新时期供电企业依法治企工作探讨

1、新时期供电企业依法治企工作探讨企业管理刘忠王显波随着市场经济的发展,国家提出了实行依法治国,建设社会主义法治国家的治国方略,国家的法制环境建设得到了明显的加强,国家的法律法规不断健全.供电企业所面对的经营环境发生了深刻的变化,供电企业在计划经济条件下所形成的经营模式和经营思维处于不断的调整过程中,一些习惯的做法受到了来自政府和用户的审视.尤其是近年来电力用户的法律意识不断增强,法律纠纷不断增多.在这种形势下,供电企业必须改进和完善经营行为,调整思维模式,实施依法治企,以适应社会环境的变化.一,供电企业依法治企工作的内涵和特征依法治企工作对不同类型的企业有不同的内涵,但其共性是企业落实依法治国方

2、略的具体体现,是建立现代企业制度的内在要求.对于作为国有企业的供电企业来说,也是落实企业国有资产监督管理暂行条例的必然要求.供电企业开展依法治企工作,应以加强企业法制建设为主线,以健全和完善经营风险防范机制和法律监督机制为核心,以健全企业法律顾问制度为保证,坚持依法决策,依法经营,依法管理,依法维权,为企业健康,协调,可持续发展提供良好的法制环境.由于供电企业的垄断经营地位的特殊性,决定了供电企业依法治企工作也应具有不同的特征,笔者认为应具有如下的特征:第一,在价值观念方面,法律具有极大的权威性法治国家最直接的标志是法律具有极大的权威.同样,我们倡导和实施依法治企,也必须突出法律在企业中的权威

3、性,要求企业的经营管理者对法律具有足够的认识,要坚持依法办事.企业的干部职工具有良好的法律意识和法律素质,法制观念深入人心.在经营过程中,能够自觉地遵守和运用法律.第二,在经营理念方面,坚持公平和正义法治的基本特征在于它的公平性和正义性.由于供电企业处于自然的垄断经营地位,因此应当遵守国家有关的反垄断,反不正当竞争的法律法规,推进诚信经营,切实履行社会责任,以社会效益为重,追求社会效益和经济效益的有机统.一0第三,在对外经营方面,坚持依法办电的原则虽然供电企业不再具有行政管理职能,但由于经营地位的特殊性决定了其在办电过程中的经营优势,依法治企要求供电企业应切实履行法定义务,充分履行公用性企业的

4、特有义务,为社会和电力用户提供有效的供电服务.37企业管理第四,在企业内部管理机制方面,建立有效的依法经营管理机制为实现企业的高效运转,企业基本的规章制度必须体现法制的观念和法的精神及价值,并运用法律的思维和方法,提升管理的深度和层次,提高管理的境界.二,供电企业依法治企工作的原则从发展角度说,依法治企工作是对企业法律事务工作的延伸和升华,其内涵和外延均有所不同.传统的法律事务工作偏重于普法,合同管理和诉讼事务,具有明显的专业性特点.而依法治企工作是一项综合性的工作,其内容除了应包含法律事务工作的内容,还应包括对外依法经营,依法决策,依法管理企业和风险管理等内容.其工作范围增大了,工作内容增多

5、了.为此应当明确其工作原则,作为开展依法治企工作的指导思想是非常必要的,笔者认为依法治企工作应坚持以下原则:(一)法律至上的原则法律是调整人们行为的规范,具有普遍的效力.具体的法律规则均规定了人们的法律权利和法律义务及相应的法律后果,也就是确定了人们的行为模式和法律后果.当然供电企业作为市场经济的参与者也不例外,其行为也必然受其调整.因此,供电企业在对外经营过程中必须提高法律意识,树立法律的权威,实行守法经营,在贯彻执行国家方针政策的同时,要积极履行法律规定的义务,充分行使法律规定的权利,以便维护自身的合法权益不受侵害.(二)防范法律风险的原则着市场经济的发展及电力体制改革的深入,供电企业所面

