城市群论文：浅析山东半岛城市群金融合作

1、 城市群论文：浅析山东半岛城市群金融合作摘要：山东半岛城市群是由济南、青岛、烟台、威海、日照、东营、潍坊和淄博八座城市组成的城市带，是全国第四大城市群。随着山东半岛城市群区域经济合作的逐步推进，迫切需要加强金融领域的区域合作。本文从山东半岛城市群金融合作存在的差距入手，谈几点山东半岛城市群金融合作的措施。关键词：山东半岛城市群(半岛地区)；金融合作；地区性合作一、我国金融合作概述“金融合作”是描述双方或多方金融主体的金融产业之间交流、合作、协调、互利的金融关系。经济合作是金融合作的基础，金融合作是经济合作的重要组成部分，能推动经济合作更加顺利地进行。在经济融合的过程中，逐步深化区域内金融合作是

2、区域经济发展的内在要求和外部环境共同作用的结果。根据资源配置和产业发展的要求，目前中国已形成三大具有较大影响的经济金融区域，即长江三角洲、珠江三角洲和环渤海经济区。这三大经济区依靠区域内部的资源优势和产业分工优势，经济发展活跃，已在中国经济中占有举足轻重的地位。受三大经济区域影响和经济发展的要求，中国其他一些地区也在自觉和自发地形成和发展区域经济金融合作圈。可以预见，未来中国将形成多个具有特点差异的经济金融合作圈。二、山东半岛城市群金融合作存在的差距山东半岛城市群金融合作是在山东半岛城市群区域内经济、金融合作理论的引导下而自发形成的全方位、多层次、宽领域的地区性合作。但是与长江三角洲、珠江三角

3、洲和环渤海经济区相比，山东半岛城市群在金融合作方面存在着较大的差距。(一)金融业规模的差距明显在存款和机构数量上，山东半岛城市群只相当于长三角的15，珠三角的13。2007年山东金融业增加值占国内生产总值的比重为2.78，分别比广东、浙江和江苏低1.2个、2.77个和0.73个百分点；在服务业中的占比为8.38，分别比广东、浙江和江苏低1.6个、6.7个和2.5个百分点。(二)金融市场体系和功能有较大差距上海已经建立起包括证券市场、银行同业拆借与债券市场、期货市场、外汇市场、黄金市场在内的层次比较齐全的金融市场体系，是国内金融市场体系最完善的地区。2002年上海拆借市场交易额就突破了10万亿元

4、，整个山东省银行间拆借市场到2003年还不过1.3亿元。珠三角地区依托深圳，亦形成了相对完善的金融市场体系。山东半岛城市群金融合作还处在浅层次，由于市场、技术、机构和人员上都存在欠缺和不足，导致金融合作具体操作性弱，框架协议缺乏约束力，导致金融合作愈深入，遇到的阻力就愈大。(三)金融合作相对落后长江三角洲的金融合作已具有了相当的基础：区域性资金拆借市场已基本形成；一部分国有独资商业银行开始跨区域的银行业务合作；长江流域区域内票据市场的发展达到一定的规模，建立了一个开放式的票据交换系统，初步形成了以上海为依托的域性票据市场体系。相比而言，山东半岛城市群金融合作存在着较大的差距：首先，区域金融合作

5、机制尚未有效建立。在我国目前的金融监管体制和金融经营体制下，半岛城市群问的横向合作还面临较多的政策障碍和制度限制。其次，区域金融合作缺乏统筹规划与协调。山东半岛城市群金融合作相对落后，金融互动合作关系也带有很大的自发性和分散性。第三，区域金融合作的基础设施不够完善。第四，各市区金融发展水平不均衡。资源配置的总体效率相对较低，跨区域资金的流动还存在一定程度的障碍。最后，区域金融合作面临很大风险。区域内的部分省区金融业的信用风险、财政风险、流动性风险和市场风险等金融风险比较突出。三、山东半岛城市群金融合作措施区域经济合作的本质是全方位的开放和协调统一的进程，通过相互合作构建一个市场广阔、资源共享、

