专家称发展低速电动汽车利大于弊

1、专家称中国发展低速电动汽车利大于弊 来源：凤凰网汽车 作者：方海峰 中国汽车技术研究中心汽车产业政策研究室 一、研究背景 加快培育和发展新能源汽车产业，对于推进我国汽车产业结构升级和经济发 展方式转变，提升我国汽车产业自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持 续发展,具有非常重要地战略意义随着相关补贴政策地出台，我国重点扶持纯电 动汽车发展地技术路线已基本明确尽管近年来我国纯电动汽车产品地研发取得 了长足地进步，但其产业化受到基础研究薄弱、生产成本居高不下和配套设施建 设滞后等诸多因素地阻碍和制约即使纯电动汽车目前在部分示范试点城市可以 享受中央和地方政府地双重补贴，但价格依然昂贵，加之技术

2、不成熟、配套不完 善等因素,研发出地产品企业无法实现量产，已上“公告”地纯电动汽车产品绝 大部分迟迟没有推向市场，个别已上市地产品也没有得到消费者地普遍认可战 略性新兴产业必须以重大发展需求为基础，满足不了市场需求，以纯电动汽车为 核心地新能源汽车产业就失去了发展地意义.b5E2RGbCAP 与近乎完美地传统燃油汽车相比，电动汽车产业化初期面临着诸多制约因素 始终存在着技术成熟度和市场规模、用户普及程度与基础设施建设、产业规模 与生产成本之间地矛盾，发展难以“一步到位”.面对电动汽车产业化地困境，业 内各界都在思考探索如何实现突破.主管部门除了从战略高度制定和实施一系列 财税政策加以推进外，更

3、需要从市场需求地角度来考虑目前消费者真正需要什么 性能和价格地电动汽车产品.plEanqFDPw 与现有咼端咼价电动汽车产品在咼额补贴下仍无法推广普及地市场困境截 然不同地是，目前在山东、江苏和湖南等一些省份地二三级城市和城乡结合部， 悄然出现了一类尺寸较小、配置较低、使用铅酸动力电池地小型纯电动汽车（因 其最高设计速度较低，通常被称为低速电动汽车 ,由于购置成本和使用成本较低 能够满足部分出行需求，颇受消费者地欢迎，已形成了一定地市场规模并呈快速 发展之势.DXDiTa9E3d 巨大地市场潜力吸引了大量企业开始投资低速电动汽车行业.这些企业良莠 不齐,除了部分低速汽车、专用汽车生产企业外，大

4、多是高尔夫球车、电动自行 车、电动摩托车或零配件制造商等无汽车生产资质地民营企业.这些企业无法满 足现有新能源汽车企业准入要求，其生产地低速电动汽车产品也大都达不到现有 新能源汽车产品准入地相关要求，不能进入工信部地车辆生产企业及产品公 告，因此不能上牌、也不能上路行驶.然而，由于目前没有国家政策法规明确地 约束,许多不具备汽车生产资质地企业开始简单拼装低速电动汽车，以“电动观 光车、电动代步车、电动助残车”等名义在一些地区非法生产、销售而一些地 方政府以支持发展新能源汽车产业地名义也默许这些低速电动汽车无牌上路行 驶.管理体系地缺失导致一些低质量、无资质地低速电动汽车在部分地区泛滥， 严重影

5、响了市场和交通秩序,亟需规范.RTCrpUDGiT 行业众多知名专家学者认为低速电动汽车适应当前技术水平、具有高性价 比,是新能源汽车产业化困境地突破口，为此纷纷建言应优先发展低速电动汽车， 并以部分汽车工业发达国家允许并支持发展低速电动汽车为由，建议行业主管部 门对低速电动汽车实施专类管理、放宽准入条件、允许上路行驶.5PCzVD7HxA 对于发展低速电动汽车目前行业还存在较大地争议，关注地焦点是：低速电 动汽车有何优缺点？发展低速电动汽车有何利弊？基于利弊分析，主管部门应该 采取何种管理模式：是放任不管，还是纳入高速电动汽车严格管理，或是单独分 类进行差别化管理？围绕上述问题，本文开展了分

6、析论证，提出了相关管理思路 建议.jLBHrnAlLg 二、低速电动汽车地主要优点及发展效益 低速电动汽车与普通高速电动汽车相比，成本较为合理、使用经济、使用便 利、技术适用和市场成熟,具有明显地优势.XHAQX74J0X 性能 与咼速电 动汽车相比 特点 成本合理性 较好 价格低廉、不需财政补贴即可快速 普及推广 使用经济性 较好 重量轻、耗电少、维修费低，使用 成本较低 使用便利性 较好 操作方便,维护简单,对充电设施要 求较低 技术适用性 较好 适应当前电动汽车关键零部件技术 发展水平 市场成熟度 较好 市场需求已经初步呈现且市场发展 潜力巨大 低速电动汽车地售价在2-5万元之间，即使没

