赴湖北省渔业发展的考察报告

1、赴湖北省渔业发展的考察报告湖南是内陆水产大省，素称“鱼米之乡”，渔业发展历史悠久。近年来，全省各地坚持以科学发展观为指导，认真落实中央和省委、省政府出台的一系列惠农惠渔政策，致力改善养殖设施，增殖渔业资源、优化渔业结构，推进水产健康养殖，全省渔业保持稳健发展的良好态势。据统计，去年全省水产养殖面积655万亩，水产品产量221.4万吨、渔业总产值280亿元。一些渔业大县的渔业产值占到当地农业总产值的25%以上。可以说，渔业已成为我省农业农村经济中最具活力和发展潜力的优势产业之一。 为借鉴湖北省渔业发展经验，在更高水平上推进我省现代渔业发展，3月26日至28日，省畜牧水产局邀请省人大农业委、省发改

2、委、省财政厅派员一同到湖北省进行了考察学习。考察期间，考察组重点看了洪湖、仙桃、石首三个市县的标准化养殖示范区、专业育苗基地、水产品加工企业和批发市场，还看了长江天鹅洲国家级白鳍豚自然保护区，听取了湖北省水产局及有关市县发展现代渔业的情况介绍，了解了湖北省省级财政支持渔业发展并利用中央现代农业资金支持标准化养殖基地建设、渔业产业化经营、促进渔业增产增效、养护渔业资源等方面的好做法、新成效。通过考察，开阔了眼界，增进了交流，看到了差距，得到了启发。 一、湖北省现代渔业发展的主要特点 近几年来，湖北省高度重视推进现代渔业发展进程，把发展现代渔业作为增加渔民收入，提高农业市场竞争力的重要举措来抓，取

3、得了显著成效。其在中央现代农业资金支持渔业发展、池塘标准化改造、淡水产品加工出口、渔业品牌创建、渔业科技创新、水产技术推广体系建设、水域生态环境保护等方面均居全国前列。湖北省现代渔业发展的特点突出表现在六个方面： 1、养殖规模大。湖北省现有水域面积2500万亩，宜养水面1360万亩，居全国第一。2012年湖北省水产养殖面积1020万亩，其中池塘养殖面积551.3万亩，占 54%；水产品总量388.95万吨，其中养殖产量367.64万吨，占94.52%，捕捞产量21.31万吨，仅占5.48%；养殖面积和水产品总量均列全国淡水第一位。 2、产业特色明显。湖北省按照“一鱼一产业”的发展思路，着力打造

4、“一县一品、一乡一品、一村一品”的区域特色经济，名特优水产品比重达76%。小龙虾、黄鳝、鮰鱼、河蟹、甲鱼、黄颡鱼、青虾等水产品优势产区基本形成。2011年湖北省小龙虾产量23.11万吨、黄鳝产量12.4万吨、黄颡鱼产量6.1万吨，列全国第一位；甲鱼产量2.7万吨、鮰鱼产量4.2万吨、列全国第二位；河蟹产量8.4万吨、青虾产量2.3万吨，列全国第三位，其中黄鳝和小龙虾的产量更是占到全国的 50%以上。 3、产业化程度高。湖北省现有水产品加工企业236家，其中规模以上加工企业132家。有国家级龙头企业6家，省级龙头企业31家。2012年该省淡水加工产品产量77.2万吨，连续 6年居全国第一位，水产

5、品加工产值达236.7亿元。加工产品涵盖冷冻品、干腌熏制品、调味品、罐制品、鱼糜、保健制品、生化医药制品和休闲食品等11大系列100多个品种。湖北省也是全国淡水产品出口的主要省份，年水产品出口量约3万吨，出口创汇3亿多美元，其中小龙虾、斑点叉尾鮰的出口量占全国的 60%。 4、现代化进程快。湖北省近年把标准化大县板块建设作为现代渔业发展的助推器，按照区域化、标准化、规模化、产业化发展要求，深入推进板块基地和水产大县创建，极大地推动了渔业集约化和现代化进程。主要板块基地基本实现了“集中连片规模化，鱼池鱼舍标准化、道路交通网络化、供水排水机电化、养殖生产专业化、养殖模式高效化、产地产品无公害化、生

