加强基层民警执法能力建设的若干思考

1、加强基层民警执法能力建设的若干思考2006年第6期总第98期<公安学刊>-一浙江公安高等专科学校publicsecuritysciencejournal_journalofzhejiangpolicecollegedoe.2006no.6ser.no.98加强基层民警执法能力建设的若干思考口陆伟香,喻雷闻,李晓雯(绍兴市公安局,浙江绍兴.312000)摘要:当前,基层民警应具备的基本执法能力包括四个方面,即打击违法犯罪的能力,社会治安的管理能力,化解矛盾纠纷的能力,采集和分析研判情报信息的能力.当务之急是要针对执法实践需要,创新教育管理措施,加强针对性培训.为此,应争取在最短时间内

2、使广大基层民警具备应有的基本执法能力.一要加强理论和实战培训,提高基层民警的综合素质.二要强化管理措施,促使民警自我提高.三要细化执法责任,严格责任倒查.四要建立基层民警执法能力考核评价体系.五要健全执法能力的激励机制.关键词:基层公安机关;执法能力;队伍管理中图分类号:d631.15文献标识码:a文章编号:16712331(2oo6)060086-04近年来,各级公安机关相继开展了大讨论,大练兵,大接访,三基工程建设等活动,收稿日期:2o06-1l一2o作者简介:陆伟香,浙江省绍兴市公安局法制处处长;喻雷阐,谊处副处长;李晓雯,谊处综合科科长.基层公安民警的执法能力有了明显提高,但离公安部提

3、出的四大能力和两个提高的目标还相距较远.因此,加强基层公安民警四大能力建设之一的执法能力建设,仍然是公安机关面临的一个重要的课题.最近,笔者深入基层派出所进行了调研,在此就这一课题谈些浅见.一,基层民警应具备的基本执法能力活动音量控制的权利.从法律上解决了困扰公安机关难以解决群众休息和锻炼娱乐之间矛盾的问题.因此.县级公安机关可以根据不同情况,设置音响器材使用时间,范围和音量相关规定.有违反规定的亦属于违反噪声污染防治的行为,可予以治安处罚.四,结语环境保护法学是一门新兴的法律学科,也是一门跨专业的边缘学科.公安机关参与环境噪声污染防治工作不仅是法律对公安机关的要求,也是现实执法的需求.公安机

4、关如何更好地履行法律赋予的环保职责,笔者认为应当着重做好以下几点:第一,宣传环境噪声污染防治法律法规,在民警中树立环境噪声污染防治工作是公安机关一项重要职责的观念.进一步提高民警对环境噪声污染防治工作重要性的认识,使其从被动地开展环境噪声污染防治工作转变到积极履行法定职责.第二.完善机构建设,?86?建立噪声污染防治专职机构,分解落实相关职责.环境噪声污染防治工作是一项专业性,技术性较强的工作,没有一支专业化队伍难以切实有效地开展工作.从目前公安机关队伍的实际情况看,各部门环境噪声污染防治工作的分工不甚明确,具有环境噪声污染防治专业水平和工作经验的人员少之又少,亦无相关技术设备,难以承担起日益

5、繁重的噪声污染防治工作.各级公安机关应当根据目前实际情况,加快组建一支专业队伍来主管该项工作,加大投入,购置必要的仪器设备,保障该工作的运行.同时在民警中开展环境噪声污染防治的培训工作,加强与环保主管部门的联系和配合,充分利用环保主管部门的技术力量和人员资源,弥补公安机关的不足.应对当前现实工作需要.第三.有效运用现有的法律工具,加强环境噪声污染防治工作,有效遏制噪声污染.(责任编辑:尤炜祥)人民警察法第六条规定了人民警察依法履行预防,制止和侦查违法犯罪活动,维护社会治安秩序,制止危害社会治安秩序的行为等l4项职责.公安机关内部根据不同的职责.设置了国保,刑侦,经侦,治安,交警,消防等不同警种

