信用社（银行）机关公文

1、信用社（银行）机关公文处理办法第一章 总则第一条 为加强农村信用社联合社（以下简称：省联社）公文处理工作 规范化、制度化、科学化，提高工作效率和质量，根据国家行政机关公文处理办 法、行政机关公文处理实施细则，结合农村信用社工作实际，制定本 办法。第二条 省联社机关的公文，是省联社在行使对农村信用社行业管理过程中形 成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法经营和进行公务活动的重要工具。第三条 公文处理指公文的办理、管理、整理（立卷）、归档等一系列相互关 联、衔接有序的工作。第四条 省联社办公室是公文处理的管理机构，主管省联社机关的公文处理工 作并指导全省农村信用社系统的公文处理工作。第五条 机关

2、各部门应指定专人负责公文管理工作。第二章公文种类第六条 省联社机关的公文种类主要有：（一）决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（二）决议 适用于社员大会、理事会、监事会就行使职权表决有关事项。（三）通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。 文秘、宣传、综合（四）通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。（五）报告 适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。（六）请示 适用于向上级机关请求指示、批准。（七）批复 适用于

3、答复下级机关的请示事项，以及按照制度规定，审查、认定同级或下级机关报送的资金、财务计划或预、决算年报等。（八）意见 适用于对重要问题提出见解和处理办法。（九）函 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。（十）会议纪要 适用于记载和传达会议情况或议定事项。（十一）签报 适用于省联社机关内部重要请示事项。 第七条 省联社机关发文主要字号有：（一）“农信联党”用于党委发文。（二）“农信联党办”用于党委办公室发文。（三）“农信联发”用于省联社发文。主要用于向上级领导机关请示、报告工作；向省联社各办事处、各县（市、区）联社、农村合作银行发布重要决定、出 台重要规章制度、布

4、置或批复工作；任免或提名省联社管理人员的职务；向不相隶 属部门通报情况等。（四）“农信联秘”用于省联社有关工资福利、用工、保险等工作的行文。（五）“农信联任”专门用于农村信用社高级管理人员行政职务任免的行文。（六）“农信联稽”专门用于省联社审计稽核工作的行文。（七）“农信联函”主要用于省联社与地方政府或地方政府部门、各金融机构和其他不相隶属的部门、单位之间商洽工作、通报情况、回复意见等，对人大代 表建议、政协委员提案办理情况的通告；也可以用于请辖内本系统下级单位协助工 作的行文。（八）“农信联办”用于办公室发文。是省联社发文的补充形式，主要用于以下几种情况：印发省联社机关内部管理办法、规定；开

5、展专项检查、上报资料等事务性工作的通知；各类会议及培训班的通知；省联社机关内部确需以公文形式处 理的事项等。第三章 公文格式第八条 公文一般由秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字 号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、成文日期、印章、主题词、抄送机关 等部分组成。（一）涉及国家秘密的公文应当分别标明密级(秘密、机密、绝密)和保密期 限，具体写法为“密级保密期限”。绝密、机密级公文还应当标明份数序号。（二）紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。（三）发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称；联合行文，主办 机关排列在前。（四）发文字号包括机关代字、年份、序号。

6、联合行文，只标明主办机关发文 字号。（五）上行文应当在首页注明签发人（会签人）姓名。（六）公文标题，应当准确简要地概括公文的主要内容，标明公文种类。公文 标题中除法规、规章名称等加书名号外，一般不用标点符号。（七）主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。（八）公文如有附件，应当在正文之后、成文日期之前注明附件顺序和名称。草拟公文时，应当将附件顺序和名称填写在文头纸的“附件”栏内。如属转发文 件，被转发的文件不作为附件标注。（九）公文除以“会议纪要”和以电报形式发出的以外,应当加盖印章。联合上 报的公文，由主办机关加盖印章;联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。（十）成

7、文日期，以机关负责人签发的日期为准；联合行文和会签文，以最后 签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。（十一）公文如有附注（需要说明的其他事项），应当加括号标注。（十二）公文应当标注主题词。一份公文的主题词，不得超过6个。上行文应 当按照上级机关的要求标注主题词。（十三）抄送单位指除主送单位外需要执行或知晓公文内容的其他单位。填写 文秘、宣传、综合抄送单位时，应当使用全称或者规范化简称、统称。（十四）公文用字一律从左至右横写、横排。标题用2号宋体加粗，正文用3号 仿宋体，“主题词”3字用3号黑体，词目用3号小标宋体字。第九条 公文用纸一般采用国际标准a4型（宽210毫米，长297毫米