6、产加工营销一体化”的“八化”格局。到2012年，湖北省高标准集中连片板块面积达500万亩，产量超过240万吨，分别占49%和61.7%。 5、品牌竞争力强。湖北水产业把“唱响水产品牌、提升发展质效”作为转变发展方式的重要举措，注重用品牌聚集发展优势。近年来，通过整合水产要素资源，组建省级专业协会，开展媒体强势宣传及系列品牌推介活动，着力打造了“楚江红”小龙虾、“梁子牌”大河蟹和“洪湖渔家”生态鱼三艘水产品牌航母。三大水产品牌航母先后荣获“湖北市场畅销品牌”、“湖北旅游特产精品”称号，第八届中国国际农产品交易会金奖，并在2012年成功实现了远航港澳台，市场竞争力和影响力不断增强。目前，大规格的“

7、楚江红”小龙虾在xx市场每只价格达6-8元，“洪湖渔家”的黄鳝在上海、杭州等地市场均具有定价话语权。 6、资源养护力度大。湖北省把湖泊保护纳入全省发展战略范畴，颁布了湖北省湖泊保护条例，编制了重要渔业水域生态环境保护规划。如洪湖、梁子湖、丹江水库等大型湖库均编制了保护规划。坚持把禁渔工作纳入基层政府综合治理年度考核内容，形成了渔业部门主导，财政、公安、民政、人社等部门各司其责、协调配合的资源养护工作机制。全省已有27条河流、51个大型湖库实行禁渔期制度，基本覆盖全省重要的天然水域。积极拓展资源养护内涵，争取世界自然基金会等国际组织支持，联合开展湖泊生态渔业示范、江湖连通及长江珍稀鱼类保护工作，

8、全省已建立40个水产种质资源保护区和6个水生生物自然保护区。特别是严格涉渔工程审批，探索建立涉渔工程生态补偿机制。近年湖北省共核准涉渔工程项目45起，其中叫停11起，落实工程渔业生态补偿经费1.1亿元。 二、我省与湖北省渔业发展的对比分析 湖北省渔业发展较之我省是由“追赶”到“超越”。从历史看，1978年我省水产品总量11.87万吨，比湖北省多0.87万吨，1983年我省水产品总量 23.49万吨，比湖北省多2.51万吨。从1984年起，湖北省大力推进精养鱼塘建设，一年新建鱼塘33.84万亩，仅此一项新增产量5.17万吨，水产品总量达28.57万吨，超越我省1万多吨。此后，我省与湖北省的差距不

9、断拉大。到2011年，湖北省水产养殖面积达1000万亩，比我省多出385万亩，水产品总量达356.2万吨，是我省的1.78倍。从产值看，1980年我省渔业产值1.94亿元，比湖北省多0.29亿元；1988年我省渔业产值 5.69亿元，湖北省为7.57亿元，超出我省1.88亿元；到2011年我省渔业产值255亿元，湖北省则达到560亿元，是我省的2.2倍。从地位看，我省在1983年以前居全国淡水产品产量第三位，湖北为第四位；1984年湖北居第三位，我省退居到第四位；1993年湖北省的水产品总量 101.29万吨，超过江苏省淡水产品产量，居全国第二位。1996年湖北超过广东省淡水产品产量，排到全国

10、第一位，到2012年已连续17年雄居全国榜首。而我省在2001年被江西反超降至全国第五位，2011年我省水产品总量仅比全国排名第六的安徽省多3848吨，极有可能被超越。从增速看，我省在 1983-2012年的30年时间里，渔业经济年均增速为7.8%，湖北省为10.2%，比我省高出2.4个百分点。 我省与湖北省渔业发展存在差距，既是客观因素使然，更有主观因素影响。湖北渔业发展的优势具体表现在四个方面： 1、水域资源优。据 1985年普查数据，湖北省的水域总面积为2044万亩，我省为2043万亩，基本相同。但我省江河外湖较多，仅洞庭湖涨水面积就达411万亩，养殖难度较大。而湖北省均为内湖，水草资源

