加快农业供给侧结构性改革助推农业产业扶贫

1、精品文档加快农业供给侧结构性改革 助推农业产业扶贫避免产业同质化。 中部优质粮油主 大力发展蔬菜、一、以市场为导向， 发展特色优质产业， 全县重点建设西部近郊都市生态农业区、 产区、东部岗丘特色生态农业区等三个功能区。中药材等特色产业，推动农业产业转型升级。是 制定了社旗县农业特色种植业产业扶贫专项规划 （ 2017-2020 年）（讨论稿） ，明确指出， 全县以培育壮大特 色种植业为支撑， 以产业扶贫基地建设为重点， 使贫困地区特 色种植业产业体系更加明晰，标准化生产全面普及， “三品一 标”认证率大幅提升，区域性公共品牌逐步形成，产业效益和 市场竞争力不断提高。至 2020 年，贫困户从事

2、特色种植业的 收入占家庭收入的比重明显提高。二是 围绕重点新型农业经营主体， 重点发展优质粮食、 油 料、中药材、蔬菜、林果等农业特色种植业，加大供给侧结构 性改革力度， 奠定农业特色产业带动产业扶贫和吸纳贫困户就 业脱贫的坚实基础。 薯合作社等为龙头，林果、粮食、油料产业。 以盛康农场、景丰马铃 优化粮食品种结构， 推进农业供给侧改革， 构建优势突出 7698、郑麦 2017 年发展 68 8 万亩； 42 万推广优质粮食订单生产， 大力发展粮食深加工， 的优质粮产业链和产业龙头企业。大力推广郑麦 379、西农 979 等优质强（弱）筋小麦种植， 万亩，占到 75%；马铃薯、红薯、杂粮等面积

3、稳定在扩大油料作物种植面积， 2017 年全县油料作物播种面积 余亩，其中花生 35 万余亩。 于加快发展中药材（艾草）产业的实施意见 全县中药材发展规划、 区域布局及带动脱贫效益，中药材、饲草产业。制定了关 （ 讨论稿 ） ，明晰 依托国医仲景艾草产业园、宛东药业等龙头企业带动，重点发展艾草、金 银花、生地、杭白菊、瓜蒌等，2017年总面积达到 20000亩畜牧（其中艾草种植面积 14000余亩）。在桥头、晋庄等乡镇发展 巨苋面积6000亩，同时完善苋草的收储加工体系建设。 产业。引进牧原、正大、神力农牧等集团，巩固发展以生猪、 肉牛、蛋鸡、肉鸡为主导的产业化格局。牧原在我县李店镇、 陌陂镇

4、已建成2个分厂，拟再建 4个分厂。蔬菜产业。面积达 到9.25万亩，香菇、茶树菇等袋料菇达到80万袋，赤松茸种植面积达到300亩，产值实现 3.55亿元。其中丙玉蔬菜专业 合作社辐射带动 3个乡镇1000亩大棚蔬菜提档升级，种德、 鑫农达等供港蔬菜基地发展面积5000亩。林果产业。在下洼、朱集、陌陂、李店等乡镇发展黄金梨、晚秋黄梨、优质桃、油 用牡丹、薄皮核桃、猕猴桃、葡萄等优质特色林果 10000余亩。 花卉苗木产业。 依托华景园林等龙头企业，在桥头、苗店、郝 寨等乡镇发展月季、紫薇、樱花、桂花等景观花卉苗木-万亩。二、发展壮大新型农业经营主体，强化与贫困户的利益联结，发挥组织带动作用。围绕

5、发展壮大新型农业经营主体，打造重点产业扶贫基 地，强化与贫困户的利益联结，发挥组织带动作用。以龙头带 动为方向，以产业基地为抓手，重点走产业扶贫基地带动贫困中药材、饲草等人口增收致富的模式，培植壮大粮食、油料、农业优势特色产业基地，把着力点放在打造有带动脱贫能力的示范性农民合作新型经营主体上，创建一批示范性家庭农场、 社和农业产业化龙头企业作为农业产业扶贫基地。一是2017年新发展各类新型农业经营主体46家，累计发展新型农业经营主体 1775家（专业合作社 800家，家庭农场 676家），其中农业产业类经营主体1200余家；有省级示范社4家，市级示范社 14家，县级示范社 8家;全县合作社入户

6、社 员2566户，有省级龙头企业 1家，市级龙头企业 13家。目前 全县己累计流转土地 47万亩，占耕地面积的37.7%，转移劳动 力15万人，农户人均增收 800元。各类新型农业经营主体在 土地经营上积极开展社会化服务，覆盖率达40%二是支持新型农业经营主体发展适度连片规模种植，鼓励通过企业带动、合作入股、订单生产等途径，与贫困户建立稳 定的利益联结机制。按照做大总量、培育品牌、集群发展、带 动扶贫的方向，促进农业产业化加工型龙头企业集群发展，培育了赊店老酒、 宛东药业、德鑫农产品等一批农产品深加工龙 头企业。围绕精准扶贫，大力实施“百企帮百村”活动，筛选 出53个企业（合作社、家庭农场），

