澳大利亚职业教育特点及启示

1、澳大利亚职业教育特点及启示王淑文（天津滨海职业学院天津市300451）摘 要：本文介绍了澳大利亚职业教育的培训管理机构、资格框架体系、培训标准、职业教育与培训系统的 特色等，提岀了澳大利亚 TAFE教育的启示和关于我院教学改革的思考。关键字：就业教育；模块式培训；理论实践一体化教学；校企合作；工学结合；产学结合经过学院推荐，我于2003年10月至2004年5月，通过 “天津市第四批中青年骨干教师出国研修与 培训”的考试，报天津市教委批准，于 2005年9月27日至2005年12月27日作为访问学者，前往澳大 利亚新南威尔士州TAFE西南悉尼学院进行为期三个月的学习、参观、访问和交流。此次为期三

2、个月的访问和学习对我们的震动是很大的。我们感到，虽然中澳两国文化背景、社会政治 制度不同，但澳大利亚对职业与继续教育本质的深刻理解，对职业教育与社会关系处理的明确思路，职业 与继续教育发展良好的社会环境，政府对职业与继续教育的有力领导和扶持，都值得我们认真学习。第一部分澳大利亚职业技术教育概述一、澳大利亚职业教育与培训系统1 .培训管理机构澳大利亚具有比较健全的职业教育和培训管理机构，具体负责职业技术教育与培训的管理及培训体系 与标准的制定。1973年3月澳大利亚教育部成立了“澳大利亚技术与继续教育委员会” (TAFE委员会)；1981年11月成立了 “国家 TAFE研究中心”(NCTR； 1

3、987年至1992年先后成立了 “就业、教育和培训部” (DEET)、“国家就业、教育和培训董事会”(NBEET和“职业教育、就业和培训顾问委员会”；1992年成立了“澳大利亚国家培训局” (ANTA),随后又对政府教育机构及VET和TAFE管理机构进行了调整和合并。澳大利亚国家培训局的主要职能是协助政府管理监督国家和各州、领地职业教育和培训方面的专项资 金；制定国家职业教育和培训方面的有关导向性重要政策；建立完整的国家职业教育和培训体系。澳大利 亚国家培训局组织机构主要包括部长委员会(MINCO)基于行业的ANTA事会、负责日常事务的 ANTA执行长官委员会及独立的授权运作执行机构。2 资格

4、框架体系培训框架体系即国家培训框架(NTF)、认证框架(ARF)和资格框架(AQF)。澳大利亚积极构建培训框架 体系和培训标准，1995年建立了“澳大利亚资格框架” (AQF： Australia Qualification Framework)， 它规定了初等与中等教育、职业教育与培训、高等教育的分立与贯通，明确了它们之间的关系与衔接；随 后建立的培训框架规定了培训机构的资格确认、注册以及高水平的VET质量标准，逐步建立了中等教育与高等教育有效衔接的高质量的教育培训体系；1998年建立了“澳大利亚认证框架” (ARF)和“新学徒系统”(New ApprenticeshipSystem)。认证

5、框架的功能是按照培训框架规定标准对培训机构进行资格确认、注册，以确保国家职业培训质量。AQF共有12级资格。普通高中教育为 10-12年级，主要进行学历教育，TAFE学院主要提供技术与继续教育，大学主要进行的是学位教育。三类教育从学历资格看，大学与TAFE学院颁发的学历资格是不同的，但具有互补性。职业教育与培训的资格证书全国统一标准，以达到行业能力标准为依据，注重职业技 术的实际技能考核，共有四种证书和两种文凭，依次为：一、二、三、四级证书，大专文凭、高级大专文 凭。各级证书和文凭之间的连续关系不受培训机构或地域限制，全国通认。甚至同一门课听课和实验在不 同的培训机构都相互认可，对于学生的工作