6、,履行相应的职责,而基层派出所是综合性战斗实体,基层民警直接面对群众,所做的工作涉及各警种业务,这就要求基层民警必须熟悉全部公安业务,具备多方面的工作能力,最主要的有以下几方面:(一)打击违法犯罪的能力.打击违法犯罪是公安机关的主业,也是公安机关执法为民最直接的体现.人民群众受到违法犯罪分子不法侵害的时候,最先受理案件并赶到现场的往往是基层派出所.地方党委,政府和人民群众对公安工作的评价,最主要,最直观的也是着能否有效打击违法犯罪活动,能否营造安居乐业的社会环境.因此,打击违法犯罪是公安民警特别是基层民警必须具备的最基本执法能力.主要包括:1.现场处置能力.能勘查现场,做到还原案发现场经过;进

7、行现场调查走访,发现案件线索和目击证人;对现发案件能及时制止,控制,或缉捕违法犯罪分子等.2.侦查破案能力.能通过有关线索和案情分析,摸排作案人员,并及时将其抓获归案.3.办理案件能力0熟悉法律业务知识,有较强证据意识,程序意识,诉讼意识.能通过审讯违法犯罪分子,询问被害人,证人,固定证据,查清案件事实,依法提出处理意见.(二)社会治安的管理能力.公安机关通过治安,交通,消防管理履行社会管理职责.治安管理是基层派出所的主要职责.治安管理的对象涉及千家万户,各行各业.人民群众往往通过民警的管理能力,管理水平评价公安机关的行风和形象.因此,治安管理能力也是基层民警必须具备的基本执法能力.主要包括:

8、1.能积极管理.对本地区,本辖区内的人员,行业,场所等基本情况,特点了如指掌,做好基础资料的积累,积极组织群众开展防范工作,预防违法犯罪的发生.2.会依法管理.依据法律法规赋予的职权履行管理职责,防止滥用职权和超越职权管理.同时,在管理中严格遵守法定程序.3.懂科学管理.围绕服务经济建设这个中心工作,不断探索和创新管理模式,正确处理好加强社会治安管理与促进经济发展的关系,达到管理效果的最优化.4.坚持管理与服务并重.将服务寓于管理的全过程,在管理中及时提供便民,利民的措施,方便群众,服务群众.(三)化解矛盾纠纷的能力.公安工作的对象是广大人民群众.说到底就是做人的工作.基层民警绝大部分日常性工

9、作就是处理因民间纠纷引起的案(事)件,经常直接跟群众打交道,所以,善于做群众工作,使矛盾纠纷及时化解,或得到妥然处理,是基层民警必须具备的重要能力.主要包括:1.会做群众工作.深入到群众中去,同群众打成一片.想群众所想,急群众所急,力所能及地为群众办实事,办好事,取得群众的信任,理解和支持.2.有组织,协调能力.群防群治,矛盾不上交,是枫桥经验的精华,在新时期仍需要大力推广,所以基层民警必须有调动和发挥基层组织作用的能力,组织,协调基层治保会做好矛盾化解工作.3.有预防和处置群体性事件的能力.在日常工作中,基层民警要及时掌握信息,当好党委,政府的参谋,尽心尽责地解决群众的实际困难,减少群体性事

10、件的诱发因素.一旦发生群体性事件要在党委,政府的领导下,依法妥然处置.(四)采集和分析研判情报信息的能力.人类已进入信息社会,信息就像阳光,空气,水和食物一样,成为人们不可或缺的资源,政府管理机关也越来越重视和利用情报信息.近几年来,我省公安机关在构建现代警务机制过程中,坚持情报信息主导警务理念,利用信息技术网络优势,有效地打击了违法犯罪活动.因此,采集,分析,研判情报信息已成为基层民警必须具备的基本执法能力.在日常治安管理,办理案件中,基层民警要有情报信息意识,做到及时采集,规范录入,并通过分析研判,梳理出本辖区不同时期的治安形势特点,针对性地做好防范工作.同时,也可以为上级公安机关和领导提

