浅论旅游城市的城市规划与旅游业发展的关系：以肇庆市为例

1、浅论旅游城市的城市规划与旅游业发展的关系：以肇庆市为例,.华南师范大学(自然科学版)j伽r呻l0fsouth(,血嗡normaluity(naturalscience)1999(3):8288文章编号10005463(1999)03一m8206浅论旅游城市的城市规划与旅游业发展的关系以肇庆市为例华南7:5华南痈幕丐面擎幂j1嘶3l/厶摘要旅质,基础设施,城市空间环境和城市用地功能组织等方面,分析城市规划对城市及其周围地区域的关系亟待理顺本文旨在以肇庆市为例,探讨旅游城市中城市规划与旅游业发展的关系并提出对策性建议.1城市规划旅游城市发展旅游业的必由之路城市旅游的对象并不仅仅局限于旅游景点,城市

2、建设为景点所提供的外围环境,相应配套的基础设施和服务条件具有十分重要的作用.可以说,旅游城市本身就是一个大景点,需要精心打扮,设计,需要全面,统一的规划.在某种意义上,这些城市的城市规划就代表着一篇内涵较同类规划更复杂的旅游规划.肇庆的旅游资源自古以来就名闻遐迩,它因拥有七星岩,鼎湖山等着名风景区而在省内外享有盛誉80年代中期以前,肇庆市的旅游业一直居全省的前列.1978年,肇庆被国务院列为我国首批对外开放的风景旅游城市.1982年全市旅游人数,综合实力在全国40多个对外开放的旅游城市中位居第六.同年,肇庆星湖成为全国第一批风景名胜区之一但自80年代中期以来,由于种种原因.肇庆旅游业逐渐下滑.

3、1995年全市旅游综合实力降至全省第9位,全国第26位,使其在国内,省内旅游业中的地位受到了,严竣的挑战.如何振兴旅游业已成为当地社会经济发展的当务之急.收稿日期:19990316图1肇庆市城区与风景区的位置关系作为我国第一批的风景旅游城市和风景名胜区,肇庆良好的资源条件和由此而享有的较高的知名度,是其旅游业发展的根基,也决定r旅游业理应成为肇庆社会形象的标志,以及肇庆地区经济体系强有力的支撑点和增长点.肇庆市域的旅游景点,大部分分布在市区,重要景点基本上集中在离市区50km的范围内,其中七星岩位于端州城区的北部,鼎湖山位于端州区东北墙km处,它们均处在肇庆市城市规划控制区范围内,城区与国家级

4、风景名胜区星湖(七星岩和鼎湖山)在空间和环境上唇齿相依(如图示).因此,城市规划对肇庚旅游业的发展具有特殊而深远的意义.2城市规划对旅游城市发展旅游业的影响城市规划及其指导下的城市建设的质量优劣,很大程度上影响着肇庆市旅游建设目标的能否实现.这种影响主要表现在下列几个方面:2.1城市性质和城市建设目标城市性质决定于城市在国家或地区经济,社会发展中所处的地位和所起的作用,是城市主要职能的反映,城市性质决定着城市规划特征,对城市规模,用地组织,城市基础设施水平起到极重要的作用这也是确定一系列技术经济措施及其相应指标的前提和基础.可见,城市性质就象一把过滤器,从宏观上作出了城市建设项目的取舍,使城市

5、建设有一个明确的发展方向.根据最近批复的肇庆城市总体规划,把肇庆的性质确定为:西江中下游的中心城市之一,区域性的交通枢纽和外贸口岸;以高技术产业为主导,轻工业为基础,旅游业为龙头,二,三产业发达,具有历史文化名城特色的花园式风景旅游城市.这种定性,充分肯定了肇庆发展旅游业的优势和旅游业在肇庆城市规划和建设中的重要地位,为肇庆旅游业的发展提供r强有力的外部支持这表明,城市建设和旅游业发展在目标上具有高度的一致性,这将进一步巩固肇庆市作为西江中下游,广东中西部的旅游中心城市和旅游度假基地的地位.2.2城市基础设施城市基础设施包括社会性基础设施(如住宅,商场,文教医卫设施等)和技术性基础设施(如供水

6、,排水,煤气,电力,电讯,道路,环境保护,园林绿化,防灾设施等),是促进城市经济发展和社会繁荣的物质基础城市基础设施的建设,具有巨大的社会和环境意义,并充分表达出城市发展的水平,体现城市的吸引力.城市功能的本质在于服务,而基础设施便是城市服务功能的主要承担者.它对于散布在城市周围及其内部的旅游景点的意义,在于为它们提供了良好的外部环境和相互联结,中转的手段,使城市成为它们籍以生存,发展的依托.在旅游过程中,城市往往是外来游客到旅游目的地来的第一站和最后一站.这就意味着旅游中心城市对游客而言,恰如一座超级大酒店,其内部设施和服务的质量影响着游客的兴致和他们旧地重游的兴趣.目前,肇庆市区在购物,娱