6、经历也可以申请承认，考核后承认以前所学的课程。3. 培训标准作者简介：王淑文,女,(1963-),天津滨海职业学院机电系主任，副教授，主要研究电子技术及应用、高等 职业教育教学管理。澳大利亚于1997年开始引入、实行与推广培训包” 仃raining Package)，并以培训包”内容及 要求作为职业培训、认定和评估标准。“培训包”是澳大利亚连续性的和全国所承认的培训、认定和评估技能的总和。它由国家行业培训咨询委员会(ITAB)、其他行业为基础的机构或企业开发。内容包括国家能力标准、评估指南和国家资格培训框架。与AQF具有不同层级特性一致，“培训包”内容也具有不同的层级，而且各层级内容之间具有相

7、互衔接的关系。从1997年7月开始，到2003年10月，澳大利亚政府共认定了101个“国家培训包”。“培训包”的引入将行业技能需求和职业培训的目标有机地结合起来，即将能力标 准与AQF资格直接联系起来，并规定了学生达到能力标准所需的最低考核要求。全国所有的职业技术学校， 其培训内容均需按照培训包的要求进行，其证书全国承认，即获得证书的学生可以到全国任何相应企业应 聘相应工作。国家资格框架AQF图4. 培训机构澳大利亚实施职业技术教育与培训的机构主要有技术与继续教育学院(TAFE)、部分私立的培训机构、成人社区教育机构、一些企业的技术培训中心。其中TAFE学院是澳大利亚政府资助的最大的公立职业教

8、育与培训机构，主要由各州政府管理。TAFE是职业教育(VET的主要提供者。TAFE既是教育机构，也是执行政府政治和经济政策的载体，为各个行业培训技术工人、服务和技术人员。在某些领域，也培养较高 层次的专业技术人员和管理人员。中小学教育体系职业教育体系高等教育体系博士文凭硕士文凭本科后文凭本科后证书本科文凭高级大专文凭高级大专文凭大专文凭大专文凭四级证书三级证书二级证书二级证书一级证书一级证书高中毕业证书截止到2002年底，澳大利亚共有92所TAFE学院，1,132个分校，分布于澳大利亚各个城市和小镇。 TAFE在校生130万，其中全日制学生不到 40%非全日制学生60%以上。这充分显示出 TA

9、FE是澳大利亚 义务教育之后最大的教育与培训组织，在澳大利亚教育体系中具有重要的战略地位。二、澳大利亚高等职 业教育与培训(VET： VocationalEducation Training )澳大利亚的 TAFE学院(技术和继续教育Technical and Further Education )在澳大利亚教育培训体系中占有重要的地位。首先，它是VET的主要提供者，在全澳6个州和2个领地共有85个TAFE学院和1132个校区；1999年承担的职业教育培训人 员共为120万人，占VET总人数的75%其次，它既是教育部门，也是执行政府政治和经济政策的载体。它为各个行业培养培训技术工人、专业服务人

10、员，在某些领域，也培养较高层次的专业技术人才和管理人 才；在解决诸如“延缓失业问题”、“提高澳大利亚全民技能水平”、及“构建终身教育体系”等方面发挥 了重要作用。1.职业教育与培训系统的特色(1) 澳大利亚政府制订了一套完善的国家政策澳大利亚的职业教育与培训是一个紧密结合行业的全国性的整体。澳大利亚国家培训框架提倡全国认 可的学历资格，从而使这些资格能在各个行业、各州以及各教育系统得到公认并使用。发展职业教育培训 是政府的主要职责。但是，职业教育培训不是单纯的教育活动，而是生产活动的一个组成部分，是作为主 要生产要素的人力资源的准备过程。因此，职业教育培训必须直接与就业结合，职业教育就是就业教