11、丰富，季节水位差距小，适宜渔业发展。随着近30年的发展，湖北省现有水域总面积已近2500万亩，其中可养水面 1360万亩，比我省多460万亩。在已养水面中，湖北省的池塘养殖面积为551.3万亩，比我省多223.3万亩，池塘养殖产量280万吨，比我省多 129万吨。 2、政策措施硬。湖北省历届省委、省政府十分重视并支持渔业发展，不仅每年召开一次全省水产工作会议，而且经常就水产工作现场办公，出台优惠政策，解决具体问题。如出台的关于突破性发展农村多种经营的决定中明确指出：在农业综合开发项目资金中，财政投入的30和农行贷款的70应用于多种经营及龙头项目建设；在涉渔工程上，规定从大中型水库电站返还利润中

12、拿出10%-30%用于水库投放鱼种。特别是1985年以来，湖北省支持“三改一建”（改造低产塘堰、改造低产池塘、改造湖泊水面、新建精养鱼塘），建设了一大批规模养殖基地，新增池塘养殖面积约200万亩，是我省的4倍。湖北省新建的池塘面积在增加水产品产量中起到了关键作用，在其超出我省168万吨产量中，池塘养鱼占76.8%。据我们考察了解，湖北水产开发力度大，其根本是财政支持力度大。2008至2012年，湖北省委省政府将渔业作为现代农业资金扶持的优势主导产业来抓，5年来累计完成投资19.31亿元（其中中央财政农业生产发展资金4.78亿元，整合地方财政投入6.9亿元，引导企业投入7.63亿元），项目覆盖1

13、9个县市区，已建成高标准现代渔业生产基地45万亩。此外，湖北省从2010年起连续3年每年安排 6000万元，用于发展小龙虾产业；从2011年起对水产大县每年安排3600万元专项资金用于精养鱼池标准化改造，连续安排5年，合计1.8亿元。 2012年湖北水产业全年共争取各类省级项目资金达1.723亿元。相比而言，我省省级水产专项资金十分不足，2008年为415万元，2009-2011年为450万元，2012年增加到570万元，如此少的资金投入，根本不能满足现代渔业发展的需要。 3、管理体制顺。湖北省17个市州和直管市的水产行政主管部门均为公务员管理单位，其中单独设水产局的有8个，设在农业局的有6个

14、，设在水利局的有3个。县市水产部门一般参照市州模式，87个县市区有54个县市单独设有正科级水产局。与湖北相比，我省的水产管理机构相对薄弱。全省14个市州没有一家单独设立水产主管机构，122个县市区目前仅湘阴、华容2个县单独设有水产局。特别是在1995年的机构改革中，我省畜牧水产机构全部由原来的政府局改为事业局，从一定程度上削弱了水产行政管理职能。此外，我省的渔政管理机构有待改进，全省14个市州仅7个市设有单独的正科级渔政管理站，38个渔业重点县的渔政管理机构不健全，缺乏经费和管理手段，渔业监管工作难有起色。 4、科技支撑强。湖北省在水产科技研究和人才培养方面一直走在全国前列，是全国淡水渔业科教

15、大省，水产科教实力雄厚。省内有中科院水生所、水利部中科院水工程生态所、中国水科院长江所等国内一流的水产科研院所4家（其中国家所属的水产科研机构3家，省级1家）。有大学本科院系3个（华中农大水产系、湖北大学水产系、湖北农学院水产系），中等专业学校3所（湖北省水产学校、荆沙市水产学校、黄冈地区水产学校），在校学生上万人，每年培养的数千名技术人员已成为发展湖北水产事业的中坚力量。 三、关于加快湖南现代渔业发展的对策建议 对照湖北的好经验，结合我省的好基础，只要我们思路正确，措施得力，完全可以把湖南由“水产大省”建成“水产强省”。 1、凝聚支持渔业发展的力量。渔业作为我省农业农村经济的重要产业，具有良

