保护与发展并重的水源保护区规划

1、保护与发展并重的水源保护区规划 摘要：水源保护区规划中重点强化保护与发展的辩证关系，以发展促保护，使水源保护区规划建设走可持续发展道路。 关键词：水源保护区规划保护发展 中图分类号：s273文献标识码： a 在经济高速发展的同时，关系到人民群众切身利益的饮水安全已受到严重威胁。饮用水水源地保护问题已成为关系到国计民生的重大社会问题，尽管各地对水源保护做了大量工作，并却得了一定成就，但由于受地域条件、经济发展水平和资源总量的影响，饮用水源地保护与地区经济发展并不平衡，部分地区甚至冲突严重。因此制定科学合理的饮用水源地规划、坚持水源保护与经济发展并重的规划策略是规划实施的重要保障。笔者以假期参与的

2、蒙阴县云蒙湖生态区总体规划（20122030）规划设计项目为例，对以保护与发展并重为原则的水源保护区规划内容做初步探讨。水源保护区规划的重点内容应体现在保护区的目标定位、生态保护规划、水源保护规划、产业发展规划、空间管制规划、城乡用地布局规划等几个方面。 一、目标定位 水源地保护区规划的基本思路是以目标导向和问题导向为主线，首先确定水源地的发展目标，并对影响实现该目标的问题进行分析，进而提出规划的重点任务，从而保证规划目标的落实与实现。 一般来讲，水源保护区规划确定的目标导向和问题导向着重体现在以下几个方面 目标导向：确保水源地水质安全；保护地区生态环境；促进地方经济发展。 问题导向：快速发展

3、对水质保护和生态环境的冲击；经济规模与结构对发展目标与发展风险的影响；功能的独立性与系统协调性的矛盾。 云蒙湖位于山东省临沂市蒙阴县城东，为山东省第二大水库，现为临沂市城市水源地。临沂市是山东省南部的重要城市，市区人口162.66万人，规划2020年临沂城区远期最高日规划用水量需62万立方米，其中53万立方米取自云蒙湖水源地。云蒙湖生态区水源地对临沂市的供水安全起到举足轻重的作用。 由于水源保护区用地范围较大，其内存在集中居住区，且部分地区人口密度较大。针对水源保护与居民经济发展的不同要求，规划应对水源保护区的职能地位做深入研究和分析，其基本职能应包括以下几个方面： 1、保护水源水质； 2、维

4、护与重建保护区内生态功能，确保生态系统的良性循环发展； 3、调整产业结构，发展生态经济，提高居民物质文化生活水平； 4、优化生态区的人口布局，创造良好是空间形态，实现经济、社会和生态效益的协调发展。 水源保护区规划必须体现出保护与发展的主题，突出“蓝色、绿色”的自然生态特征。水源保护区发展的核心问题是保护，在保护的同时必须实现地区的综合发展。随着流域内社会经济的持续高速发展，水源保护区内必须维护绿色的生态环境、绿色的生产生活方式，以维护水质的绝对安全。 二、生态保护规划 生态保护规划是确保水源水质安全的生态基础。在宏观上形成水源保护区的基本生态框架，建立融入区域的生态安全格局。 云蒙湖水源保护

5、区规划着眼于水源涵养和水质保护，并结合水源保护区内山地起伏、沟壑纵横、植被覆盖处在山体中上部的特点，规划重点保护9个森林生态斑块。 规划在水源地一级保护区范围内全部实现退耕还林，建设一级保护区的防护绿带。 三、水源保护规划 以水源地保护为根本目的，兼顾流域经济发展，以发展促保护。规划水源保护主要内容如下： 1、水源保护分区 按照国家饮用水水源保护区划分技术规范（hj/t338-2007）中关于湖泊、水库型饮用水水源保护区的划分方法规定和要求，结合水库实际情况，并根据政府防汛抗旱部门的要求确定水源地汛末蓄水位。 规划一级保护区包括以下几个范围：（1）汛末蓄水位以下全部水域；（2）取水口侧水位线以

6、上200米范围；（3）河流入库口100米范围；（4）除上述地区外汛末蓄水位水位线外侧50米范围。 二级保护区陆域范围的确定，应依据流域内主要环境问题，结合地形条件分析确定。依据环境问题分析法，当水源水质受保护区附近点污染源影响严重时，应将污染源集中分布的区域划入二级保护区管理范围，以利于这些污染源的有效控制。 准保护区：二级保护区以外至分水岭线的汇水区域设定为准保护区。 2、水污染防治规划 （1）一级保护区的水污染控制 水源地一级保护区采取的工程措施有：隔离防护工程、跨湖桥路防侧翻工程、污水收集系统工程、库滨带建设工程、保水型生态渔业建设工程等。 （2）二级保护区水污染防治规划 主要包括：污染

