莆田市城市园林绿化市场化养护管理实施方案

1、莆田市城市园林绿化市场化养护管理实施方案 为进一步推进我市园林绿化养护管理的市场化进程，加快城市绿化事业改革步伐，形成城区绿化工程养护管理的市场化、专业化和规范化管理机制，达到养护效率、养护质量和城市绿化整体水平的提高。根据福建省人民政府办公厅转发lt省纪委监察厅关于进一步规范公共资源市场化配置工 （闽政办2006175 号）作若干意见gt的通知 、莆田市人民政府办公室关于 2008 年推进公共资源市场化配置工作的意见莆政办200866 号精神等文件精神，结合莆田市园林绿化养护管理的具体情况，制定实施方案如下： 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以转换园林绿化养护管理机制

2、为内容，以“优化资源配置、提高管理养护资金使用效率、提高养护管理水平” 实现 为目标， “政企分开、管养分离、科学管理、养护提质”。通过招标发包方式，建立适应新形势要求的高效、灵活、开放、竞争的园林绿化养护管理模式，努力实现园林绿化养护低成本和高效益，最大限度地提高城市园林绿化养护管理水平。 二、工作目标 按照“政企分开、管养分离”原则，逐步构建起“政府管理、社会监督、市场化作业”的城市园林绿化养护管理体系，采取“统一招标、稳步推进”的方式，造就了一批经验丰富、技术过硬、信得过、管得好的管养队伍，让更多企业有机会进入园林绿化后期养护领域，形成并扩大城市园林绿化养护市场，最大限度的发挥市场在资源

3、配置中的基础性作用，节约市场化养护管理的资金投入，实现社会效益和经济效益最大化，推动我市城市园林事业全面发展。 三、养管范围及时间 城市规划区内的道路绿化、公园、景观带、花坛及渠化岛等所有由市园林局接管的绿化工程均在市场化运作范围。 园林绿化养护管理承包期为一年。（按考核奖惩机制，可以适当延长承包期） 四、养管标准及内容 （一）养管期内，养护管理单位应按照莆田市园林绿化养护管理一级、二级、三级养护管理质量标准及适用范围（具体详见附件 1），精心组织、精心管护，保质保量完成管护任务。包括松土除草、修剪、抹芽、浇水、中耕施肥、病虫害防治、抗旱防涝、缺株补植、清除枯枝、卫生保洁、垃圾清运、树木绑扎、

4、树干刷白、草坪切边、加土扶正、立架加固、抗灾抢险、设施维护、安全保护措施等一切养管工作（含养管所需材料）总承包。 （二）重大节日及重大活动期间，养护管理单位有义务按照上级统一要求，认真做好管养工作。 （三）养管期内，因养护管理不到位等原因发生的绿化项目减少及毁损的，养护管理单位应及时补齐到位。 （四）养管期内，凡由市园林局接管的未列入养管的新建及改造绿地，面积在 5 公顷及以下的，由最接近该地域分布的中标人按原发包价负责养护管理；面积在 5 公顷以上的进行公开招标选择养管单位。养护管理质量标准及费用标准，按核定等级进行实施。 （五）养管期内，养护过程中如台风、大雨、果树果实采摘等造成的安全责任

5、及管养过程中其他所有的安全责任均由承包方负责。 五、养管单位确定及资格 按合理低价选定具有相应城市园林绿化资质等级的企业，具体招标事宜由市园林局负责。 六、养管经费的核定及拨付 （一）养管经费核定：市园林局参照 2008 年莆田市园林绿化养护管理费用，对绿化养护工作工资、缺损保障、浇水费用、农药费用、园林机械和用具费用、绿地用肥、修剪清运等进行测算，对园林绿化养护等级标准养护费实行最高 （具体费用测算详见附件 2）限价。 其中：1、一级绿化养护标准最低限价 8.28 元/ 年，最高限价 10.44 元/ 年；二级绿化养护标准最低限价 6.6元/ 年，最高限价 8.28 元/ 年；三级绿化养护标