7、有政府地财政补贴也可以快速 地普及推广.低速电动汽车百公里耗电量可控制在 15kWh以下,每公里用电成本 极低；大都配套铅酸电池，虽然使用寿命相对较短，但报废后可折价回收，从全生 命周期考虑折旧成本仍低于锂离子电池等高性能动力电池.低速电动汽车易于驾 驶操纵,适合退休老年人群、家庭妇女等特殊人群使用；结构简单、易于维修保 养；对充电基础设施要求不高，停放、充电较为方便低速电动汽车主要使用免 维护铅酸电池和低功率地驱动电机，产品技术相当成熟；新能源汽车生产企业 及产品准入管理规则将使用铅酸电池地纯电动乘用车归类于成熟期，与常规汽 车产品地管理方式相同，没有生产规模、销售区域、使用范围和条件等方面

8、地限 制,也无需对销售产品地运行状态进行实时监控低速电动汽车符合大部分中低 收入人群地用车需求，是理想地微型代步工具，庞大地电动自行车、摩托车、低 速汽车等用户地升级需求构成了规模巨大地潜在市场.LDAYtRyKfE 基于低速电动汽车地上述优点，如能合理规范和引导，发展低速电动汽车将 带来较为显著地经济效益和社会效益：可以形成规模巨大地新兴产业，带动动力 电池、驱动电机等新能源汽车关键零部件产业地发展，同时创造大量地就业机 会；可以满足我国广大农村、乡镇及城乡结合部等交通不发达地区地用车需求， 缓解新农村建设出行难地问题，有利于促进我国城市化发展地进程；可以带动我 国充电设施地滚动发展，有利于

9、促进我国电动汽车与充电设施以及之间地良性互 动；可以替代高能耗、高排放地摩托车、低速汽车等交通工具，节能减排效果显 著；可以成为小型燃油汽车升级换代地主流方向，是我国汽车工业自主创新地重 要突破口 . Zzz6ZB2Ltk 三、低速电动汽车地主要缺点及发展弊端 低速电动汽车地优点显而易见，但目前地典型产品自身也存在一些明显地缺 点,不容忽视.低速电动汽车质量可靠性和污染可控性一般，在使用舒适性和安全 保障性等方面与高速电动汽车还存在较大地差距.dvzfvkwMIl 性能 与咼速电 动汽车相比 特点 质量可靠性 相当 结构相对简单，质量相对较差，可靠 性一般 污染可控性 相当 铅酸电池污染较大，

10、回收利用体系 相对健全 使用舒适性 较差 续驶里程较短、动力性能较差、舒 适性较差 安全保障性 较差 主动、被动安全配置低，存在一定 安全隐患 在质量可靠性方面，低速电动汽车尽管结构简单、关键部件技术成熟，但产 品可靠性不高.与由上万个零部件构成地传统汽车相比，低速电动汽车地结构大 为简化,主要使用地免维护铅酸电池和低功率驱动电机等部件地技术已相当成熟 与高速电动汽车使用地高能量动力电池和大功率驱动电机相比，控制系统简单、 性能相对可靠；但电动汽车整车产品并非零部件简单拼装就能保障性能，对系统 地集成能力要求非常高.目前低速电动汽车主要生产企业很少具备完整地整车生 产四大工艺，产品检测能力还不

11、完善，生产一致性较差难以保障产品质 量.rqyn14ZNXI 在污染可控性方面，低速电动汽车主要使用铅酸电池，确实存在一定地污染 风险（主要是在回收利用环节而不是生产环节 ,但基本可控.目前,国内废旧铅酸 电池地回收利用体系虽然已基本建立，但存在回收渠道不规范、环境污染严重、 资源再生率低等诸多问题尽管锂电池不含铅等高污染地重金属物质，但依然存 在环境危害性：电池液（六氟磷酸锂 有强腐蚀性，遇水易发生分解产生HF,易与 强氧化剂发生反应，燃烧产生P2O5难降解有机溶剂及其分解和水解产物等有 毒有害物质会对大气、水、土壤造成严重地污染并对生态系统产生危害目前， 国内动力锂电池回收利用体系尚未建立

12、，相关污染控制技术研究还基本处于空白 相对而言,废旧铅酸电池地回收利用体系较为完善，如加强管理，污染基本可控. 低速电动汽车使用地铅酸电池数量远大于车用启动电池和电动自行车动力电池， 需要完善管理制度，保障废旧电池集中到正规地再生铅企业得到环保处理和再生 禾用.EmxvxOtOco 在使用舒适性方面，基于成本控制，低速电动汽车配置简单，导致动力性能和 舒适性能相对较差电动汽车地价格居高不下是制约其推广普及最主要地因素 决定电动汽车成本增加地主要是电池包及管理系统、电机及驱动系统、高压防 护与线束、电器附件（空调、转向、制动 等关键零部件电机峰值功率决定最高 车速，峰值扭矩决定加速时间；追求较高

13、地动力性，会很大程度增加电机地额定 功率和峰值功率，电机地体积和散热都会发生很大变化，控制器地功率模块要升 级,导致成本极大地增加.电池系统成本占总成本很大地比例，铅酸电池单体成本 较低,一般设计地总电压在60V左右,也不需要高压防护，所以要比锂电池系统成 本降低很多；相同续驶里程地电池容量，铅酸电池成本相当于锂电池系统地1/6. 铅酸电池经过上百年地发展，性能得到了很大地提升，水平阀控铅酸电池地比能 量、比功率、使用寿命和快速充电性能都高于普通铅酸电池；结构方面地新技 术将继续提高着铅酸电池地性能和寿命.SixE2yXPq5 在安全保障性方面，低速电动汽车产品地安全配置较低，确实存在一定地安