11、育； 职业教育培训必须符合生产的要求，企业是职业教育培训的最终用户，也是这种活动成功与否的最终评判 者。(2) 构建了以实际需求为导向的终身学习体系与理念澳大利亚职业教育和培训建立在终身教育理念的基础之上，办学重点是提高实际工作能力，形成了学 习-工作-再学习-再工作的良好机制。澳大利亚职业教育提供的教育和培训，主要任务不是高等学历教育而是职业资格证书教育，教学完全按照行业规范来进行，贴近实际，并且根据社会需求及时调整办学方 向和课程设置，紧跟经济发展步伐。澳大利亚TAFE学院60%以上学生年龄是25岁及以上，60%以上的学生是在职人员。参加培训的人员、地点、学习方式、学习内容都很灵活，从而造

12、就了澳大利亚独特的终身 教育体系。(3) 高层次的技能培训澳大利亚职业教育与培训课程的覆盖范围广泛，从短期培训到文凭、高级文凭项目，几乎涵盖了所有 行业。澳大利亚高层次的课程即文凭、高级文凭和四级证书等项目的课程占教学总学时的三分之一以上。(4) 以行业为主导的培训系统澳大利亚已经建立了以行业为主导的职业教育与培训系统，行业、企业全面参与职业学校的教学和管 理。澳大利亚相关行业组织积极协助政府提供最新的岗位要求及近期就业信息，以指导职业院校的专业设 置，组织学习者进行技能考核。职业院校要按照行业标准组织教学，其课程的设置以行业组织制定的职业 能力标准和国家统一的证书制度为依据。每一类证书、文凭

13、需要开设哪些课程等，均由各相关行业培训理 事会及其顾问组织根据就业市场信息、相关岗位技能要求和能力标准而定，并保证学习者通过相应标准的 考试。(5) 模块式培训和理论实践一体化教学职业教育与培训的模块化，是指将大的培训项目分解成小课程，以利于能力测评。这样，可以使更多 的人(包括成年人)注册培训。模块化的课程满足了人们掌握专门技能的需要，而不必完成所有的课程来 获取某种资格。TAFE学院理论教学和实践教学形成一体化体系，其理论与实践是密切结合的。课程的目标就是技能标准的实现，理论和实践都为岗位技能要求服务，围绕能力标准组织教学内容，这种内容没有理论和实践 之分，实现的方式主要是实践的方式、讲练

14、结合以练为主的方式、顶岗的方式。这是TAFE教育的一个显著的、基本的特征。(6) .建立国家的职业教育与培训认可框架澳大利亚职业教育与培训系统于 1998年采用了澳大利亚认可框架。基于认可框架，全国各州对其培 训机构进行注册，对职业教育与培训予以相互承认，并保证全国统一的培训标准。2职业教育与培训系统的办学主体澳大利亚职业教育与培训由注册培训机构提供，且以TAFE学院为办学主体。澳大利亚各州都建立了完善的职业教育与培训系统，设有 TAFE学院。(1) . TAFE办学规模大新南威尔士州共有12所TAFE学院。我们访问的TAFE西南悉尼学院有10所分院。各TAFE学院负责 监控其各个校区的教育与

15、培训情况，并提供教学设施和相应的服务。所开设的课程涉及社会、经济和教育 的各个领域，主要包括商业、公共管理、社区服务、健康、旅游和餐饮服务业、建筑、信息技术、艺术、 制造业和工程等等。(2) . TAFE课程种类多TAFE的课程几乎涉及各行各业，主要包括：会计、园艺、应用科学、建筑、艺术与设计、美容美发、 计算机信息技术、电子技术、机械工程、制造业、酒店管理、商学等等。我们访问的西南悉尼学院的美容 美发、饮食烹饪、汽车修理、电信工程、园艺和计算机辅助设计等专业具有明显的职业特色，给我们很多 有益的启发。3. TAFE资格证书全国承认TAFE学院开设的课程多数可颁发澳大利亚国家资格框架下的国家资