6、准最低限价 2.5 元/ 年，最高限价 3.96 元/ 年；行道（列）树养护费最高限价 36 元/株年（非棕榈科自然高5 米，且胸径10 厘米；棕榈科自然高5 米）；公园已经改造的绿化部分按二级绿曜迹罡限价 8.28 元/ 年；公园原始植被部分按三级绿化养护标准，最高限价 3.96 元/年。 2、水体、广场、园路、平台等硬地卫生保洁标准最高限价 4.5 元/ 年（参照莆田市人民政府市长办公会议纪 ；管理房和公厕每座配备 1 个工人，月工资要201018 号）1800 元/人；内勤巡查人员每 15000 配备 1 个工人（按公园涉及的总面积配备），月工资 1800 元/人。具体配备人数以招标文件

7、为准。设施设备维修费用按工程总投资的 2核定，实行包干制，自负盈亏。 3、养管费用具体限价在编制标书中明确规定。 （二）养护管理的考核：严格执行三级督查制度建立规范合理的奖惩机制 由市园林管理局负责监管考核， 按 照莆田市园林绿地养护管理标准（修订）（详见附件 3）、莆田市园林绿地养护管理考核办法 （ （修订） 详见附件 4）、 （详见附件 5）公园日常卫生保公园公厕管理作业要求 、 （详见附件 6）公园内勤巡查人员考核办法洁标准 、 （详见附件 7）及莆田市园林绿地养护管理一级、二级、三级养护管理质量标准及适用范围等对中标养管单位的养管工作实施监督、检查和考核并对其违约行为进行处理。 1、养

8、护管理单位实行责任督查。养护单位应建立日常巡查组发现问题及时整改并将检查情况存档备查。养护单位签订绿化养护管理贤衷鹑吻制稍鹑蔚饺私徊矫魅泛拖富芾肀曜肌?2、市园林局对绿地养护管理实施考核。执行项目负责人岗位责任制，采取日常考核和月考核相结合的办法，按照有关规定对绿化养护管理实行全方位考核。 3、市住建局负责对养护管理随机督查。 （三）养管经费的拨付：养护款按每月考核得分情况经市园林局初审报市住建局审核后由市财政局直接拨付给承包人。 七、监督管理 （一）强化组织管理。城市园林绿化养护管理工作由市住建局负责组织协调，由市园林局具体负责绿化养护招标、日常监管、检查验收、经费申请等事宜。在尽快了解绿化

9、养护底数的基础上，合理划分养护标段，组织公开招标，与养管单位签订绿化养管合同；并要严格实行督查制度，加强对绿化养管工作的监督、检查和考核，切实提高绿化养管水平。 （二）加强技术指导。各绿化养管单位要根据签订的养管合同，精心组织，落实人员，明确、细化养管标准和技术指标。要加强对绿化养管单位的技术指导，督促养管单位按照标准及时做好修剪、除草、浇水、施肥、补植等工作，提高养管水平。 （三）引入第三方监管机制。绿化养护管理试行第三方监管，保证监管过程的公正与公开。监理单位根据莆田市 （修订）园林绿地养护管理标准 公园公厕管理作业要求 、 、 、公园日常卫生保洁标准公园内勤巡查人员岗位职责及园林绿化等级

10、养护管理质量标准负责绿地日常巡查，发现存在问题、发放整改通知并反馈整改落实情况、绿地增减签证、绿地移交交接签证、施肥签证、月考核抽签工作等。 （四）严格考核奖惩。 1、养管期内，月平均考核达 90 分（含 90 分）以上可续签该标段绿化养管承包合同一年，达 95 分（含 95 分）以上可续签合同二年，续签合同的一切条件与原合同相同，但 ，合同至续签当年一出现季度平均分低于 85 分（含 85 分）当年结束，下一年的养护不再续签。若承包合同期满，三年的年平均考核分数达 93 分（含 93 分）以上的，予以再续签承包合同二年，续签当年内若出现季度平均分低于 90 分（含90 分），承包合同至当年度

11、底结束，下一年度的养护不再续签。养护合同总承包期最多不超过五年。 ，取消 2、养管期内，月平均考核低于 80 分（含 80 分）该绿化养护承包公司的新一轮承包竞标人资格；月平均考核低于 75 分（含 75 分），取消乙方一年内在甲方所有绿化养 月平均考核低于 70 分护承包竞标的竞标人资格； （含 70 分），取消该绿化养护承包公司在甲方所有绿化养护承包竞标的竞标人资格。 3、养管期内，绿化养护承包公司在甲方从事养护工作的养护业绩、信誉、实力等将做为该企业的信用档案，上报市建设局相关部门备案，作为今后企业年检和绿化工程招投标的综合评分依据。 本方案自公布之日起实施。 附件： 莆田市园林绿化养护