7、根据贫困村主导扶贫产业， 有针对性地帮扶全县 52个贫困村，采取“龙头企业+合作社（家 庭农场）+基地+贫困户”、“合作社（家庭农场）+协会+村委+基地+贫困户”的产业扶贫模式，围绕提供就业岗位、投资产 业扶贫车间、组织劳动技能培训、实施爱心捐赠等方面，与贫 困户建立长期稳定增收渠道，充分发挥新型农业经营主体在产业扶贫中的带动作用。三是择优扶持仲景艾草产业园、盛康家庭农场、 伟诚药业等79个产业扶贫基地，严格按照“资金跟着项目走、项目跟 着规划走、规划跟着脱贫目标走、目标跟着脱贫对象走”的原 则，根据其产业发展潜力和带动贫困户情况，从产业发展、基 础设施建设、产业扶贫车间、贴息贷款、保险补贴、

8、建设用地、 农业科技扶贫等各个方面给予扶持，通过吸纳贫困人口入社、就业带动、股份合作、订单农业、结对帮扶等，通过“公司 基地+农户”帮助老百姓获得三金：土地租金、股金、薪金， 变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，鼓励其参与到产业扶贫中，并建立稳定长效利益联结机制。同时，建立产业扶贫 基地项目库，围绕建设内容，前期拨付资金1051万元，目前一期项目已基本完工，二期项目50余个总投资2800余万元，已谋划完毕。四是重点打造社旗县盛康家庭农场、国医仲景艾草产业 园、社旗县伟诚药业有限公司为扶贫产业示范点，通过土地入股、基地务工、扶贫车间、订单农业等模式，扶持带动贫困人 口增收脱贫。以社旗县盛康家庭农场

9、为例，农场流转土地2500亩，托管土地 6000亩，拥有大型农机具共35台（套），同时配建仓库、烘干车间、晒场等基础设施13000多平方米，总投资1700万元，为周边农村提供技术服务4.5万亩，年可收贮及加工外销粮食1700万斤。2017年新增流转托管土地大局2000亩，拟提供贴息贷款 400万元，用于建设粮食深加工项目（大 型面粉厂）1座，发展优质强筋小麦 3000亩，与思念食品加 工厂合作订单生产，通过土地入股、基地务工、订单农业等模 式，带动扶持周边 44户216个贫困人口实现稳定增收，精准 脱贫。总绩效目标计划扶持带动农场周边四个行政村（其中贫困村2个）106户贫困户、521个贫困人口

10、增收脱贫问题。（三）加大农村改革力度，培育壮大贫困村集体经济，活产业内生脱贫动力。一是深化农村集体产权制度改革。我县土地确权工作目前已完成调查农户 16.3万户，完成率100%;实测127.7万亩， 完成率100%合同完善率 95%证书发放率 80%。在全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作基础上， 有序引导无劳 动能力、 无产业发展意愿的贫困户， 将土地承包经营权直接流 转、入社托管、作价入股，参与产业发展，获取资产性收益。 用于农业生产发展的财政资金或形成的资产作为村集体收益， 专帐管理， 主要用于补贴贫困户收益， 形成贫困户长期稳定增 收渠道。二是 建立用地保障机制， 完善农业用地政

11、策， 积极支持农 产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。今年新增流 转托管土地面积 3 万亩， 累计流转土地 47 万亩 , 占耕地面积的 37.7%。建设各类用于解决农产品储藏、 保鲜等问题的保鲜库、 贮藏窖、 烘干设施等农产品产地初加工设施110 个， 为加快农业供给侧改革，推动农业生态转型创造了良好条件。三是 充分发挥我县农产品和劳动力资源优势，建设一批标准化产业扶贫基地，加快发展农副产品的储存、深加工，与贫 困户形成种养加一体化发展模式。 实施以奖代补扶贫政策， 办的扶贫基地，产权归政府所有，受益权归村集体，企业享受 优惠租赁价格使用，所在村贫困人口优先就业。四是 充分利用光伏发

12、电扶贫政策倾斜， 整合各种资金， 在 村小学教学楼等楼顶建设光伏电光照条件良好的村委会大楼、 站，获得长期性收入。目前，全县 体光伏电站受益。四、积极发展培育农业新业态，促进农村产业融合发展。 一是 积极推进“互联网”特色农业，以品牌、平台、质 量、物流为重点，全面对接融合，推动线上线下互动发展，促 进农产品流通，推进一二三产业融合发展。 1-7 月份全县农产 品电子商务交易额累计达到 5300 余万元，其中农资交易额 80085 个贫困村已全部实现集1.73 万吨、产值 10230 万建立村级电商服务网点余万元，有机农产品实现进京销售元， 累计培养农业电商人才 280 余人， 132 个。大力发展休闲度假、 农乡村工艺等，丰富二是 积极发展都市休闲生态农业。 游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、 乡村旅游业态和产品， 规划建设一批各类主题乡村旅游目的地 和精品线路。 引导星级宾馆、 大型连锁超市在贫困村建立农副 产品直供基地，致力于实现贫困村就近就地销售土特产品。五、存在问题及不足1、受农业生产成本逐年递增和农产品价格市场影响的双 重挤压， 加之部分区域产业同质化严重， 部分农产品受市场冲 击，抵御市场风险能力弱，出现增产不增收的现象。2、各级政府对财政整合资金的使用存有顾虑，发放标准 不统一，致使政策遭遇棚架，加之落实面广点多，利益联结机 制不完善，存在落实难、