7、乐,餐饮等方面为旅游业所提供的服务尚有欠缺,提供服务的内容有待增加,服务水平有待提高.我们注意到,现已编制的肇庆市中心区域旅游业发展规划,由于专业规划内容本身的局限性,对城区基础设施与景区景点建设的关系注意得不够.鉴于广东省城乡规划设计院.肇庆市城市规划设计院肇庆城市总体规划,1995旅游业在肇庆具有特殊的地位,应把旅游规划作为一个重点纳人到肇庆城市规划中去,把城市基础设施建设与旅游业的发展需要紧密结合,确定各项基础设施的合理规模,数量和等级,为旅游业发展提供优质有效的服务为保证服务质量,树立良好的旅游城市形象,城区的基础设施规划和建设应适度超前,并适当地向为生活消费服务的设施建设倾斜2.3城

8、市空间环境和城市特色空问的观念是城市规划的首要观念.城市空问环境的营造是一个复杂的系统工程.应该说,建设宜人的,布局合理的城市空间环境是每一个城市追求的目标.但对肇庆来说,这种追求显得更迫切,意义更深远(1)城市空间与自然空间的融合,首先要保护好风景区得天独厚的自然环境空间从鼎湖山自然环境的长远保护出发,有必要对鼎湖区的人口和建成区规模加以适当控制在七星岩周围地区,限制工业项目的布置,控制建筑密度和容积率,统一规划建筑物的风格,高度和体量.再是追求城市空问环境与自然空问环境的融合.一方面,可以通过用地组织,建筑高度和造型控制,道路规划,绿化等手法,把风景区的湖光山色引入城区纵深,使城市溶于自然

9、环境之中;另一方面,也应对自然空问环境,主要是风景区,进行改造,使之更符合美学法则,更精致,更富有意趣,令景观更趋于”天人合一”,体现出人的价值观念和审美追求(2)城市空间的美感.城市是伟大的创造,是艺术的结晶.城市中异彩纷呈的建筑,精巧别致的园林,耐人寻味的雕塑,千姿百态的街景,亲切宜人的草地,五光十色的灯火,等等,无不闪耀着美的光芒美是旅游活动的灵魂,美丽的城市就是极好的旅游对象.古城罗马便是这样的一个典型,它以规整,考究的空问艺术,给每一个来此游览的人以强烈的美的震撼,成为千年不衰的旅游城市,近年,肇庆在美化城市空间上取得了一定成效,但目前主要局限在景区附近,就全城而言,城市空间的美,更

10、多的体现在大自然的馈赠,城市本身的空间轮廓线尚不明朗(3)城市空问的社会情结.空间具有明显的识别性和象征性.人们对城市空间是有一定感情的,因为它保证了人们精神或心理的某种需要,因而城市空闻便凝聚着一种社会情结,使它的价值超出了物质和经济的意义.人们见到自己熟悉的街道,总是会有一种亲切的感觉_2j,并泛起有关社会秩序,生活起居,人际交往,世俗风情等方面的联想.有关研究表明,人们的心理和行为总是与周围环境联系在一起的所以,城市规划工作者必须充分认识到城市空间环境对社会心理的巨大影响力,在规划中考虑为当地居民和外来者营造出与功能要求相适应的空间场景和氛围.旅游城市,在空间环境上更应给游人以亲切,舒适

11、和安全的感觉,为城市旅游增添一份魅力.(4)旅游城市的特色.城市特色是城市的个性,是一个城市的主要魅力所在.它是自然环境演化,历史变迁,文化积淀长时期共同作用的结果,主要由城市空间环境体现出来.城市的特色并不是一成不变的,但它根源于城市已有的特色.所以在城市发展过程中,必须研究形成城市特色的自然环境和历史文化背景,并用现代的手段加以继承和发展.若能准确地利用空间艺术塑造出鲜明的城市特色,如根据城市的自然地理环境设计城市的总体风貌,运用工程手段再现历史场景等,则是城市规划的巨大成功,将大大地促进城市旅游业的发展,带来巨大的社会效益和经济效益.肇庆作为旅游城市来规划建设,它的城市特色主要表现在三个