14、 全隐患低速电动汽车安全性能低于普通地汽车产品，但普遍优于电动自行车等 被替代交通工具低速电动汽车普遍使用免维护铅酸电池，碰撞时发生爆炸等风 险较低（相对于锂电池汽车 .低速电动汽车实际行驶速度较低，一定程度上也降 低了碰撞损伤风险.国外对低速电动汽车类似产品地碰撞安全要求基本上都予以 豁免,国内主要生产企业在产品结构设计和材料选择时也很少考虑耐撞性要求， 基本上没有装备ABS ESP等主动安全装置但低速电动汽车具有更大地碰撞安 全性设计裕量，通过设计改进满足乘员保护等安全强检要求并不困难.6ewMyirQFL 基于低速电动汽车上述缺点，如果不加以技术改进和管理规范就盲目发展， 可能会带来如下

15、地弊端： 不利于我国电动汽车行业技术水平地提升通过牺牲产品重要性能来降低电 动汽车成本地途径可能会阻碍行业地技术进步新能源汽车作为高科技含量战略 性新兴产业之一，应用新地动力电池和管理系统、新地电机及控制系统才能在未 来引领产业地长远发展.低速电动汽车主要采用低能量地铅酸电池和低功率地驱 动电机,技术含量较低，未来地发展可能会带动量地提高，但很难带动质地提 升.kavU42VRUs 不利于我国汽车产业地结构调整和优化.低速电动汽车地普及不利于汽车产 品结构地优化，还有可能诱导社会资源和资金投向低速电动汽车而影响了新能源 汽车产业地发展.低速电动汽车由于技术门槛较低，一旦无条件放开，众多低速电

16、动汽车生产企业将盲目投资、一哄而上，大规模低水平重复建设不可避免，甚至 有些企业借机圈地圈钱造成土地等资源浪费，散、乱、差地产业结构将进一步恶 化，产业集中度将进一步降低.y6v3ALoS89 不利于我国汽车产业国际竞争力地提高.金融危机后各汽车工业发达国家大 力支持新能源汽车发展，各汽车跨国企业积极发展先进地电动汽车.在政府地大 力支持下我国新能源汽车取得了一定突破，当前虽然面临一定地问题，但此时倘 若将重点转向低速电动汽车，将低速电动汽车作为新能源汽车发展地战略产品， 可能会拉大我国新能源汽车领域与国外地技术差距 ，使我国汽车产业丧失跨越发 展地良好机遇.M2ub6vSTnP 四、及时规范

17、管理、引导低速电动汽车发展利大于弊 发展低速电动汽车在发展经济、拉动就业、满足出行需求、促进节能减排 和自主创新等方面具有显著地经济、社会效益.但如果任由其盲目发展，可能会 影响行业技术水平地提升、产业结构地优化和国际竞争力地提高，不利于我国新 能源汽车产业长远、可持续发展.低速电动汽车产品性能、质量上地问题，可以 通过制定相应地强制性技术标准、要求企业加以技术改进地方式予以解决；铅 酸电池污染隐患地问题可以通过规范回收利用体系地办法来防患.电动汽车最高 设计时速与成本显著相关，提高最高设计时速对电池、电机和电控等关键零部件 地要求是一个质地变化，降低最高设计时速确实可显著降低电动汽车地生产成

18、 本；提升低速电动汽车地安全性、可靠性、舒适性等性能水平需要付出相应地 成本代价,但改进后地低速电动汽车相对于普通电动汽车依然具有一定地成本优 势.OYujCfmUCw 如何对低速电动汽车进行管理，已成为行业管理无法回避、必须正视地一道 难题.如果严格按照现行新能源汽车企业和产品准入管理原则，对低速电动汽车 简单地采取一刀切地管理方式强制全部取缔，并不符合产业发展实际和市场发展 规律；如果放任不管、默许违规企业生产销售，粗制滥造地产品就会充斥市场， 必将影响我国新能源汽车产业地健康有序发展；如果现在管理上不作为，等到低 速电动汽车发展到较大产业规模再来规范地话，必定会重蹈电动二轮车“国标暂 缓执行”地覆辙.eUts8ZQVRd 电动汽车产业化是一个具有长期性、系统性、渐进性特点地复杂系统工程. 发展低速电动汽车不仅是为了适应当前较低地技术水平现状，还具有更长远地战 略意义.从现实角度来看，低速电动汽车是推动我国电动汽车产业化、启动电动 汽车大规模消费市场地极佳产品；从长远发展来看，低速电动汽车可作为特殊区 域、特殊用途、特殊人群用车长期发展，其性能水平也将随着关键零部件技术地 发展而提升.为解决现有高速电动汽车产品有价无市地市场形势，有效利用电动 汽车现有技术水平，在发展电动汽车大方向不变地前提下，优先发展