在全市美丽特色小(城)镇建设座谈会上的讲话

1、更多鲜活资源请加QQ 群： 22787608在全市美丽特色小（城）镇建设座谈会上的讲话市委副书记、市长何逢阳（ 2017 年 4 月 8 日，根据录音整理）今天重点讲讲如何讲好界首美丽特色小（城）镇建设的故事。一、确定界首美丽特色小（城）镇的故事主题美丽特色小（城）镇，美在哪里？特在哪里？在调研的基础上，我想界首的美丽特色小（城）镇，应该美在生态、美在福地，特在中原水乡、特在城镇体系。因此，故事的主题可以围绕“生态福地、中原水乡”来展开。（一）美在生态。 当前，对界首而言：一是短板在生态。我市地处皖北平原地区，生态相对脆弱。包括水的问题，水资源匮乏；土壤的问题，土壤存在非常大的潜在沙化风险；大

2、气的问题， PM10 居高不下；森林园林的问题，树种过于单一等。二是机遇在生态。国家层面把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局；今年的中央一号文件在“农业增效、农民增收”的基础上，加入了“农村增绿”的内容；发改、环保、国土等各领域关于生态文明建设的政策层出不穷；界首位于中原地区粮食主产区，政策优势明显。这些都表明，我们在生态领域面临非常大的政策机遇。三是品牌在生态。界首要打生态牌，这是我们的区域特点、产业特点决定的。要发展循环经济，生态基础打不- 1 -更多鲜活资源请加QQ 群： 22787608牢，产业就会非常脆弱。因此，围绕国家级生态文明建设示范市创建，我们启动了国家级生态园林城市、国家级

3、生态工业示范园区、省级现代生态农业产业化示范市创建，如果创建成功，生态将成为界首最响亮的品牌。我们希望，若干年后，大家来到界首，能够为平原地区有这样的生态之美而感到震撼。（二）美在福地。 一是生活福地。我们要通过特色小（城）镇建设，让生活在这里的老百姓感受到幸福。目前，与周边相比，我们的群众安全感和满意度是比较高的，老百姓的幸福感是比较强的。邻省的一些村民，看到与他们临近村庄环境的变化，打算搬到界首来居住。未来，城市的竞争将是人口的竞争。我们要通过环境的持续改善，通过城乡一体的发展，把周边的青壮劳动力吸引到界首来。这里不局限于城区，还包括美丽特色小（城）镇。二是投资福地。每个美丽特色小（城）镇

4、都要做好产业的文章，要依托最有基础、最有优势的特色产业，找准特色、凸显特色、放大特色，吸引更多外商到界首来投资，投资可以包括一二三产各个领域。三是休闲福地。中原地区人多，但是休闲的去处不多。我们要通过城乡一体规划、建设、管理，通过“六个全市域”、“八个万亩”工程的实施，逐步把界首打造成为中原地区休闲的好去处。（三）特在中原水乡。 从常规的认知来看，打造水乡应该是在水资源比较充沛的区域，比如长江流域等。而我们要在严重缺水地区打造水乡，这件事情本身就会很吸引人的眼球，打造好以后，有可能很快形成品牌。一要有全域水系。要通过全市域水系治理，实现所有水- 2 -更多鲜活资源请加QQ 群： 2278760

5、8系的全连通。二要有节点水景。我们要求各乡镇建设平原水库，不是让大家挖个塘、挖个沟，用来搞简单的养殖，而是要按照水景观的标准来打造。舒庄的水韵大鲁做得很好，各乡镇要多做这样的项目，在全市水系上增添节点水景。三要实现人水交融。我们之前去看袁家村，那里位于陕西关中平原腹地，很缺水，但是他们造了条扁担宽的小溪，很有特色。在座的在农村长大的同志，小时候也会有在村边池塘游泳的经历，这也是乡愁记忆的一部分。所以要求我们所有的水系、水景，都要体现亲水的特色。（四）特在城镇体系。 思考新型城镇化的发展方向，仅就城市建设而言，界首没有特殊的地理优势，没有特殊的历史底蕴，没有太大的特色和吸引力；仅就乡村建设而言，

6、跟皖南乡村的山清水秀也比不了。那比什么呢？就比我们的城镇体系。我们一定要在城镇体系上做出特色，让人感受到城镇体系的和谐之美。大家一定要认真深入思考什么是界首特色的城镇体系？如果城乡建设整体上破旧，但花重金去打造很漂亮的中心村、小城镇，就好比在邋里邋遢的乞丐头上戴一朵大红花，花很漂亮，但是整体不协调。二、安排界首美丽特色小（城）镇的故事场景（一）围绕特色城镇体系，讲好“六个全市域”的故事。 “六个全市域”是特色城镇体系的骨架工程，相互之间有一定的内在逻辑关系，各乡镇要通过美丽特色小（城）镇在这个骨架上找节点。就像画画，我们先画一幅素描，再依托每个美丽特色小（城）镇项目的实施为这幅画填充色彩，最终

