建设法规：4 工程建设标准法

1、工程建设标准法律制度,课外学习与阅读材料 主要内容,课外学习与阅读材料,（1）中华人民共和国标准化法（1988年12月29日颁布，1989年4月1日起施行） （2）中华人民共和国标准化法实施条例 （国务院令第53号，1990年4月6日起实施） （3）工程建设国家标准管理办法 （建设部令第24号，1992年12月30日起实施） （4）工程建设行业标准管理办法 （建设部令第25号，1992年12月30日起实施） （5）工程建设标准强制性条文 （6）实施工程建设强制性标准监督规定 （建设部令第81号，2000年8月25日起实施） （7）水利、交通、铁路等其他行业的标准管理办法,主要内容,一、概述 二

2、、工程建设标准的制定 三、工程建设标准强制性条文 四、工程建设强制性标准的实施与监督 五、违反工程建设强制性标准的法律责任,一、概述,1 标准与标准化 2 标准与规范、规程 3 工程建设标准的对象 4 工程建设标准的分类 5 工程建设标准的编号,1 标准与标准化,标准是对重复性事物和概念所做的统一规定。它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的依据和准则。 工程建设标准是为在工程建设领域内获得最佳秩序，对建设活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件。它侧重于单项技术要求，主要包括工程项目的分类等级、允许使用荷载、建筑面积及层高层数的

3、限制、防火与疏散以及结构、材料、供暖、通风、照明、给水排水、消防、电梯、通信、动力等的基本要求。,标准化是在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益的过程。 工程建设标准化是为在工程建设领域内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。 标准化法第三条规定：“标准化工作的任务是制定标准、实施标准和对标准的实施进行监督”。 工程建设标准化管理机构除了制定工程建设标准化的法规和方针、政策外，重点还在于制定标准，依据标准，通过宣传、培训、合格评定、检查等途径，监督标准的实施。,2 标准与规范、规程,规范是在工

4、农业生产和工程建设中，对设计、施工、制造、检验等技术事项所做的一系列规定。 规程是对作业、安装、鉴定、安全、管理等技术要求和实施程序所做的统一规定。 当针对产品、方法、符号、概念等时，一般采用标准；当针对工程勘察、规划、设计、施工等技术事项所做的规定时，通常采用规范；当针对操作、工艺、管理等技术要求时，一般采用规程。,3 工程建设标准的对象,从工程类别上，工程建设标准的对象包括房屋建设、市政公路、铁路、水运、航空、电力、石油、化工、水利、轻工、机械、纺织、林业、矿业、冶金、通讯、人防等各类建设工程。 从建设程序上，工程建设标准的对象包括勘察、规划、设计、施工安装、验收、鉴定、使用、维护、加固、

5、拆除以及管理等多个环节 从需要统一的内容上，工程建设标准的对象包括（1）工程建设勘察、规划、设计、施工及验收等的技术要求；（2）工程建设的术语、符号、代号、量与单位、建筑模数和制图方法；（3）工程建设中的有关安全、卫生环保的技术要求；（4）工程建设的试验、检验和评定等的方法；（5）工程建设的信息技术要求；（6）工程建设的管理技术要求等。,4 工程建设标准的分类,按照标准的适用范围分，有国家标准、行业标准、地方标准、企业标准和国际标准； 按照标准的性质分，有强制性标准和推荐性标准； 按照标准的专业分，有技术标准、管理标准和工作标准； 按照标准的内容分，有设计标准、施工及验收标准、建设定额。,5

6、工程建设标准的编号,行业标准代号,推荐性标准分别在国家标准（行业标准、地方标准）代号后加“/T”表示。,省、自治区、直辖市代码,国家标准 GB 50010-2010 混凝土结构设计规范 GB/T 8855-2008新鲜水果和蔬菜取样方法 行业标准 CJ 274-2008城镇燃气调压器 JG/T 226-2008混凝土结构用成型钢筋 地方标准 DB11/ 694-2009模板早拆施工技术规程 DB51/T 1069-2010四川泡菜生产规范,二、工程建设标准的制定,1 制定标准的部门 2 制定标准的原则 3 制定标准的程序,1 制定标准的部门,国家标准由国务院标准化行政主管部门制定。 行业标准由

