国内民族地方财政支付转移状况分析.

1、国内民族地方财政支付转移状况分析中国少数民族地区一直以来受历史、自然等因素的制约，经济发 展与全国相比，特别是与发达地区相比，差距有进一步扩大的趋势, 主要表现在民族地区地方自有财政无法提供与全国人均大体相当的 基木公共服务。民族地区转移支付制度是中Y支持民族地区公共服务 发展、扭转民族地区公共服务水平低下的有力举措。因此，完善财政 支付转移制度对于提高民族地区财力，促进民族地区公共服务均等化 有重要意义。木文将对近些年来中国民族地区财政支付转移情况进行 研究分析，以期为民族地区财政支付转移制度未来发展方向的相关研 究做一些基础工作。一、转移支付规模逐年增长中Y财政一直以来都在转移支付制度中给

2、予了民族地区较多的 财政优惠政策，使民族地区获得的转移支付额呈逐年增长的趋势。特 别是过渡期转移支付办法实施以来，中Y更进一步加大对民族地 区转移支付力度，不仅在转移支付系数中额外增加了民族因素，而且 还从20XX年起专门单独列岀一项“民族地区转移支付款项，这些举 措都极大地加大了民族地区转移支付的规模。20XX年中Y财政对民 族八省区转移支付总额从1612.46亿元增加到3806.77亿元，年均增 长率为23.96%,而且占中Y对民族省区转移支付总额的比重一直保 持在20%左右，保持了较稳定的份额。考虑人口因素，民族地区一直都享受了较高的人均转移支付额。 20XX年间无论从民族八省区整体人均

3、转移支付高于额来看，还是从 每个民族省区人均转移支付额来看，民族八省区都享受了较高的人均 转移支付额。20XX年民族八省区人均转移支付额为857.65元，高出 全国人均转移支付额（639.29元）218.36元，是全国的1.34倍。20XX 年民族八省区人均转移支付额为20XX年八个民族省区中人均转移支 付额除XXX和XXX外均高于全国人均转移支付额，而到了 20XX年民 族八省区人均转移支付额几乎都高于全国人均转移支付额，其中XXX 人均转移支付额最高，XXX最低，各个省区间人均转移支付额存在较 大差异（见表l）o二、人均财政支出获得较高增长民族地区通过接收中Y财政对其的转移支付，地方财力获

4、得较大 幅度的提高，最直接的表现就是民族地区在转移支付前后较大的人均 财政收支差额。从20XX年民族八省区人均地方财政收入与全国地方 人均财政收入水平的比较来看（见表2）,全国地方人均财政收入加 权平均值为1154.99元，民族地区为707.05元，相当于全国平均水平 的61.22%。其中地方人均财政收入最高的为XXX, 20XX年为1163.35 元，排名第十位，略高于全国平均水平；XXX人均地方财政收入436.66 元最低，仅为全国平均水平的37.82%。其他省区都在全国平均水平 之下，依次为XXX、宁夏、XXX、XXX、XXX、XXX,分别排名为第十二 位、第十六位、第二十位、第二十二位

5、、第二十四位、第二十九位。从20XX年转移支付后的地方人均财政支出看，与转移支付前的 地方人均财政收入相比，排名出现了较大的变化。全国地方人均财政 支出加权平均值为1951.93元，民族地区为1922.40元，相当于全国 平均水平的98.49%o其中地方人均财政支出最高的是XXX, 20XX年 为6731.40元，排名第三位，远高于全国平均水平；其次是XXX,为 3137.71 7C,排名第五，XXX排名第六位、宁夏排名第八位、XXX排名 第一位，都高于全国平均水平；仅有XXX、XXX和XXX的排名在全 国平均水平之下，分别排名为第十七位、第二十四位和第二十八位。三、转移支付结构进一步得到改善

6、中国民族地区转移支付形式多样，转移支付手段较多，其中以税 收返还和专项转移支付占主要，具有均等化效应的财力性转移支付比 重却较低。自分税制改革以来，中Y财政在对民族地区进行转移支付 的同时，不断调整转移支付结构。最明显的变化就是财力性转移支付 占转移支付总额的比重不断增大，增长速度是所有转移支付手段中最 快的，而税收返还、原体制补助等虽然仍占较大比重，但比重呈现不 断下降趋势。以20XX年中Y对XXX转移支付结构为例,中Y对XXX转移支付 中一般性转移支付额和民族地区转移支付额占XXX整体转移支付额 的比重由20XX年的20.65%变为20XX年的23.18%,增长速度最快。 截至20XX年，

7、税收返还和专项转移支付仍然占到XXX转移支付总额 的74.17%,但相较于20XX年的比重85.04%还是出现了较大幅度的下 降。四、民族地区内部存在差异就各项转移支付而言，民族八省区存在差异。消费税增值税基数 返还额最多的是XXX147.89亿元，其次是XXX64.83亿元，最少的XXX3.56亿元，这与各省区经济发展大体一致。财力性转移支付额最 多的是XXX191.52亿元，其次是XXX182.67亿元，最少的是XXX43.77 亿元，而其中的一般性转移支付额最多的是XXX61.96亿元，其次是 XXX61.75亿元，最少的是宁夏23.90亿元。可以看出，财力性转移支付额获得较多的省区是民族地区中自然 条件更为恶劣的，同时肩负着重要的边疆安全任务。通过简要分析, 我们可以知道中Y在对民族地区转移支付给予倾斜的同时，力图考虑 到各省区的实际情况，做到尽量均衡。虽然民族八省区在接收中Y转移支付额方面存在一定差异，但是 通过考察其占民族地区地方财政支出的比重，不难看出民族地区财政 自给能力相对低下，其财政支出中一半以上的资金来源于中Y对其进 行的转移支付。民族八省区转移支付额占其财政支岀的比重都在50% 以上，其中XXX几乎所有的财政支出都是靠中Y转移支付而来。五、