12、方面:(1)玉带(西江)宝鼎(端州区)托珍珠(七星湖)的城市格局;(2)江,湖,城,山,峡,岩,塔(一江两山三峡四塔五湖七岩”圆)兼备的山水城市形象;(3)文物古迹众多的岭南古城风貌.今后应着重从这三个方面去继承,弘扬和强化肇庆的城市特色,把与此相关的规划设计思想落实到每一个景点和城市的每一个角落.据此,我们认为,在七星岩旅游度假区规划”欧陆,美加,新澳”风格的度假别墅和“威尼斯式”的水城,”夏威夷式”的沙滩等是不恰当的.这些不伦不类的建筑和人造景观无疑会冲淡肇庆固有的特色,给幽雅的山水城市增添不必要的负累,有如画蛇添足,结果将得不偿失.发展旅游注重的是形成自身的特色和”人无我有”的优势.须知

13、,特色是无法引进的.2.4城市用地功能组织城市用地功能组织是在用地布局上对城市规划纲要的贯彻,是城市布局的基本内容.城市的性质和规模,城市所处地区的自然条件与资源环境状况等,都将影响城市的用地功能组织.城市用地功能组织对旅游业的影响,涉及以下几个方面:(1)城市布局形态.建国来,肇庆市经历,编制了五期城市规划,先后扩展,整改了作为骨架的道路系统,逐步改善基础设施,规划范围逐渐扩大,城区格局有了较大变化.根据保护自然环境的需要和城市用地现状条件,未来肇庆城区应向东西两翼发展,保持原来的”宝鼎托珠”的布局形态和开敞式的城市空间结构把城市用地的平面布局与城市景观的构筑结台起来,充分利用山,湖,河,塔

14、,楼,广场,绿地等,创造丰富的城市轮廓线和空间形态.(2)产业结构调整.经济的变迁要求城市物质要素作出相应的种种变化,土地利用是把这种要求向城市规划传递的中介,城市规划可通过对土地使用的调节来改变城市物质空间结构和土地使用所反映出来的社会经济关系.考虑到肇庆的城市性质,和许多城市一样,加快第三产业的发展是肇庆产业结构调整的当务之急.目前,肇庆的产业结构仍属较低层次,1996年三大产业的构成比例为29.4:408:298,才刚刚步人”二,三,一”式的规模顺序阶段.其中,第三产业中的旅游业,产业优势与资源优势反差较大这种状况的出现,除了景点建设本身的原因外,也与城市功能设施的结构性问题有关,可以通

15、过用地配置来引导产业结构的调整.(3)旧城改造.旧城改造的目的是通过对旧城区不合理因素的改造,提高城市的整体服务功能,改善城市的建筑艺术空间和环境质量.肇庆是座历史悠久的历史文化名域,其市区由于过去布局和用地控制的一些失误,造成了如下一些问题:-内城建筑密度过大,道路系统不尽完善,交通组织困难,街区景观零乱不雅.-部分居住区受到工厂企业的”三废”污染,一些景点的景观受到破坏.-老城区旅游,商贸,金融功能受到抑制.在今后的旧城改造中应注意下几点:?调整用地结构,对旅游业,其它第三产业的发展用地适当倾斜,并相应增加公共绿地面积.-注意保存历史文化名城的风貌,切忌简单地”以新代旧”.-改善道路交通状

16、况,适当增加步行道的宽度,配合古城文化建设,安排仿古商业步行街?逐步拆除破坏文物古迹景观的建筑,恢复古城风貌.刘伟铿等肇庆文史城建专辑中国人民政治协商会议肇庆市委员告.1997江”.指西江;”两.:北岭山,鼎瑚i”二蛀:三榕峡,太鼎蛱,羚羊螋;”四塔”:崇禧塔,魁塔,文明塔,巽峰塔:”血端:波海尚,中心瑚,青莲湖,里铷,仙女瑚.七并”:闻风岩,玉屏岩,石室岩,天柱岩,蜻蛛岩,仙掌岩,阿垃岩.85?摒弃”见缝插针”式的局部改造模式,实行分线分片的综合开发.可先以天宁路为突破口,树立榜样,逐步向旧城区推进.3对策和建议3.1转变观念.调整发展战略,充分发挥城市规划对发展区域旅游业的巨大作用由于对旅

17、游资源理解方面的原因,肇庆在发展旅游业的过程中,存在着两种明显的倾向:重景点建设,轻旅游大环境的营造:重”城外旅游”,轻”城内旅游”.有关学者研究发现,我国城市居民的出游目的地城市多于风景名胜区;人们在关于目的地选择的态度和行为之间存在明显的不一致,即态度上偏好远城自然景观,行为上选择近城目的地1.可见,城市在发展旅游业上具有显着优势,而城市旅游的发展很大程度上取决于城市规划的质量.青岛,大连,珠海等城市正是通过城市规划,塑造了和谐,优美的城市环境和鲜明的城市特色形象,受到游人的广泛青睐.作为奇山异水俱备的历史文化名城,肇庆具有把风景名胜区旅游与城市旅游结合起来的得天独厚的优势.当年陶铸同志提