8、）。正反打 印，左侧装订。张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。第十条 公文中各组成部分的标识规则，除本办法已作规定外，参照国家行 政机关公文格式国家标准执行。第四章 行文规则第十一条 行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示和报 告。因特殊情况必须越级时，应抄送越过的单位。第十二条 省联社根据省委、省政府的授权和其工作职责范围及有关规定，可 以与省政府其他各部门相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文。可以与相应 的党组织、省辖市一级政府联合行文；也可以与同级人民团体和具有行政职能的事 业单位联合行文。第十三条 属于省联社职权范围内的事务，应由省联社自行行文或与有关部门 联合行文

9、。须经省政府审批的有关事项，经省政府同意也可以由省联社行文，文中 应当注明“经省政府同意”。第十四条 除省政府领导直接交办的事项外，上报的“请示”、“意见”和 “报告”，不得直接报送省政府领导个人，一律报送省政府。第十五条 “请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，如需同时送其他 机关，应当用抄送形式，但不得抄送下级机关。“报告”不得夹带请示事项。第十六条 省联社对涉及其他部门职权范围内的事项未与有关部门协商或协商 意见不一致时，不得向下行文。第十七条 省联社机关各部门，除办公室外，不得以部门名义对外正式行文。第十八条 省联社领导和各部门负责人在各类会议上的讲话，一般不以省联社 文件形式制发

10、。因工作确需制发的，须经省联社领导同意，以“通知”制发。各部 门内部资料未经省联社领导批准，不得向外发送。第五章 发文办理第十九条 发文办理指以机关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、核稿、 签发、登记、用印、分发等程序。省联社发文（含党委、纪委发文，下同）的办理 程序一般是：主办部门拟稿人拟稿主办部门负责人审核办公室秘书核稿办公 室负责人核签办公室专职秘书送领导签发办公室编号、打印、校对（由主办部 门负责）、印刷、盖章、分发（存档）。办理发文时，要使用统一印制的发文稿 纸，按程序运转，各环节要据实填写。拟、核、签、打印、校对文稿时应健全登记 签字手续。第二十条 草拟公文应当做到：（一）符合国

11、家的法律、法规及其他有关规定。（二）情况确实，观点明确，表述准确，结构严谨，条理清楚，直述不曲，字 词规范，标点正确，篇幅力求简短。（三）公文的文种应当根据行文目的、本部门的职权和与主送机关的行文关系 确定。（四）拟制紧急公文，应当体现紧急的原因，并根据实际需要确定紧急程度。（五）人名、地名、数字、引文准确。引用公文应先引标题，后引发文字号。 引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。（六）结构层次序数，第一层为“一”，第二层为“（一）”，第三层为 “1”，第四层为“（1）”。（七）应当使用国家法定计量单位。（八）文内使用非规范化简称，应当先用全称，并注明简称。使用国际组织外 文

12、名称或其缩写形式，应当在第一次出现时注明准确的中文译名。（九）公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用 语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉 伯数字。第二十一条 凡以省联社名义制发的公文送省联社领导签发之前，必须经制文 部门负责人审核，办公室秘书核稿，办公室主任复核。审核、核稿、复核的重点 是：是否需要行文，行文方式是否妥当，所提措施和办法是否可行，是否符合行文 规则和拟制公文的有关要求，公文格式是否符合本办法的规定等。在办公室核稿过 程中，如发现严重不符合本办法以上各项规定的公文，办公室应退回主办部门改 正，然后再按程序送审。经办公室核

13、稿的发文稿，如果改动较大，不易辨认，办公文秘、宣传、综合室应退回主办部门清稿后再连同办公室核稿原件一并送领导审签。第二十二条 以省联社名义制发的上行文，经省联社领导审核后，由理事长或 主任签发；下行文或平行文，由理事长或理事长授权的其他省联社领导签发。省联社简报由办公室主任签发。办公室主任认为需要领导审签的，按简报所涉 内容，送有关领导审签。办公室发文，涉及业务和经营管理事项的由省联社领导签发；属办公室职权范 围内的一般事项由办公室主任签发。凡经领导签发的文件不得随意改动，如需变更，要经原签发人同意。第二十三条 省联社主办的公文，如涉及其他部门职权范围内的事项，应主动 与有关部门协商，取得一致