7、以整体城镇体系来体现整幅画的表现力。- 3 -更多鲜活资源请加QQ 群： 227876081. 打造特色。“六个全市域”的每一项内容都要打造特色。全市域水系治理，要打造全域水景，把全市的水系打造成景观。全市域快速通道，要实现国省干线对乡镇的全覆盖。全市域慢行绿道，要实现对美丽特色小（城）镇和中心村的全覆盖。全市域森林园林，要实现现代园林和农民游园的有机结合。各乡镇可以因地制宜，把村庄的荒废地、空地全部利用起来，用废砖瓦等废弃建材，像泉阳建小公园一样，建成农民游园。这样可以解决村庄荒废地上垃圾随意堆砌、村民闲暇时无处可去等问题。初步估算， 如果全市有1000 个具备条件的自然村，每个村建 200

8、 平方米的农民游园， 就可以新增20 万平方米的农民游园。全市域美丽乡村，要构建独具特色的城镇体系。全市域村庄整治，要实现农村人居环境的根本性变化。2. 追求品质。“六个全市域”不是一个个孤立的工程和项目，而是与全市经济社会发展紧密联系的。一要体现群众的生活品质。所有项目的实施都是为老百姓服务的，要不断提升老百姓的生活品质。二要体现规划建设品质。所有规划建设要等高对接，不能因为项目在农村实施就降低标准。就像修路，不能在城里修4 个车道，到农村就变成2个车道；不能路修好才3、 4 年，又在两边搞拆迁。三要体现经济发展品质。“六个全市域”所有项目的品质都要随着经济发展水平的提高进一步提升、进一步完

9、善。四要体现项目品质。在城市建设领域提出的“有温度、有情怀、有气质”的品质理念要在“六个全市域”项目建设中得到充分体现。3. 实现要素自求平衡。 “六个全市域”自成体系以后，所有要素是- 4 -更多鲜活资源请加QQ 群： 22787608可以自求平衡的，这样就可以解决美丽乡村建设不可学习、不可复制、不可借鉴的问题。 一是土地保障。 全市域村庄整治有近 10 万亩的空间。项目有序实施后， 不仅可新增近 10 万亩耕地， 缓解耕地保护红线压力，而且可形成近 10 万亩建设用地指标。其他项目实施遇到的占用农用地的问题可在“六个全市域”统筹推进中得到妥善解决。二是资金保障。“六个全市域”可以实现的收入

10、有：增减挂钩新增建设用地指标交易收入；农村建设用地出让收入；旅游发展及产业培育实现的持续收入；整合涉农资金用于 PPP 项目的政府购买服务资金来源；森林园林本身也是绿色银行。看似投入很大，但资金可以自求平衡。4. 强化体制机制保障。 目前，我们在积极探索建立适合界首实际的空间资源管理体制机制，从而解决几个方面问题：一是部门职能割裂问题。“六个全市域”项目分配到不同部门，很难统筹。按常规业务规范，水务部门说沟塘边不能栽树、交通部门说路边不能栽树、国土部门说耕地上不能栽树，树到底栽在哪？林业部门被为难了，就说报批土地上的树不能砍伐，否则就要依法查处，这就是典型的部门职能割裂的问题。二是涉农资金碎片

11、化问题。政府每年都会投放大量的涉农资金，但是都没有形成拳头，资金使用效益非常低下。三是土地资源严重浪费问题。要明确这样的概念：从空间的角度看，允许一户老百姓建房，表面上只占用 0.33 亩土地，但是由于规划不科学，从全市范围来看， 占用空间是 0.97 亩，因为全市农民户均宅基地面积是 0.97 亩。从资源的角度看，农户虽然是在自己的宅基地上建房子，但实际占用了社会50 万元的资源，因为目前1 亩建设用地指标在合肥交易的- 5 -更多鲜活资源请加QQ 群： 22787608价格是 50 万元。换句话说，让农户乱建一处房子，就相当于农民花费近 20 万元的建设成本、占用 50 万元的社会资源，建