11、供来自一线的基础数据材料.使领导的决策更科学,更合理,从而更好地完成各项公安工作任务.二,基层民警执法能力现状及原因分析以绍兴市为例.该市下辖6个县(市,区),设8个县级公安局(其中2个新区分局).现有民警4167名,其中派出所民警1640名,占民警总数的39.36%.笔者在对派出所民警执法能力的调查中发现,基层民警虽然总体上能适应当前工作的需要,但从高标准来衡量,部分民警在思想观念,法律业务知识,管理水平等方面尚存在不少差距,主要表现在:(一)侦查破案能力不够强.表现在涉及群众切身利益的人室盗窃,两抢案件,自行车盗窃案等,由基层民警主动通过摸排,侦查破获的案件?87?所占的比例很低,很多案件

12、成为积案.(二)执法办案能力不够高.不少基层民警在办案中忽视法定程序,单人取证,诱供,甚至动手动脚,刑讯逼供;缺乏侦查审讯艺术,不能通过有效证据查清犯罪事实,深挖犯罪;不能准确把握罪与非罪,此罪与彼罪的界限,有的甚至违法调解刑事案件,放纵违法犯罪分子.有的还存在不依法告知有关权利,通知家属等侵犯违法犯罪嫌疑人合法权益的现象.(三)行政管理方法落后.在特种行业,公复场所,交通和消防管理中,有的民警观念,方法落后,没有主动采取积极有效措施适应行政审批改革,行政许可法实施后出现的新情况,没能正确处理好管理与服务的关系,仍然偏重于依靠查处违法犯罪来实施管理;有的还存在一些特权思想,以管理者自居,对待管

13、理对象居高临下.(四)做群众工作能力较弱.在日常工作中,不少民警对待群众态度差,不知道如何跟群众接触,不想跟普通群众交朋友,不愿意听取群众的意见,不会做细心的说服教育工作,因而他们的信息不灵,工作被动;遇到普通的纠纷,发生一般的案(事)件,他们工作思路不清,抓不住要领.(五)科技应用能力欠缺.部分基层民警至今应用科技手段维护稳定,管理治安的意识仍不强,电脑输入速度慢,他们不善于运用网络信息系统查询有关人,财,物信息,不注重对有关信息作实时研判,许多电子监控系统没有发挥应有作用.总之.当前基层民警的执法能力跟高效,规范,依法,公正,文明的要求还有很大差距,严重影响着公安职能的正常发挥,主要原因:

14、一是新民警多,素质参差不齐.二是警力不足,经费紧张.三是考核机制不科学,激励作用不明显.三,提高基层民警执法能力的对策思考基层民警执法能力建设是一项系统工程,需要建立统一规范的长效机制,经过长期的训练和培育.而当务之急是针对执法实践需要,创新教育管理措施,加强针对性培训,引导民警注重学习钻研,争取在最短时间内使广大基层民警具备应有的基本执法能力.实现公安机关职能的最大值.(一)加强理论和实战培训,提高基层民警的综合素质.加强培训教育是提高基层民警执法能力的有效手段.近几年.各种专题教育,专业培训不少,但收效甚微.提高培训教育实效必须从体制上,方法上加以改革和创新.一是政治理论教育要贴近现实生活

15、,要避免空洞的说教和过高的期望,?88.使民警在潜移默化中受到教育.在教育中,要从遵守职业道德角度人手.强化社会主义法治理念,群众观念,敬业奉献等方面的教育.二是业务知识培训要考虑有限的警力,繁重的工作任务等特点,提倡边工作边学习边提高.特别是目前派出所警力紧张,民警长期脱产培训并不现实,可采取师傅带徒弟的传统方法,和个案点评剖析,定期讲评问题等形式,使基层民警特别是其中的新民警在不断的实践过程中提高业务能力.同时,也要注重通过观摩法院庭审,参与疑难案件研讨等,深化学习效果.三是培养一批专家型人才.要从全局考虑,选派一批基础较好的基层民警,到专业院校深造,以造就一批有专业技能特长的专家型人才,