12、管理一级、二级、三级养护管 1、理质量标准及适用范围 莆田市园林绿化养护管理一级、二级、三级养护管 2、理标准养护费用测算 3、 （修订） 莆田市园林绿地养护管理标准 莆田市园林管理处城市绿化管养考核办法 4、 （修订） 5、公园公厕管理作业要求 6、公园日常卫生保洁标准 7、公园内勤巡查人员考核办法 8、莆田市园林绿地养护管理考核评分细则（修订） 二一一年八月八日附件 1 莆田市园林绿化养护管理一级、 二级、三级养护管理质量标准及适用范围 一、一级养护管理质量标准及适用范围： （一）质量管理标准 1、绿地养护人员配备要求：一级绿地 1 人/ 3600 平方米、行道（列）树管养任务为 1 人/

13、 600 株、悬挂绿化 1 人/2000 盆。 2、绿化养护技术措施完善管理得当植物配置科学合理达到黄土不露天。 3、园林植物生长健壮。生长势好，枝干粗壮，过冬前新梢木质化，新建绿地各种植物两年内达到正常形态。园林树木树冠完整美观分枝点合适枝条粗壮无枯枝死杈主侧枝分布匀称、数量适宜、修剪科学合理内膛疏空通风透光。花灌木开花及时株形饱满花后修剪及时合理。绿篱、色块等修剪及时枝叶茂密整齐整型树木造型雅观。行道树无缺株绿地内无死树，倾斜度小于 3。 4、落叶树新梢生长健壮叶片形态、颜色正常，高度、下枝点保持一致。一般条件下无黄叶、焦叶、卷叶正常叶片保存率在 9 5以上。针叶树针叶宿存 3 年以上结果

14、枝条在 10 以下。 5、花坛、花带轮廓清晰整齐美观色彩艳丽无残缺无残花败叶。 6、草坪生长茂盛正常，不枯黄（枯黄期不超过 60 天）草坪及地被植物整齐覆盖率 99 以上，修剪 6 次以上，杂草覆盖率不超过 1。 草坪绿色期:不得少于 260 天。 7、病虫害控制及时园林树木无蛀干害虫活卵、活虫园林树木主干、主枝上平均每 100 cm2 介壳虫的活虫数不得超过 1 头较细枝条上平均每 30 cm 不得超过 2 头且平均被害株数不得超过 1。叶片无虫粪、虫网。虫食叶片每株不得超过 2，叶片被啃，每株 1以下，被害植株及时防治。 8、垂直绿化应根据不同植物的攀援特点及时采取相应的牵引、设置网架等技

15、术措施视攀援植物生长习性覆盖率不得低于 90 。开花的攀援植物应适时开花且花繁色艳。 9、绿地整洁无杂挂物。绿化生产垃圾如树枝、树叶、草屑等和绿地内水面杂物重点地区随产随清其他地区日产日清及时巡视保洁。 10、承包范围内栏杆、园路、背景音响、水电设施、桌椅、路灯、井盖和标志牌等园林设施设备完整、安全维护及时。 11、绿地完整无堆物、堆料、搭棚树干无钉拴刻划等现象。行道树下距树干 2 m 范围内无堆物、堆料、圈栏或搭棚设摊等影响树木生长和养护管理的现象。 12、发现苗木缺株补植、改植于 3 天内完成。 13、须做好防台风工作，台风季节来临前加强管理，合理修剪，加固护树架，以增强抵御台风的能力。台