7、严重的企业整治工程、乡镇污水处理建设改造工程、中水回用工程、户用沼气工程、秸秆综合利用工程、农村垃圾处理处置工程、生态清洁小流域建设工程、绿色生态农业建设工程、农田径流控制工程、沟河治理工程等。 3、突发性水污染防治规划 （1）建立突发性水污染预警体系 主要措施包括：设立环境突发事件应急预警监测站、建立应急监测预警制度、建立饮用水水源地保护区内重点污染源事故预警体系、建设对突发事件的快速反应和联动体系等。 （2）提高突发性水污染监测水平 主要措施：为提高水环境监测能力与分析水平、增加应急监测项目、建立健全环境应急长效机制等。 4、周边地区生态环境建设规划 立足流域的地理特点，本着保护自然资源和

8、合理开发利用有机结合的原则，全面规划、合理调整水库周边产业结构，建设水源保护区以林为主，林、农、牧、副业相结合的生态农业，开展以保护水源、治理水土流失、保护生态环境的小流域治理工作。实现引水保源、绿山平田、育林筑路、美化家园的生态建设目标。 四、产业发展规划 产业规划以保护生态环境为主导，同时大力发展湖区经济，提高居民的生活水平，以发展促保护。由于不同地区的水资源保护区发展条件不同，因而必须选择适合本地区特点的产业类型和发展模式。 规划云蒙湖生态区的产业发展规划为：休闲渔业规划、林业及观光农业规划、湿地经济规划、生态旅游规划。 1、休闲渔业规划 休闲鱼业是指人们劳逸结合的鱼业活动方式。休闲鱼业

9、是把休闲观光、水族观赏等休闲活动与现代鱼业方式有机结合起来，实现第一产业与第三产业的结合配置，以提高综合效益的一种新型鱼业。规划休闲渔业园区形成五种形态，分别为：运动形态、体验形态、食鱼形态、游览形态、教育文化形态。休闲渔业布局分为湖面养殖区、鱼塘养殖区、湿地养殖区、教育观赏区和文化展示区。休闲渔业的配套设施包括管理设施、服务设施、水质保障设施与生态保障设施。 2、林业及观光农业规划 为维护良好的生态环境和持续的经济效益，规划水源保护区内应积极发展林业及观光农业。 林果业：在坡度不大（1525º）的山腰地区，发展林果业，一方面形成生态区的良好景观，另一方面发展生态观光农业，增加农民的

10、收入，发展集休闲度假、体验农家丰收喜悦、生态旅游为一体的采摘业。 生态经济林：在地形坡度大（25度以上）的区域发展生态经济林，此外，对已经开垦的土壤薄、产量低的农田和果园予以退耕还林、还草，提高森林覆盖率，减少水土流失以及对水质的污染。 观光农业：是指具有保护环境、生态美化环境和观光旅游等功能的农业。观光农业主要有以下几种形态：观光农园、农业公园、教育农园、森林公园、民俗观光村等。 3、湿地经济规划 湿地具有极高的生态价值，对保持生物多样性具有非常重要的作用，是生物多样性丰富的重要地区和濒危鸟类、迁徙候鸟以及其它野生动物的栖息繁殖地，依赖湿地生存、繁衍的野生动植物极为丰富。湿地可降解污染物，保

11、持水源水质。同时湿地可提供丰富的动植物产品，具有较强的经济效益。 规划在水源入口处设立湿地公园。依托湿地公园的建设，湿地表流种植水草、香蒲、菖蒲以及部分荷花、水莲，营造了湿地水生植被和湖滨植被带。 湿地可以发展芦苇业种植，对芦苇进行深加工，延长产业链，增加产品附加值。在湿地水域可发展水产养殖业，进一步提高水面利用率，使水产养殖业走市场化、产业化、规范化、集约化、科学化的路子，提高周边居民的收入水平。 4、生态旅游规划 生态旅游的目的地是保护生态地区完整的自然和文化生态系统，参与者能够获得与众不同的经历，这种经历具有原始性、独特性的特点。生态旅游强调旅游规模的小型化，限定在环境承受能力范围之内，

12、这样有利于游人的观光质量，又不会对生态区环境造成大的破坏。 五、空间管制规划 为了实现对水源保护区内不同地区发展的分类指导，规划按照下表分区标准划定空间管制分区。空间管制分区为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区三种空间管制类型。根据不同的管制分区，规划提出不同的空间管制措施。 生态区空间管制分区标准 六、城乡用地布局规划 城乡用地指行政区范围内所有土地，包括建设用地与非建设用地。建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公共设施用地、特殊用地、采矿用地以及其他建设用地。非建设用地包括水域、农林用地以及其他非建设用地。规划对各类用地进行整理，建设科学合理的用地布局结构。规划通过建设集中居民点，对部分居民点进行搬迁改造一方面可以有效减低生态区内人口密度，降低生态风险，另一方面可以节约建设用地，实现土地的集约化经营，有利于流域内经济发展。 七、建立实施保障制度 水源地保护规划的实施是一个系统性的工程，必须贯彻保护与发展并重的基本思路，建立现实可行的保障体系。按照水源保护区的情况不同，可采取不同的实施措施，但一般应包括以下几方面的内容： 1、严格执行各类规划 加强生态区用地范围内村庄的改造更新，提高土地利用率，加大规划管理力度，健全规划管理程序，规划范围内的各项建设，必须符合规划。 2、建立经济支援和损害补偿机制 应建立保护水