16、按照合理布局的原则,分配到各基层单位工作.一旦发生重大紧急情况,可随时召集相关专家研究处置,以弥补目前基层民警执法能力普遍不高的缺陷.(二)强化管理措施,促使民警自我提高.提高民警执法能力关键决定于民警个体的内在动力.从管理角度设置一些制度和措施,对调动民警的学习自觉性,促进执法能力提高能够起到有力的推动作用.一是建立定期测试制度.以制度对提高基层民警的执法能力进行长期统一的规范,按照岗位必须具备的执法能力要求,确定学习内容和考试计划.以民警自学,自我提高为主,提前布置学习任务.定期组织测试,检查民警学习效果和实践运用能力.二是实施主侦主办民警等级管理.按不同警种,不同岗位,不同的执法能力,对

17、主侦主办民警设置不同的等级,呈宝塔形,实施动态管理.资格和等级不搞终身制,定期考核确定晋级或降级;发生重大执法问题,随时降级.三是评定业务能手.由县级公安机关组织,对有专业特长的民警,通过执法能力测试,结合历年来的工作实绩,评定为业务能手,作为一种荣誉,终身有效,享受一定待遇.四是定期换岗交流.不同岗位有不同的执法能力要求,为培养民警多方面能力,要定期进行岗位交流,促使民警主动去学习,掌握新岗位必须具备的执法能力,从而推动公安机关整体执法能力的全面提升.(三)细化执法责任,严格责任倒查.执法过程本身就是一个能力体现和能力提升的过程.执法岗位应职责明确,责任具体,从而使每个民警都能清晰地认识到具

18、体的执法要求及承担的执法责任,这对于执法能力的培养和提高有很大的促进作用.一是细化岗位职责,明确该做什么事.基层单位要把全部工作任务,细化分解到每个执法岗位,每个执法环节,将执法责任落实到每个岗位,每位民警,使民警知道该做什么事,一目了然.二是完善执法制度,明确该怎么做事.执法是一项严肃的工作,必须严格遵守法律规定.法律法规不够明确的,要建立相应的制度,予以补充,使每项执法工作,每个执法环节都有详细明确的操作规程和要求.使民警有法可依,有章可循,知道怎么做事.三是强化执法监督,明确该负的执法责任.要通过加强执法现场督察,案件四级审核把关,问题跟踪督查,定期分析通报等措施,对执法全过程实行监督,

19、特别是对复议撤销,诉讼败诉,国家赔偿,绝对不诉,无罪判决等重大执法问题以及有责投诉,执法违法违纪,要严格责任倒查,查清各个环节的责任人,并按照过错大小追究责任,强化责任意识.四是实行执法考评,检查执法效果.要通过日常案件评判,专项执法检查,定期抽查考评等措施,对执法情况及成效进行全面考评,及时纠正存在的问题,使执法做到规范,公正,文明.(四)建立基层民警执法能力考核评价体系.建立一套科学完善的考核评价体系,有利于基层民警个体素质和执法能力提高,也可以增强民警的团队意识,提升队伍的凝聚力和战斗力.基层民警执法能力考核评价体系,应当包括考核目标,考核内容,考核方法和结果运用等四个方面.一要立足现状,确定考核目标.既要根据基层民警现有执法能力状况和当前执法工作实际需要,又要考虑不断变化的形势要求对基层民警执法能力提出的新要求,来确定近期,短期和长远目标.二要科学界定基层民警执法能力的内容.既包括政治思想,职业道德,法律知识,业务技能,群众工作,科学技术应用等基本执法能力,又要有不同岗位,不同警种必需的专业技能要求.三要坚持公正的考核原则和方法.要坚持客观全面公正的考核原则,体现过程考核与结果考核相结合,内