7、国务院有关行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门备案，在公布国家标准之后，该项行业标准即行废止。 地方标准由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门制定，并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案，在公布国家标准或者行业标准之后，该项地方标准即行废止。 企业生产的产品没有国家标准和行业标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。企业的产品标准须报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。已有国家标准或者行业标准的，国家鼓励企业制定严于国家标准或者行业标准的企业标准，在企业内部适用。,2 制定标准的原则,应当有利于保障安全和人民的身体健康，保护消费者的利益，保护环境。

8、 应当有利于合理利用国家资源，推广科学技术成果，提高经济效益，并符合使用要求，有利于产品的通用互换，做到技术上先进，经济上合理。 应当做到有关标准的协调配套。 应当有利于促进对外经济技术合作和对外贸易。 应当发挥行业协会、科学技术研究机构和学术团体的作用。应当组织由专家组成的标准化技术委员会，负责标准的草拟，参加标准草案的审查工作。,3 制定标准的程序,编制计划 组织草拟 统一审批 编号、发布 复审与修订 备案,编制计划,工程建设标准的制定通常需首先编制标准的计划，根据计划进行标准的编制工作。 国家标准的计划分为五年计划和年度计划。五年计划是编制年度计划的依据；年度计划是确定工作任务和组织编制

9、标准的依据。 行业标准的计划根据国务院工程建设行政主管部门的统一部署由国务院有关行政主管部门组织编制和下达，并报国务院工程建设行政主管部门备案。与两个以上国务院行政主管部门有关的行业标准，其主编部门由相关的行政主管部门协商确定或由国务院工程建设行政主管部门协调确定，其计划由被确定的主编部门下达。 工程建设地方标准在省、自治区、直辖市范围内由省、自治区、直辖市建设行政主管部门统一计划。,组织草拟,制定国家标准、行业标准和地方标准的部门应当组织由用户、生产单位、行业协会、科学技术研究机构、学术团体及有关部门的专家组成标准化技术委员会，负责标准草拟和参加标准草案的技术审查工作。未组成标准化技术委员会

10、的，可以由标准化技术归口单位负责标准草拟和参加标准草案的技术审查工作。 制定企业标准应当充分听取使用单位、科学技术研究机构的意见。,统一审批,国家标准由国务院工程建设行政主管部门审查批准； 行业标准由国务院有关行政主管部门审批，其中，两个以上部门共同制订的行业标准，由有关的行政主管部门联合审批； 地方标准在省、自治区、直辖市范围内由省、自治区、直辖市建设行政主管部门统一审批。,编号、发布,国家标准由国务院标准化行政主管部门统一编号，由国务院标准化行政主管部门和国务院工程建设行政主管部门联合发布。” 行业标准由国务院有关行政主管部门编号和发布。其中，两个以上部门共同制订的行业标准，由有关的行政主

11、管部门联合发布，并由其主编部门负责编号。” 地方标准在省、自治区、直辖市范围内由省、自治区、直辖市建设行政主管部门统一发布。,复审与修订,标准法第13条“标准实施后，制定标准的部门应当根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审，以确认现行标准继续有效或者予以修订、废止。” 标准化法实施条例第20条“标准实施后，制定标准的部门应当根据科学技术的发展和经济建设的需要适时进行复审。标准复审周期一般不超过五年。” 对国家标准进行局部修订的情形：部分规定已制约了科学技术新成果的推广应用；部分规定经修订后可取得明显的经济效益，社会效益，环境效益；部分规定有明显缺陷或与相关的国家标准相抵触；需要对现行的