12、成一栋毫无价值的房子，造成空间资源的严重浪费。（二）围绕产、镇、人，讲好特色小（城）镇培育的故事。浙江经验表明，特色小（城）镇重在培育，而不是大拆大建。要重点做好五个方面的培育：1. 培育支柱产业。 培育支柱产业，要思考几个问题：一是我们有什么？目前，我们谋划的几个美丽特色小（城）镇都有自己的基础，比如大黄有伏羲庙，光武黄寨有沙河酒厂，陶庙在城市规划区范围内，田营有十三窑等，一定要把现有的产业基础和优势挖掘出来、充分利用。比如职教园区项目，陶庙镇不能简单地把它作为培养技术工人的地方，而是要思考与国家高新区内的所有企业开展产学研合作。二是政府能给什么？所有美丽特色小（城）镇培育，没有党委政府的支

13、持都做不起来。比如光武黄寨，做得好的话，政府可以把沙河酒商标的使用权给你们，支持你们打造沙河酒文化特色小镇；代桥两湾湿地，依托国家级牌子，政府可以给你们搭建融资平台。希望政府给些什么，各乡镇要围绕产业思考好。三是企业能投什么？美丽特色小（城）镇要依托产业发展，产业发展要以企业为主导。比如光武黄寨，要分析沙河酒厂、金裕皖酒厂以及颍南的一些小酒厂到黄寨去能投什么。四是群众希望做什么？我们要建的美丽特色小（城）镇，不是要搭一个没人去的空架子，而是要充分尊重尊群众的意愿。只是建设一些毫无- 6 -更多鲜活资源请加QQ 群： 22787608特色的小别墅，那不是老百姓想要的。2. 培育特色风貌。 基本要

14、求：一要实现黄土不见天。要按照芦村路洼村的标准，对所有中心村和出列贫困村内的空地进行绿化，全部整理干净，实现凡土必覆。二要开挖沟塘造水景。所有中心村和出列贫困村都要开挖沟塘，挖出的水塘不要搞简单养殖，要做水景，实现凡水必净。三要因地制宜建设农民游园。每个村由村集体经济投资，建设农民游园，作为美丽乡村建设的一项检查指标。有树的地方一定要造景，实现凡林必景。培育特色风貌要坚持“三先三后” ：一是先规划后建设。美丽特色小（城）镇一定要高标准规划，与城市规划等高对接，规划编制费用由市财政予以保障。大家先不要急着招标，可以先做 PPP+，充分运用潜在投标单位的智力资源帮我们包装，谋划清楚后再招标。所有美

15、丽特色小（城）镇要立足于建百年特色小（城）镇，不能按照城郊结合部的标准做，不能按照翻版的城市做，不能按照房地产开发的模式做。可以让房地产开发商参加，但一定要与产业发展紧密结合。二是先控制后引导。目前，有些村的房子拆了以后紧接着就会盖上，这样是做不好的。要借鉴光武黄寨村的做法，发挥乡贤理事会的作用，严格控制建设，先行把村庄空闲地全部绿化，做成景观，等到村庄环境整体水平提升以后，对农民建房提出更高的要求、更严的标准，引导农民自觉按照规划建房。就像在城区， 2014 2015 年，我们顶着很大的压力，一块地都没有出让，而是集中精力修路、建公园，改善基础环境。原因是如果我们低价卖了地，开发商就会建低品

16、质的商品房，导致城- 7 -更多鲜活资源请加QQ 群： 22787608市品位越来越低、地价越来越低，形成恶性循环。后来地价由80 万 /亩涨到 300 万 / 亩，价格高了以后，开发建设的品质相应就会提高。对农村建设，强调两个观点：房子是用来住的，而不是用来看的；房子是给人住的， 而不是给老鼠住的。三是先配套后开发。美丽特色小 （城）镇允许一部分开发，但是必须先完善配套再开发。有些乡镇卖地不赚钱，原因是因为顺序搞错了，没有搞好配套就卖地，结果土地出让价格低于征迁成本，不仅培育不了特色风貌，还会一直重复低品质开发。3. 培育本土人才。 一是本土产业发展人才。比如光武黄寨的一位贫苦户，哑巴，以前

17、家里没有任何收入，近两年通过脱贫攻坚，引导她去编藤椅， 别人一天编 2 个，她一天能编 4 5 个，日收入能达近 100元，这就是本土产业发展人才。产业发展人才不一定非要是大学生，要相信天生我才必有用。对群众要引导培育好，让他们感受到更多的自信和尊严，感受到对生活的信心。要在服务群众的过程中进一步深化对群众路线和宗旨意识的认识。二是本土规划建设人才。去年我们组织去江苏学习美丽乡村建设，有一个村要求每户都要扎竹篱笆，本来招标的话，竹篱笆要 100 块钱一米，结果他们让老百姓自己扎，一米补助 10 块钱，老百姓还很高兴。我们的农民游园也是这样，村里的能人利用家里的废弃建筑材料自己建，建出来的游园也