14、意见后行文；如有分歧，经充分协商仍不能取得一致， 应列明各方理据，并提出建设性意见报省政府协调或裁定。第二十四条 机关各部门在办文中要加强协调，凡业务涉及其他部门的，主办 部门应主动与有关部门协商，协办部门应积极配合，如取得一致意见，可进行下一 步发文程序；如经有关部门主要负责人协商仍不能取得一致，应由主办部门列明各 方理据，并提出建设性意见，报省联社领导协调或裁定。第二十五条 以省联社名义制发的公文，由办公室负责统一登记、编号、印制。第二十六条 送办公室印发的文件、资料，必须有主办部门的领导签字，附件要齐全。主办部门在将打印的纸质文本送文印室的同时，将电子文本通过网络或软 盘复制至文印室。如

15、属转发文件，必须附上原件。公文正式印制前，办公室文印室 应当进行复核，重点审查审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否 统一、规范等。对不符合要求的，文印室有权不予办理。经校对需要对文稿进行实 质性修改的，应按程序复审。办公室文印室系机要部门，无关人员不得随意进入，未经许可不得到文印室翻 阅、复印文件。第二十七条 省联社印章由办公室专人保管和使用。联合发文时，由省联社相 关处室人员陪同方可用印。公章印模必须是省联社机关正式工作人员方可登记领 用，用后应立即归还、销号。省联社机关各部门不得在合肥地区以外使用省联社印 章。第二十八条 省联社对外发送公文，经分装信封后，原则上统一由办公室收

16、发 室负责交换或邮寄。向在肥有关部门发送文件，一般通过省政府机关文件交换站或 直接送达；向外埠发送的一般文件通过邮局寄送，秘密级以上的文件必须通过机要 邮局。发送公文、资料时，收文机关有份数要求的，应当按照要求办理。一般情况 下，主送省政府的公文须报送10份，主送省委的公文须报送20份。第六章 收文办理第二十九条 收文办理指对收到公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟 办、批办、承办、催办等程序。第三十条 需要办理的公文，办公室文秘室应当及时提出拟办意见，报办公室 主任审核后报有关领导批示或直接交有关部门办理。需要两个以上部门办理的应当 明确主办部门。紧急公文，应当明确办理时限。具体要求是：

17、（一）重要公文，应呈送省联社领导阅批后分请机关有关部门处理。（二）一般业务性公文、资料等均按业务归属由办公室直接分请各有关部门阅 处，其中需呈送省联社领导阅批的，由办公室及时呈送。（三）对于机关各部门之间职责交叉或内容复杂不能归口的公文，由办公室负 责协调，确定主办部门；如办公室确定的主办部门办理仍有困难，应由部门负责人 及时签注意见，讲明理由，由办公室报请省联社领导确定主办单位。（四）凡来文中限定办理时限的，应在其规定的时限内办复。上级领导的批示 办理件和办理事项，应尽快办结。下级单位上报的请示，有关部门要在5个工作日 之内作出答复。紧急公文，应随到随办。第三十一条 对因特殊情况不能在规定时

18、限内办结的公文，主办部门应报请主 管领导同意后及时向来文单位和办公室说明延期原因。第三十二条 审批公文时，对有具体请求事项的，主批人应当明确签署意见、 姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。 第三十三条 对上级机关交办的公文、上级领导批示办理件和交办事项、各部 门有时限要求的公文和会签的公文、省联社领导交办的事项，办公室负责催办，做 到重要公文跟踪催办，一般公文定期催办。办公室对上级机关和本机关下发重要公文的贯彻落实情况应当进行督促检查。第七章 公文立卷归档第三十四条 公文办理完毕，应当根据有关档案管理制度，及时整理（立 卷），确定保管期限，按照有关规定向省联

19、社档案室移交。个人不得保存应当归档 文秘、宣传、综合的公文。第三十五条 归档范围内的公文，应当根据其相互联系、特征和保存价值等整 理（立卷），要保证归档公文的齐全、完整，能正确反映本单位的主要工作情况， 便于保管和利用。省联社公文的整理（立卷）、归档，由办公室档案室负责。第三十六条 联合办理的公文，原件由主办部门立卷、归档，其他单位保存复 制件或其他形式的公文副本。第三十七条 拟制、修改和签批公文，应当使用钢笔或签字笔，不得使用铅笔 和圆珠笔，书写及所用纸张和字迹材料必须符合存档要求。不得在文稿装订线以外 书写。第八章 公文管理第三十八条 公文由办公室和各部门专兼职人员统一收发、审核、用印、传递 和销毁。第三十九条