6、优势互补、充满活力的区域经济体系。因此，跨区域金融合作也应树立区域大局观念，必须以区域内的整体协调发展作为最终目标，以区域内部合作协调为基础，并跳出本地区范畴，实现区域内及不同经济带的联动，形成更大范围区域经济互动。(一)政府应积极推动半岛地区金融合作步伐在区域金融合作中，各地政府部门需要重点加强对一些共性的、具有普遍影响的区域金融合作领域问题的研究，尽可能地出台相关政策指引，避免区域金融合作对区域经济金融产生负面的影响。同时，政府部门、金融部门都应积极通过网络、传媒和各种信息渠道，定期地、规范地、无保留地、详尽地将本区域的经济金融信息发布出来，接受公众监督、查询、了解、分析、评价，最大限度地

7、增加金融合作的可预测性，避免由于相互信息封锁而产生合作风险。建立、完善半岛区域金融合作的法律体系，对涉及金融合作的各个方面做出相应的法律规章，使各项金融合作具备完善的制度保障。同时，加强区域金融监管的配合与协调。将强化金融监管协作扩大到促进金融发展合作，特别是强化到促进各个区域之间的金融发展合作的方面。优质高效的金融基础设施，是推动区域金融交流与合作的基本前提。必须加强区域内金融基础设施的建设及功能整合，为合作提供安全保障和服务，降低区域内金融合作交易成本。同时，政府应大力推进半岛城市群金融机构整合。以重组改造地方金融机构作为整合区域金融组织，提升区域金融系统素质的突破口。支持股份制商业银行收

8、购城市商业银行和城市信用社；鼓励港澳、外资银行到半岛地区设立分支机构，以及支持外来资本参股内地市的股份制商业银行、城市商业银行和非银行金融机构；挖掘民间投资潜力，引导民间资本参股城市商业银行、农村信用社等地方金融机构。(二)各地区银行应加强区域业务合作实现物流和资金流的跨地域市场化流动是半岛城市群区域金融合作的首要目的，这就要求在区域内建立起统一的票据交易市场。山东省大型工业企业数量居全国首位，发展商业承兑汇票具有优势。当前半岛区域应重点培育经济基础好、发展潜力大的票据贴现窗口。我省正在加快济南、青岛区域性票据市场建设，准备通过这两个点，建设影像截留系统，便利与各地资金合作，最终建立起区域统一

9、的电子票据交易平台。半岛区域内银行业应积极推出和完善适合各方业务合作需求的金融产品和交易形式。大力通过票据业务合作平台、次级债券认购、银团贷款和信贷资产的互相买卖等业务合作，推动金融资本的跨区域优化配置。在区域金融合作的背景下，异地银行授信和放款，可以满足企业发展需求，推动区域内经济发展。因此，需要区域内银行机构相互签订合作协议，确定合作的业务项目和最终的清算程序。随着异地授信和贷款业务的发展，区域内银行可以依据各地区资金供需状况跨地区调节资金配置，提高资金使用效率，从而为区域内经济持续发展提供重要支撑。随着区域经济合作的深化，银行业区域金融合作的领域也必须随之转变，应该向影响区域内共同发展的

10、重大领域转变，如：向产业分工梯度转移与承接型经济、出口导向型企业生产地与口岸地互动、区域合理分工与畅通物流、推进产学研结合与加速科技成果产业化等具有更高附加值的领域蔓延，为构建区域大交通、大物流、大市场，建立整体协调的区域经济服务体系，促进要素的有序流动等方面提供有效的金融服务。同时，商业银行应关注“瓶颈”领域，支持中小企业和县域经济发展。如通过向传统“瓶颈”领域大项目提供城市信用平台，实现产业布局分工升级；通过向“瓶颈”领域的小项目提供市带县、乡的信用平台，支持县域经济发展，从而参与信贷投资建设。(三)建立面向日韩的金融合作机制，使山东成为全国重要的日韩经贸投资中心山东半岛地区区位优势明显，

11、基础设施完备，其与日韩的经济金融合作，具有得天独厚的优势。目前，山东已成为日韩最重要的制造业转移基地之一。仅在青岛市就有数万韩国人投资办厂，随着世界产业结构的不断调整升级，日韩产业向山东转移的势头会不断扩大，山东金融业要大力支持山东与日韩的经济往来，并通过加强半岛区域内金融合作，支持日韩向山东省内地辐射。山东半岛建立面向日韩的金融合作机制。进一步加强日韩外资金融机构的引进，不断完善金融机构组织体系；大力开拓出口信贷、出口信用保险市场，促进企业产品出口；积极探索建立和发展远期外汇市场；研究推出外汇期权等外汇交易新业务；同时，山东省各市区在招商引资、扩大对外开放过程中，要注意政策的一致性与可持续性，