18、更受农民的欢迎。各乡镇一定要立足于自身实际，培养多层次的本土规划建设人才。三是本土文化人才。界首的本土文化资源很丰富，本土文化人才也比较多，要充分挖掘使用。4. 培育乡风文明。 一要发挥好村民自治作用。要发挥好“四会一- 8 -更多鲜活资源请加QQ 群： 22787608约”的作用。光武黄寨乡贤理事会的做法不错，近期要开个现场会，在全市学习推广。二要开展系列品牌活动。要立足于全市乡风文明培育，持续开展系列好人评选、好媳妇好婆婆评选等活动，打造活动品牌。5. 培育乡土文化。 美丽特色小（城）镇的文化一定要以乡土文化为主。一要挖掘包装历史文化。中原地区不缺历史文化，但往往历史文化都比较久远。大黄的

19、伏羲文化有7500 年的历史，光武的王莽赶刘秀要追溯到西汉年间。我们要学会挖掘一些载体，对久远的历史文化进行包装。二要培树新乡贤文化。乡贤文化是要解决乡村的文化输入问题，让一代一代的年轻人考取大学之后，能够愿意回到乡村发展，愿意根植于这块土地。我们的美丽特色小（城）镇要做足这篇文章。三要培育本土群众文化。界首有 1000 多个群众文艺团体，有很好的群众文化基础。美丽特色小（城）镇建设要把全市域本土群众文化挖掘作为重中之重，鼓励引导文艺团体健康发展，依靠文化组织农民、引导农民，培育乡村文明。（三）围绕中原水乡，讲好全域旅游的故事。 为什么颍上的旅游能做成功，阜阳其他地方的旅游做得都不太好？就是因

20、为颍上依托八里河、五里湖等，做活了水文章，有水就有灵气。我们打造中原水乡要与旅游做好结合，要用水乡的故事把景点旅游、乡村旅游、文化旅游、红色旅游串联起来，把水的文章做好，就是我们最大的卖点。景点旅游，要深入挖掘旅游资源，打造 AAA级、 AAAA级景区；乡村旅游，要讲好水乡的故事，设计好旅游的路线；文化旅游，要通过水系把文- 9 -更多鲜活资源请加QQ 群： 22787608化资源串联起来；红色旅游，张大桥狙击战、臧公馆、七七纪念碑等很多资源，要设计成旅游线路。（四）围绕生态福地，讲好以人为本的故事。 生态福地是美丽特色小（城）镇建设的终极目标，要用以人为核心的情怀去打造。三、如何提升讲好界首

21、美丽特色小（城）镇故事的能力要围绕规划、项目、预算、政策，系统谋划、统筹推进美丽特色小（城）镇建设。（一）规划如何编制？ 全市统一安排，市美丽办、规划局统筹，要充分利用好 PPP+的优势，发挥 PPP意向合作单位的智力资源优势，通过公开招标选取方案。特别强调：镇村是美丽特色小（城）镇规划的编制主体，要不等不靠。凡有美丽特色小（城）镇建设任务的乡镇，党委、政府主要负责人每周至少研究一次规划工作，目的是在规划编制过程中，学习规划编制等相关知识。美丽办、规划局等相关部门要做好美丽特色小（城）镇建设的业务指导。要充分发挥规划管理员的作用，各乡镇研究规划情况要每周上报。所有美丽特色小（城）镇规划须报市政

22、府审批。（二）项目如何包装？ 一要分清政府投资项目和社会投资项目。要明确政府需要投入多少钱，面向社会招商引资哪些项目。二要分清融资项目和其他财政资金投资项目。目前，国开行、农发行等开发性金融机构都大力支持美丽特色小（城）镇建设，这里有很多文章可以做，财政投资未来可以作为融资的资本金。比如，整合的涉农资金不能修太宽的路，但可以用来修下水道，我们就可以把下水道打包进项- 10 -更多鲜活资源请加QQ 群： 22787608目里去融资，把修下水道的扶贫资金作为融资的资本金。这样就可以很好地发挥财政资金的效益。三要分清整体项目和示范项目。一个整体的美丽特色小（城）镇项目可能要投入 40 50 亿元。要列出近期建设投资计划和近期建设项目，定期研究。（三）资金如何筹措？ 一是政府公共财政资金。包括整合的涉农资金，要严格按照规定方向使用，原则上只用于基础性项目。二是融资资金。在符合金融相关政策前提下，主要用于公共配套和基础产业项目