16、格。这些资格已经获得各州的相 互认可，课程质量也必须达到既定的标准。4广泛开展校企合作、工学结合1.校企联合。TAFE和企业共同承担培训工作。从澳大利亚TAFE学院的考察来看，其产学结合反映在以下两个方面：一是产业或行业是教育内容和标准的制定者，企业首先提岀员工培训的需求和目标，TAFE学院等培训机构派人与企业的专职培训教师共同研讨、制定培训项目数，包括课程设置、课时安排、 教材选取、考核与评估、时间、场地、费用等，TAFE院校是实施者；二是人才培养过程完全按照产学结合的方式实施，“为职业”的教育，从一开始就必然与其职业发生密切的联系，技能与职业岗位的结合是 TAFE教育的主要教学形式，不论是

17、少量的校内实训，还是大量的实际企业顶岗都是如此，且其顶岗的岗 位就是他未来的职业岗位。2 企业培训。TAFE学院的某些课程必须在企业内实习完成，学生在企业的实习过程中，应持有关键 能力培训日志。培训日志设计了企业基本信息、组织背景、企业培训目标、工作记录等内容，记录学生在 工作地点所完成的各项工作及完成时间，并由企业培训主管对其所具备的能力进行考核并签字。培训日志 还对关键能力进行了具体解释，并设计了学生自我检测栏目，以便学生随时明确自己所具备的能力，掌握 培训进度。3模拟实习公司培训。模拟实习公司培训是学生自己组织与管理的、由教师和商业合作伙伴支持的 模拟真实商业环境的公司。这种仿真公司可以

18、开展区域性的、全国性的乃至国际性的商业活动。与课堂教 学相比，利用模拟实习公司开展培训具有以下优势：学生自主学习和工作、培训团队合作能力、提高学生 的技术能力、培训学生管理能力、训练学生的职业工作能力。4具备多个培训地点。教学地点可以是教室、实训车间、工作地点等场地，理论教室和实习车间紧 邻，以方便学生边学边做，TAFE教师可以根据企业的时间安排工作地点授课。5 构建升学通道。TAFE学院与大学联系紧密，为学生提供深造机会。很多TAFE学院课程毕业的学生可以根据学院与大学的课程衔接与学分互换协议，获得学历资格的认可，直接升入大学的相关专业攻 读学士学位。第二部分澳大利亚TAFE教育的启示一、产

19、学结合是职业教育发展的必由之路在我国，职业教育的产学结合更多的是通过到企业实习的方式进行的，也有顶岗实习的方式。但这种 顶岗与其未来职业岗位并不完全一致，而且时间较短，尽管很多学校都在积极采取措施来加强与企业的合 作，但实施存在着很多困难。更为主要的是由于学校教学与企业实际的脱节，其间缺乏有机的、强有力的 联系。因此，加强我国职业教育与行业企业的密切结合，实施职业岗位型产学结合势在必行。企业应成为 高职学院发展的驱动力，相互支持，共同发展，一方面企业为学生提供实习场所和实习岗位；另一方面， 学院必须依靠企业，为企业培养所需的技能型人才。另外，产学结合、校企合作应该首先与本地企业、社区紧密融合，

20、职业教育只有立足本地才是有生命 力的，这种良性互动将会有力地促进地方经济与教育的协调发展。二、师资培养是职业教育的重要保障TAFE的师资队伍可以称之为职业性的师资队伍。TAFE对教师的任用资格有严格的规定。一般专职教师必须有4-5年的实践经验或行业经历，必须有技能等级证书。如汽车维修专业的教师必须有4级技能证书，在学历上要具备学士学位。实际上这种入门要求既可以保证TAFE教师能够胜任“教书”的要求，更主要的是能够胜任职业教育的岗位技能训练的要求。我国的职业教育教师资格制度应该尽快建立起来。职业院校的教师既应有大学本科学历，也必须有5年以上企业或行业工作经历并应具有工程师资格。企业技术人员从事职