18、出要把肇庆建设成为”东方的el内瓦”是有道理的.目前,肇庆缺乏的是大环境优势和综合优势.要振兴肇庆旅游业,必须树立”大旅游”观念,克服只注重局部景点建设的短视行为,把整个肇庆市区当作一个大景区来规划,组织和建设,以”大景区”战略代替”小景点”战略,在景区内外都把功夫做足,达到“处处是景”的效果,创建大环境优势,让游客因为整个”大景区”而不仅仅是为星湖来肇庆旅游,让游人来到肇庆就犹如置身于大景区之中.发展旅游,以旅游业为龙头,是肇庆城市建设和经济发展的战略目标,是肇庆城市发展的必由之路.要达成这一宏伟目标,需要有规划和建设的”大手笔”应当把对旅游景点的挖潜改造与旅游大环境的营造同等对待,尽管整体

19、环境的营造不易取得立竿见影的效果,但它的意义远远超过单个项目的投资建设.因此,应加强以整个市区为规划控制范围的城市规划工作,搞好旅游”点”(景点)”线”(市区道路)”面”(城区)的建设,改造工作:对旅游景点着重抓提高品位,强化特色,改善管理等工作;对效区主要是改造对外交通线路的景观,拆除低劣违规,有碍观赡的建筑和设施,搞好路肩,村舍,岭坡的绿化,尽量减少泥土的裸露面,使游客一进入市区范围即有进入景区的感觉;对于城区,目前主要抓城内重要地段和城乡接合部的改造和建设,提倡立体式绿化和环境雕塑.建造精致,生动,具有地方特色和充满人情味的城市空间环境.3.2加强传统特色和美学研究,搞好城市设计建设肇庆

20、旅游大环境,美化城区空间环境是一个重点,要求城市空间环境与自然环境有机结合,既造型优美又富有情趣和深刻的文化内涵,渗透着地方的文化,习俗和人们的精神风貌可见,对城市来说,光有高水平的建筑是不够的,它的美需要组织,这便是城市设计.要通过城市设计,贯彻城市规划的思想,实现艺术与技术的结合.在肇庆城市空间设计中,应重点注意以下几方面:(1)建筑.建筑的设计既要考虑自身的完美,也要兼顾城市的总体形象和城市轮廓的需要,要求建筑师研究城市,以便对周围环境有个准确的把握所以,对环境的意义是评判建筑好坏的重要标准之一实际情况表明,建筑设计是肇庆城市建设的一个弱项.目前城区尚未形成明显的城市空闻轮廓的主轴线,建

21、筑风格也不够鲜明,与周围环境的协调性比较差今后,应加强对城市历&6史与文化传统的研究,力求城市建筑与城市风格相协调,建筑外部空间与城市空间环境相统一.具体来说,要注意考虑如下几点:?突出山水城市的特点.?保存轻盈通透,精巧细致的岭南建筑风格.?运用造型,材料,色彩,装饰,灯光等手段,塑造城市的景观特色.对全城建筑的造型,墙面,屋顶应确定一个统一的风格,特别要注重主色调,形成类似江南水乡的粉墙黛瓦,青岛的红色屋顶的艺术效果?保护文化遗产,延续”场所精神”,实现现代建筑与城内文物古迹的对话.(2)街道和广场城市的街道和广场形成了疏密相间,宽窄更替的空间节奏.对街道的布置,应根据地形,河流等

22、自然要素,结合建筑的设计,考虑街道景观的组织,城市轮廓线的形成广场应以开敞式,半围台式空间结构为主,在功能上主要考虑居民集会,娱乐,休憩,观景的需要肇庆的牌坊广场很有特色,是个颇为成功之作,希望今后能布置和建设更多的,类型备异的广场(3)绿地.布置绿地是美化城市景观的重要手段作为旅游城市,肇庆尚需大大提高绿地率和人均绿地水平可在城区内提倡立体式绿化,把不宜建筑和道路交通布置的地段以及各种用地的边余地段全部绿化,使绿地遍布城市的每一角落.此外,应注意行道树的选择与街道底景形成之间的关系,做到既符台绿树的生态要求,又能与街景相衬托,相得益彰3.3强调可持续发展.建设生态城市为维护生态环境,实现城市和经济持续,稳定,健康的发展,必须走可持续发展的道路,逐步把肇庆建成生态城市,促进城市建设与旅游开发之