12、国家标准做局部补充规定。,备案,行业标准、地方标准、企业标准的制定，通常需报有关标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。 行业标准发布后，应当报国务院工程建设行政主管部门备案。行业标准的复审结果需报国务院工程建设行政主管部门备案。 地方标准应报国务院建设行政主管部门备案，未经备案的工程建设地方标准，不得在建设活动中使用。对有强制性条文的工程建设地方标准，应当在批准发布前报国务院建设行政主管部门备案；对没有强制性条文的工程建设地方标准，应当在批准发布后三十日内报国务院建设行政主管部门备案。,三、工程建设标准强制性条文,工程建设国家标准、行业标准、地方标准数量多，其中的强制性条文更多。 建设部自

13、2000年以来相继批准了工程建设标准强制性条文共十五部分，包括城乡规划、城市建设、房屋建筑、工业建筑、水利工程、电力工程、信息工程、水运工程、公路工程、铁道工程、石油和化工建设工程、矿山工程、人防工程、广播电影电视工程和民航机场工程，覆盖了工程建设的各主要领域。 工程建设标准强制性条文是工程建设全过程中的强制性技术规定，是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准的依据，也是政府对执行工程建设强制性标准情况实施监督的依据。工程建设标准强制性条文中的条款都必须严格执行。执行工程建设标准强制性条文是从技术上确保建设工程质量的关键。,四、工程建设强制性标准的实施与监督,1 工程建设强制性标准实施的特殊情

14、况 2 工程建设强制性标准实施的监督机构 3 工程建设强制性标准实施监督检查的方式 4 强制性标准监督检查的内容,1 工程建设强制性标准实施的特殊情况,工程建设中拟采用的新技术、新工艺、新材料，不符合现行强制性标准规定的，应当由拟采用单位提请建设单位组织专题技术论证，报批准标准的建设行政主管部门或者国务院有关主管部门审定。 工程建设中采用国际标准或者国外标准，现行强制性标准未作规定的，建设单位应当向国务院建设行政主管部门或者国务院有关行政主管部门备案。,2 工程建设强制性标准实施的监督机构,建设项目规划审查机构应当对工程建设规划阶段执行强制性标准的情况实施监督。 施工图设计文件审查单位应当对工

15、程建设勘察、设计阶段执行强制性标准的情况实施监督。 建筑安全监督管理机构应当对工程建设施工阶段执行施工安全强制性标准的情况实施监督。 工程质量监督机构应当对工程建设施工、监理、验收等阶段执行强制性标准的情况实施监督。 工程建设标准批准部门应当定期对建设项目实施强制性标准的监督进行检查，对监督不力的单位和个人，给予通报批评，建议有关部门处理。,3 工程建设强制性标准实施监督检查的方式,重点检查：一般对某项重点工程，或工程中某些重点内容进行的检查。 抽查：采用随机方法，在全体工程或某类工程中抽取一定数量进行检查。 专项检查：对建设项目在某个方面或某个专项执行强制性标准情况进行的检查。,4 强制性标

16、准监督检查的内容,有关工程技术人员是否熟悉、掌握强制性标准； 工程项目的规划、勘察、设计、施工、验收等是否符合强制性标准的规定； 工程项目采用的材料、设备是否符合强制性标准的规定； 工程项目的安全、质量是否符合强制性标准的规定； 工程中采用的导则、指南、手册、计算机软件的内容是否符合强制性标准的规定。,五、违反工程建设强制性标准的法律责任,1 建设单位的法律责任 2 勘察、设计单位的法律责任 3 施工单位的法律责任 4 工程监理单位的法律责任 5 建设行政主管部门和有关行政主管部门工作人员的责任 6 造成工程质量、安全隐患或者工程事故的责任 7 行政处罚的执法机构,1 建设单位的法律责任,有下

17、列行为之一的，责令改正，并处以20万元以上50万元以下的罚款： 明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的； 明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的。,2 勘察、设计单位的法律责任,违反工程建设强制性标准进行勘察、设计的，责令改正，并处以10万元以上30万元以下的罚款。造成工程质量事故的，责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。,3 施工单位的法律责任,违反工程建设强制性标准的，责令改正，处工程合同价款2以上4以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。,4工程监理单位的法律责任,违反强制性标准规定，将不合格的建设工程以及建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字的，责令改正，处50万元以上10