试析土地承包经营权流转后农民权益保护

1、试析土地承包经营权流转后农民权益保护文章来源 毕业论文网 论文摘要 我国农业的土地集中和规模经营成为现代化的必然趋势，土地承包经营权的流转在促进土地规模经营的同时，会迫使一部分农民失去土地的经营权，使其成为既失地又失业的农民，因而，能否对这些暂时失地的农民进行合理的补偿和妥善安置成为农村土地流转能否顺利进行的关键。保护农民权益要准确界定土地承包经营权的基本概念，分析权益受损的原因，并从农村土地产权、流转价格补偿、失地农民就业和社会保障等方面着手提出相应对策。论文关键词 土地承包经营权 失地农民 权益保护农村土地承包经营权是广大农民安居乐业的经济基础，

2、可以说是农民的一项基本财产权。具体说来，它的功能主要有：经济实现功能(直接经济收益效用)、生活保障功能、就业机会保障功能、子孙对土地的继承权功能。土地承包经营权流转后的农民就失去了土地，就不能享受土地带来的功能价值，若不妥善解决土地流转后农民的权益保护问题，将引发严重的社会民生问题，因此，保护失地农民的权益成为亟待解决的问题。一、土地承包经营权相关概念释义(一)土地承包经营权概念之释义农村土地承包经营权是指农村承包经营者根据承包合同依法取得，属于集体或者国家所有的，由集体经济组织长期使用的耕地、林地、草地、滩涂、水面等对自然资源的占有、使用、收益的权利。(二)土地承包经营权流转概念之释义一般说

3、来，土地流转是指权利主体把土地权利全部或部分地转让给其他主体的行为。农村土地承包经营权流转是经营权主体把土地承包经营权转让给其他主体的行为。需要注意的是，农村土地承包经营权流转是经营权主体发生部分或全部变更，在不改变土地集体所有性质、土地用途，不损害农民土地承包权益的前提下，拥有土地承包经营权的主体采用转包、出租、互换、转让、入股等方式让与自己拥有的土地承包经营权，并获得其约定收益的行为。土地承包经营权流转中流转的经营权，承包权仍由原承包户保留，是使用、收益权的流转，是暂时的有期限的流转，而非永久流转。(三)失地农民概念之释义失地农民是指土地承包经营权流转后暂时失去土地的农民，并非像土地征收而

4、导致的永久失地农民。由于目前土地流转市场的广度和深度都在加强，有些流转合同期限长达几十年，这样就会出现有些农民一辈子都不会再种地的情形，从而会出现一系列失地农民权益受损的问题。二、失地农民权益受损的原因分析(一)土地产权不清，农民处于弱势地位我国宪法民法通则土地管理法等都规定农村土地属于农村集体所有，农民作为集体组织的成员，都平等地享有“人人有份”的成员权，但不拥有按份分割农村土地的权利，即无处分土地的权利。在实践中，农村集体包括“乡镇农民集体、村农民集体、村内集体经济组织或村民小组”三级，但到底哪一级才是真正的农村土地所有权主体呢?法律规定的模

5、糊性，表现在实践操作上的多样性，不仅造成了农民土地承包经营权的无序和隐性流转，还致使在流转过程中不断遭受来自政府、村委会和企业等势力的剥夺和侵犯，出现强迫流转、违法流转等损害农民权益的现象。在这些多重利益主体争夺中，农民在经济、政治和文化上都处于无权的被动和弱势地位，想要维权却无主体资格。(二)失地农民的土地流转价格偏低大多数农民不愿将自己的土地承包经营权流转出去，其中一个重要原因就是流转价格太低，一亩地几百元的流转费用，是不能养活一家农户的，而土地承包经营权入股分红还没有普遍展开运行到大部分中西部地区，流转土地还不如自己经营土地实惠。目前我国绝大部分地区的土地流转市场还没有形成或发展完善，土

6、地流转价格机制还没有形成，土地评估机构等中介服务组织也不健全，导致实践中政府和集体说了算，农民没有发言权也没有决定权，更没有监督机构来监管流转价格的问题，进一步使失地农民的权益无从保障。然而，那些流转出土地承包经营权的失地农民，仅仅拿到很少的流转费用，政府也没有补偿，他们的生活难以为继，将会变得更加贫困。此外，政府在农村土地承包经营权流转中存在寻租行为，变相剥夺农民的应得利益，村委会也会从中渔利，导致实际上到达农民手中的流转费用少之又少。(三)失地农民的再就业受限土地是是农民生活的基本生活保障，流转了土地承包经营权的失地农民将面临再就业的问题，而现实的主客观原因严重制约着失地农民再就业。1.客

7、观原因(1)市场大环境的变化。由于国家经济体制的改革，企业产权制度进行了调整;随着科技的不断进步，过去的劳动密集型企业已向技术密集型企业转变;劳动用工制度也由过去的政府安排就业变为现在的以“市场就业”为主导取向，企业录用人员也对求职者的年龄、知识、技能等要求较高。然而，失地农民整体文化水平低，技能弱，综合素质不高，在就业方面明显处于弱势地位。(2)政府职能的错位。地方政府由于利益驱使常热衷于经营土地，“官民”之间缺少委托代理机制，土地集中于地方，地方政府没有越俎代庖，容易出现权力寻租现象。除外，政府没有出台相应的扶助政策和措施，失地农民处于孤军奋

8、战的状况，生活十分艰难。2.主观原因(1)大龄农民就业难。由于受年龄、文化、体力、家庭条件等诸多原因的限制，大龄农民转移就业十分困难。(2)纯种田的人就业难。对于这些人来说，失地就意味着失业，大多数由于没有一技之长，文化水平低，且就业意识也比较淡薄，因此很难找到适合他们的工作。(3)社会保障滞后。政府有责任承担人民群众的社会保障，但因城乡二元社会结构仍然存在，农民一旦失去土地就会面临很多生存问题。土地流转后，相当多的农民因为自身文化素质条件的限制和社会资本的缺失以及劳动力市场的供过于求的客观环境，造成该群体就业困难的局面。对于目前越来越多的流转出去土地的农民，除合作医疗外，没有针对这些失地农民的社会保障措施。常年种地的农民突然失去土地经营权本身就是一种打击，很多年老体弱的农民失去了土地的最后保障，如果他们又不符合低保和五保的条件，仅仅依靠拿到的一点点流转费