6、对的经营环境发生了深刻的变化,发展机遇和挑战并存,利益与风险同在.实践证明,由于供电企业违法经营或疏于法律管理所带来的法律风险所造成的损失是巨大的.因此,在开展依法治企过程中,必须突出预防为主思想,树立风险防范意识,结合企业生产经营实际,建立全面有效的风险控制体系,要由经验管理向规范管理迈进,提升风险管理的层次.通过加姒风险管理,强化对经营行为的控制和监督,创造持续稳定的经营环境.还要优化企业经营能力配置,提高企业的应变能力,将潜在风险和现实风险可能造成的损失降到最低,最大限度地提高企业的经济效益.(三)重视全员参与的原则供电企业的经营具有点多,线长,面广等特点,而且企业员工的职务行为所产生的

7、法律后果均由企业来承担.因此,在开展依法治企过程lfl,必须突出依法治企工作的全员性,全局性,综合性特点,要立足全员参与,从规范员工行为人手,提高全员的法律意识和法律素质,使依法治工作有基础和保障.尤其是企业的各级管理者,应突出发挥在依法治企工作中的带头作用,全i推动依法治企工作.(四)重视发挥法律人员作用的原则供电企业的法律专业部门和人员是推动依法治企工作的重要力量.依法治企工作是一项政策性强,涉及范畴广,法律知识要求高的工作,在开展依法治企工作中,企业经营管理人员要充分发挥法律部门和人员的统筹协调作用和具体篱理职能,使其在依法经营,依法决策,依法僻i,依法维权方面,发挥更大的作用.三,供电

8、企业加强依法治企工作的建议(一)更新观念,加强领导,建立依法治企的管理机制随着电力体制改革的深入,供电企业成为服务于所辖供电营业区的公用性企业,与电力用户处于相同的法律地位.供电企业只有具有较高的法律意识,坚持依法办事,依法经营,才能有效立足于市场经济的大潮之中.当前,供电企业必须增强法制意识,主动运用法律所确定的规则办事,追求与用户的和谐发展.一方面要适应法律38企业管理规则,按规则办事;另一方面要运用规则,运用法律手段保护自己.为此供电企业的经营管理者要主动学法,用法,守法,作依法治企的倡导者,实践者,推动者,建立依法治企管理机制,健全法律事务管理机构,重视发挥法律人员在企业管理中的作用,

9、全面推动依法治企工作向纵深发展,提高企业的法制化管理水平.当前应重点建立以下管理机制:一是,要建立学法用法管理机制,提高法律普及率;二是,要建立依法决策机制,推动决策法治化;三是,要建立依法管理机制,推动经营工作法制化,要建立风险管理机制,防范经营风险发生率;四是,要建立依法维权机制,降低诉讼案件败诉率.(二)结合生产经营实际,推进经营工作法制化一是要依法决策.企业经营决策是事关企业兴衰的大事.企业对重大事项的决策要在法律框架内进行,要遵章守纪,要克服长官意志和蛮干思想,杜绝主观的随意性和片面性.在进行企业改制,大额资金使用,重大工程项目建设,资产处置等重大事项的决策方面,要认真落实有关决策管

10、理制度,切实加强决策环节的管理,做到依法,科学,民主决策.二是要依法对外经营.在对外经营过程中,要坚持公正,公平的原则,在法律允许的限度内进行经营,不得侵害客户的利益.在电能销售,电费回收,查处窃电,对外服务,电网建设,对外投融资管理等方面,要依法办事,要严格履行法律规定的义务和合同约定的义务.三是,要依法管人.对企业与劳动者间的劳动关系要依法管理,严格建立和执行劳动合同,规范职工工资,劳动保险,劳动保护等管理工作.同时要切实采取可行的措施,建立健全失职责任追究制度,加强对权力的制约,严禁商业贿赂,对于严重违法乱纪的行为,严重损害企业利益的行为,要坚决查处.同时还要加强效能监察,审计监督,财务

11、监督,法律监督和民主监督工作,建立有效的监督机制.四是,要依法管事.要建立健全企业的规章制度,对于重要规章制度的制定,要严谨,规范,重要规章制度要经过职代会审议,要保证规章制度的合法性,稳定性和可操作性,还要严格落实企业规章制度,切实提高执行力,必须杜绝有法不依,有章不循,有令不行,有禁不止的现象.(三)提高风险管理意识,强化经营风险管理由于供电企业具有用户群广,资金周转额度大,电网覆盖面大,电网建设项目多的特点,对防范经营风险具有极高的要求.强化风险管理要重点做好以下工作:一是,要树立风险管理意识,加强各种潜在风险的预防,切实抓好投资决策,资金运行,电费回收,资产管理,重大合同签订等风险管理

