在全市率先编纂了中小学廉政教育丛书，并投入德育第2页共4页课程使用，通过妇联组织开办党员领导干部家属廉政文化培训班，开展 “当好廉内助 ”活动等等，这些都潜在而有效地促进了全区党风廉政建设和反腐败合力的形成。四是体现在它的渗透力上。文化来源于社会生活，又融入于社会生活，文化无处不在，对人们的行为方式和日常生活具有异常强大的渗透作用，这是廉政文化与传统廉政教育最大的区别之处。廉政文化不仅通过党课、报告会、警示教育等传统形式渗透于机关工作，而且通过文艺演出、知识竞赛、廉政书籍等文化形式渗透于日常生活；不仅占领报刊、电视、广播等传统宣传阵地

12、，而且占领学校、互联网等文化教育场所和现代信息传媒。近年来，栖霞区在发挥廉政文化的渗透作用上作了大量的文章，比如：制作了廉政书签、廉政茶杯等发放给机关干部，在机关大院道路两侧等明显位置安放了发人深省的廉政警句牌，精心编纂了清风伴君行廉政文化丛书，等等，这些都使人在读书学习、休闲品茶、路边漫步之余，受到廉政文化的熏陶，达到了 “润物无声，物自风华 ”的效果。三、廉政文化的战略思考：长期的系统的文化工程需要全社会共同努力廉政文化是要在全社会筑起反腐倡廉的思想道德堤坝，这是一项长期的、系统的文化工程，必须用相当长的时间，必须动员和依靠全社会力量，进行周密的思考和战略性的推进。就栖霞区的廉政文化建设实

13、践来看，需要着重抓住以下几个方面，并力求突破。首先，廉政文化建设要在各级领导干部中形成共识。各级领导干部既是廉政文化建设的实践者，又是组织者，其认识的是否到位，直接关系到廉政文化建设的开展成效。特别是在当前，随着改革开放的不断深入，经济生活和文化观念都呈现出多元化的趋势，社会成员的文化观和价值观都需要重新构建，必须警惕和防止各种腐朽思想文化的侵蚀与影响。在这样一个形势下，尤其要促使各级领导干部充分认识到重视文化意识的紧迫性和重要性，认识到廉政文化是社会主义先进文化的一部分，是党风廉政建设和反腐败的思想支撑。着重要克服四种错误倾向：一是对立论，将廉政建设与经济建设对立起来，认为 “水至清则无鱼，

14、人至察则无徒 ”，搞廉政文化建设会影响地区投资环境；二是无用论，认为反腐败就要靠严刑峻法，就要靠查处大要案，杀一儆百，才能遏制腐败，在廉政文化建设上无所作为；三是形式化，将廉政文化作为做秀的道具，搞概念炒做，搞 “形象工程 ”，仅限于策划一些很有声势的活动，不求实效，流于形式；四是速成化，将廉政文化建设作为一项短期内的突击任务，急功近利，指望一蹴而就、立竿见影，一旦一段时间内看不出明显成效，就偃旗息鼓，放于一旁。其次，廉政文化建设要做长远的规划和具体的部署。廉政文化建设是一个长期的、潜移默化的过程，既需要坚持常抓不懈，又需要扎扎实实地推进，切实防止空对空。要有规划，要立足当前，着眼长远，结合地

15、区发展的实际，制定廉政文化建设中长期发展规划，并纳入地区精神文明和先进文化建设的总体规划，既有长期性的战略部署，又有阶段性的工作重点，保证廉政文化建设的各项工作有计划、有系统、有步骤地深入开展。要有平台，要将开展廉政文化“六进 ”活动经常化、制度化，持之以恒、不断创新，确保取得实实在在的成效。这其中，党政领导干部是廉政文化建设的重点对象，要更加突出廉政文化进机关，以 “为民、务实、清廉 ”为主题，把廉政文化建设与创建学习型机关、服务型机关结合起来，努力以好的党风、政风引领民风、社风。要有考评，廉政文化建设是一项 “软 ”工程，确保廉政文化常抓不懈、富有成效，关键是要建立科学的评估机制，并将评估

16、结果纳入三个文明建设的考核范围，使廉政文化建设变成一项“硬”任务。第三，廉政文化建设要成为齐抓共管的社会工程。廉政文化是个公共品，其建设不是个别人或少数人的事情，而是所有社会公众的事情。只有一部分人或组第3页共4页织接受廉政文化，是没有意义的。因此，廉政文化建设是一个覆盖全社会的大工程，必须调动起社会方方面面的力量。栖霞区近年来高度重视廉政文化建设，专门成立了反腐倡廉宣教联席会议，并下发了关于加强廉政文化建设的意见，召开全区廉政文化建设工作会议，全区廉政文化建设的强势初步形成。但仅止于这些，是远远不够的，就目前而言，一定要以建立健全 “大宣教 ”工作格局为抓手，着力在三个方面形成突破：一是在充

17、分发挥纪检监察、组织人事、思想宣传、文化教育、工青妇等成员单位的职能作用，完善齐抓共管的工作机制方面形成突破，二是在有效整合社会廉政文化资源，创作廉政文化作品，规划建设廉政文化基地方面形成突破，三是在建立以财政拨款、企事业单位自筹、社会各方面赞助的廉政文化建设保障机制方面形成突破。第四，廉政文化建设要坚持因地制宜、与时俱进。廉政文化具有历史性、先进性、时代性和实践性的特点，必须立足现实，立足区情，不断增强时代气息，体现地方特色，廉政文化建设才能受到广大干部群众的欢迎，才有生命力。因此，开展廉政文化建设一定要做到 “四个坚持 ”，坚持用现代的眼光去审视廉政文化，坚持用创新的理念去研究廉政文化，坚

18、持用丰富的载体去展示廉政文化，坚持用实践的标准去检验廉政文化。要创新内容，在注重吸取中华优秀传统文化中的思想精华的基础上，根据时代特点和形势发展，紧贴栖霞改革开放的实际和广大人民群众的需求，大力倡导与构建和谐社会和社会主义市场经济相适应的公平正义、效率诚信、民主法制等新观念、新道德，唱响 “立党为公、执政为民 ”的主旋律。要创新形式，在廉政文化建设实践中积极探索一些让群众看得见、摸得着、参与其中、感受得到的教育形式，并能够和行风评议、专项治理等具体业务有机结合起来，和文明创建、社区文化等多种载体有机结合起来，以更加有效的形式传播廉政文化，增强纯化风俗、净化民心的实效。第五，廉政文化建设要跳出文化抓文化。事实上，反腐败战略的各个支柱之间都是互相支撑的关系，如果各搞各的，都不能实现效果的最大化