16、好的发展基础和前景，应当成为我省“两型”社会建设和社会主义新农村建设中的优势产业。建议省委省政府出台关于加快现代渔业发展的意见，建立健全由省农业厅、省发改委、省财政厅、省畜牧水产局、省水利厅、省环保厅等单位为成员的联席会议制度，定期研究渔业发展工作，解决渔业发展难题。借鉴xx县推进现代渔业建设的做法，把水产开发作为一个系统工程来抓，建立“党委总揽、政府主导、部门配合”的推进机制，整合各相关部门的项目和资金，形成发展合力。建议在全省水产品总量超1万吨的渔业县市区，建立以行政为主、综合部门参与的领导小组和以水产部门为主的业务技术指导小组两套工作班子，切实加强对水产工作的领导。全省重点抓好沅江、湘阴

17、、华容、xx县、安乡等38个渔业大县的水产开发。 2、强化渔业发展的政策支持。现代渔业发展离不开政策支持和财政支持。建议省发改委制定湖南省渔业发展中长期规划，并据此预算实施规划的扶持资金，形成长期稳定的财政投入机制；建议将环洞庭湖生态渔业经济圈建设纳入全省环洞庭湖生态经济区建设规划，在科研、种苗、基地建设等基础性公益性项目方面加大扶持力度。建议省财政厅采取 “以奖代投”的方式，增设养殖池塘标准化改造、水产种苗繁育、名特水产品生产专项资金，引导企业与养殖户加大精养池塘改造及名特优水产开发力度，增强渔业发展后劲。建议就渔业发展设立两个层次三个档次的渔业发展奖，对渔业发展强市、大市、重点市xx县，由

18、省人民政府授予相应的称号，并给予一定奖励，充分调动各级抓好渔业工作的积极性。建议将渔业水域滩涂规划纳入国土资源整体规划之内，把渔业水域滩涂与耕地一样看待，养殖水域享受耕地同等的惠农政策，任何单位和个人不得随意占用、征用，改变其性质，需要征用必须获得渔业主管部门的同意，并且恢复新鱼塘开发费，占用一亩，新开一亩，以稳定渔业基本水域。 3、加大渔业基础建设力度。池塘养殖是我省水产传统养殖方式，在全省渔业经济中占有近七成的份额。各地要按照“统一规划、合理布局、集中连片、分段实施”的原则，积极争取把兴建精养鱼塘、改造老化鱼塘纳入各级水利工程、农村一事一议工程项目，统一组织实施；要制订优惠政策，采取适当延

19、长鱼塘承包期的办法，稳定和完善承包责任制，鼓励群众自主投入鱼塘改造。力争到2020年环洞庭湖区精养池塘面积达到池塘养殖面积的80%以上，其它市州达到60%以上。名特优水产品开发要充分利用各地资源优势和地方特色，大力发展甲鱼、河蟹、小龙虾、大鲵、牛蛙等特种水产和鳜鱼、鲶鱼、乌鳢、翘嘴红鮊、黄鳝、黄颡鱼、银鱼、斑点叉尾鮰等名贵鱼类，按照 “区域化布局、专业化生产、规模化经营”的原则，开发建设以龟鳖为主的重点县市3-4个，以珍珠为主的县市3-4个，以虾蟹为主的重点县市8-10个，以名贵鱼为主的重点县市15-20个，逐步形成“一县一品、一村一品，一品一产业”的渔业生产格局，使我省名特优水产品的比重达到

20、80%以上。 4、加快推进渔业产业化经营。产业化是渔业做大做强的必由之路。建议省委省政府制定出台优惠政策，扶持水产企业加大技改力度，壮大一批优势企业。要抓大项目，培育骨干企业。力争通过10 年的努力，培育50家年销售收入过亿元的龙头企业，全省水产品加工量达40万吨以上。要抓精深加工，延伸产业链条。当前重点要抓好鱼片、虾仁等淡水出口鱼的加工，青虾、河蟹等名特优水产的配套冷链设施建设，珍珠的精深加工。要抓品牌战略，开拓产品市场。更加注重水产品品牌建设，着力打造一批地方品牌和名牌，靠品牌优势去开拓市场、占领市场。要支持和鼓励龙头企业运用连锁超市、物流配送、订单销售、电子商务等现代营销手段，加大水产品的外销和出口力度，提高我省优质水产品的国内外市场占有率。 5、强化渔业科技创新与标准化体系建设。我省名特优水产发展不快，其主要原因