12、工作.二是,要明确风险管理职责,落实责任,做好风险识别,风险评估,风险预警和风险控制工作,确保在生产经营过程中,实现对经营风险的有效控制,将风险因素消灭在萌芽状态.三是,不断完善风险管理机制,堵塞管理漏洞.要健全管理机制,逐步建立起事前预防,事中控制的管理机制,做到工作环节上下有监督,对重要环节把好关,以减少风险发生的可能性.四是,加强公共安全管理.重视安全生产风险的防范是供电企业的传统,在做好安全生产风险防范的同时,还要做好预防社会人员人身触电事故的管理工作,重视公共安全管理工作.供电设施具有高度危险性,容易对不特定的人身或财产造成损害.为了从根本上遏止此类事故的发生,供电企业必须强化对供电

13、设施的管理,降低意外风险发生的可能性.(四)提高契约意识,全面防范合同风险随着供电企业用户数量及城网,农网建设项目的增多,供电企业与外界的经济交往大量增多,其中大量的经营业务是通过合同方式体现的.在签订和履行合同过程中,防止合同期诈和39企业管理合同陷阱,防范合同风险显得尤为迫切和m要.尤其是合同法确立的当事人意思自治原则,在民事交往过程中得到了充分的体现.对供电企业来说,除供用电合同等特殊合同外,供电企业对外如何签订合同,与谁签订合同,签订什么样的合同具有极大的空间和自主性.实践证明,供电企业还在一定范围内存在着合同意识不强,合同约定内容漏洞较大,合同管理环节不严,合同履行不全面等问题.面对

14、这些问题,供电企业必须全面lji】强合同管理,健全合同管理机制,有效防范合同风险.为此应做好以下工作:一是,落实合同管理原则.合同管理要坚持预防为主和降低风险的方针,坚持全面维护企业合法权益和全面履行合同的原则,确保企业的利益不受非法侵害.要坚决杜绝乱投资,乱担保行为.二是,贯彻合同管理制度.合同管理过程中要全面落实合同承办部门负责制,合同会签审查制,合同归vi管理制,合同授权审批制,失职责任追究制等合同管理制度.尤其是合同归vi管理部门要按保障交易安全的原则,做好合同的合法性,安全性和完整性审查工作.三是,规范合同内容,防范合同风险.对于供用电合同等常用合同,尽量采用规范文本,如不能采用规范

15、文本的,尽量做到合同用语规范严谨,条款齐全,权责明确,逻辑严密.尤其不能忽视违约条款.四是,规范招标管理工作.招标活动是合同订立的特殊形式,应严格落实相关管理制度,规范招标程序,提高管理水平.(五)规范诉讼管理,改进生产经营工作诉讼是维护企业合法权益的有效途径.近年来,供电企业应诉的主要案件类型包括触电人身损害赔偿案件,供用电合同纠纷案件等,在积极应对被诉案件的同时,要重视做好以下工作:一是,要建立诉讼管理制度.研究确立诉讼案件分级管理制度,发案单位负责制度,归口管理制度,专业部门配合制度和重大案件报告制度等,规范诉讼管理工作.二是,运用法律手段维护企业的合法权益.在积极应对被诉案件的同时,对

16、:-j侵犯供电企业利益的行为,如拖欠电费,破坏电力设施,窃电等行为,要主动运用法律手段维护企业的合法权益不受侵害.三是,充分发挥法律顺问在诉讼中的作用.由于企业法律顾问直接参与生产经营管理工作,掌握和了解电力法律法规币政策,了解供电企业的生产经营过程和状况,在处理诉讼纠纷时更容易取得较好的效果.因此对于发生的诉讼案件,应由企业法律顾问亲自代理.四是,要正确处理办理案件与企业管理的关系.办理诉讼案件并不是管理目的,而是维权的手段.供电企业应通过办理案件中存在的问题,反思经营中存在的问题,要运用法律的思维,法律的逻辑来改进企业的各项工作,真正提高企业的法制化管理水平.(六)加强企业法律顾问队伍建设,为依法治企工作提供人力资源保障一是要探索实施总法律顾问制度.建立.不11实施总法律顾问制度有利于法律人员更多地参与企业经营决策,有利于促进依法治企工作的贯彻和落实.二是要充分发挥法律部门和人员的职能.要充分发挥其预防职能,教育职能,参与决策职能和维权职能.三是要实