16、风期间应迅速清理倒树断枝，疏通道路。台风后及时扶正倒树及倾斜树，补植缺株，清除断枝、落叶和垃圾，使绿化景观尽快恢复。 （二）适用绿地范围： 级别 绿地名称 面积（） 东圳路（市检察院路口-324 国道） 11500 延寿路 16133.5 一级 荔园路一期侧分带 27093 荔园路二期中分带 38074.35 荔园路二期侧分带 27476 荔园路三期侧分带 12726 迎宾大道侧分带 65937 荔涵大道侧分带 6000 城港大道两侧 220000 城港大道侧分带 延寿路与东圳路交叉口渠化岛 350 延寿路与东园路交叉口渠化岛 357 荔城路与东园路交叉口渠化岛 300 荔城路与东圳路交叉口渠

17、化岛 300 旧福厦路与东圳路交叉口渠化岛 340 一级 荔城南路与荔园路交叉口渠化岛 350 学园路与东园路交叉口渠化岛 360 学园路与梅园路交叉口渠化岛 749.5 荔城路与梅园路交叉口渠化岛 胜利路与梅园路交叉口渠化岛 152 北大路与梅园路交叉口渠化岛 延寿路与天妃路交叉口渠化岛 192.5 城文公路高速互通段中分带 1915 妈祖研究院绿化改造工程 1090.84 东岩山公园西侧绿化工程 1597 高速公路入口立交桥绿地 14000 二、二级养护管理质量标准及适用范围： （一）管理质量标准： 1、绿地养护人员配备要求：二级绿地 1 人/ 5000 平方米、最高行道（列）树管养任务为

18、 1 人/ 600 株、悬挂绿化1 人/2000 盆。 2、绿化养护技术措施比较完善管理基本得当植物配置合理基本达到黄土不露天。 3、园林植物生长正常。新建绿地各种植物 3 年内达到正常形态。 4、园林树木树冠基本完整。主侧枝分布均称、数量适宜、修剪合理内膛不乱通风透光。花灌木开花及时、正常花后修剪及时绿篱、色块枝叶正常整齐一致。行道树无缺株绿地内无死树，倾斜度小于 5。 5、落叶树新梢生长正常叶片大小、薄厚、颜色正常。在一般条件下黄叶、焦叶、卷叶和带虫粪、虫网的叶片不得超过 5正常叶片保存率在 90以上。针叶树针叶宿存 2年以上结果枝条不超过 20。 6、花坛、花带轮廓清晰整齐美观适时开花无

19、残缺。 7、草坪及地被植物整齐一致覆盖率 95 以上。每年修剪 2 次以上，草坪内杂草覆盖率不超过 3。 草坪绿色期:不得少于 250 天。 8、病虫害控制及时园林树木有蛀干害虫危害的株数不得超过 1园林树木的主干、主枝上平均每 100 cm2 介壳虫的活虫数不得超过 2 头较细枝条上平均每 30 cm 不得超过 5头且平均被害株数不得超过 3。叶片无虫粪虫咬叶片每株不得超过 5叶片被啃，每株 3以下，被害植株及时防治。 9、垂直绿化应根据不同植物的攀援特点采取相应的牵引、设置网架等技术措施视攀援植物生长习性覆盖率不得低于 80开花的攀援植物能适时开花。 10、绿地整洁无杂挂物绿化生产垃圾如树

20、枝、树叶、草屑等、绿地内水面杂物应日产日清保洁及时。绿地内音响、栏杆、园路、背景音响、水电设施、桌椅、路灯、井盖和标志牌等园林设施设备完整、安全维护及时。 11、绿地完整无堆物、堆料、搭棚树干无钉拴刻划等现象。行道树下距树干 2m 范围内无堆物、堆料、搭棚设摊、圈栏等影响树木生长和养护管理的现象。 12、发现苗木缺株补植、改植于 3 天内完成。 13、须做好防台风工作，台风季节来临前加强管理，合理修剪，加固护树架，以增强抵御台风的能力。台风期间应迅速清理倒树断枝，疏通道路。台风后及时扶正倒树及倾斜树，补植缺株，清除断枝、落叶和垃圾，使绿化景观尽快恢复。 （二）适用绿地范围： 级别 绿地名称 面积（） 南门路 1431 凤凰路 910 莆阳路 5230 324 国道霞林段 29183 荔城路 10186 学园路 3893 胜利路 3377 南园路 2924 龙脊山公园 450 荔园路二期与旧福厦路交叉口 240 文献路 2888 梅园路（包括梅园桥绿地） 2080 凤凰山市政广场 13450 二级