21、业教育兼职教师的工作，应有法可 依、有章可循，得到企业的重视和立法的保证。职业院校教师结构的真正变化才会带来人才培养的切实改 变。教育管理部门应针对职业教育的特点提岀相应的要求，不宜简单地提岀高学历比例要求，以形成符合 职业教育要求的师资导向。三、职业教育就是以就业为导向的教育澳大利亚的TAFE教育是以职业教育与培训为主的教育，是建立在明确的行业或企业职业岗位需求基 础上的教育，是以就业为导向的教育。如TAFE教育的培训内容由相关行业制定标准，行业企业与学校在办学过程中紧密结合，TAFE学院的学历文凭是对应明确岗位技能要求的职业资格证书，国家规定职业资 格证书是就业上岗的必备条件等。TAFE毕

22、业后即达到了相应岗位的具体要求，可直接上岗，而不再需要其他就业准备或培训。尽管我国高等职业教育改革已经取得了许多成功的经验，强调高职人才培养的职业性、实用性、实践 性、应用性等，但仍存在着学历教育痕迹较重、行业职业要求不具体、就业岗位不明确等问题。所谓就业 导向就是职业教育的专业设置、教学内容、招生人数等都以实际职业岗位及其要求为杠杆，以订单为依据， 学生毕业后即可直接上岗。四、职业资格标准和行业指导机构我国行业职业技能标准的推行、劳动准入制度的建立，由于宣传力度不够，思想认识不足，进展缓慢。我们应学习借鉴国外在统一行业技能标准下，采用灵活的培训考核方式，充分利用职业教育资源，建立不 同的学校

23、、不同类的教育体系间，能相互承认课程、学分的制度；严格培训制度、严格考核标准，使职业 资格证书在各行业有良好的质量信誉，为我国的职业技能标准和劳动准入制度的推行奠定基础。我国成立了全国职业教育教学指导委员会和各行业教学指导委员会，应依法授予其相当于国外行业协 会的实际职能，设专款专人负责行业职业技能标准的制定和修改，对职业教育的教学计划进行认定，对行 业职业技能标准执行情况定期检查，征求企业对职业教育的意见和要求，加大对行业职业教育管理的发言 权，切实对本行业的职业教育提高质量负起责任，对国家岀台有关职业教育的政策、法规提岀建设性意见。五、推行多元化办学体制，增加职业教育投入政府应当鼓励行业、

24、企业积极参与职业教育经费的管理与投入，帮助职业院校建设实训基地，通过接 待学生实习参与院校的管理与实践教学。要鼓励公私联合办学，鼓励社会力量创办职业教育，不断改善职 业院校的办学条件。要在职业教育管理中大胆引入竞争机制，鼓励职业学校内部、职业学校之间，正规职 业学校与社会培训机构之间的竞争，提高职业院校学生的竞争力和就业率。六、构建各类教育沟通衔接的立交桥。发展高等职业教育，构建完善的职业教育体系，是我国实施终身教育的重要改革步骤。积极借鉴国外 职业教育的成功做法加大改革的步伐，尽快构建职业教育、高等职业教育、高等本科教育之间灵活的沟通 和衔接，以适应21世纪对多层次应用型人才的需求。第三部分

25、关于我院教学改革的思考本次到澳大利亚进修和访问 3个月增长了很多见识，也受到了许多启发。虽然澳大利亚TAFE学院有他们不同的国情和教育体制，但在全国第三次产学研会议上，周济部长已经提岀：为正在到来的“世界加 工中心向世界制造中心转移”而培养急需人才的高职发展战略，但政府各环节在真实的认识上还远远不能 到位。因此，我们学院今后一个阶段的发展非常关键，我们必须靠自己的努力去开拓创新、办岀特色。一、学习研究借鉴国内外高职院校的先进经验，努力开创我院教育教学新局面加强对外交流与合作，拓宽办学领域，提高教育层次。加强在教学、科研、开发等领域与国内外高校、 科研机构和企事业单位的交流与合作。加强师资对外交

26、流与培训，积极选派优秀中青年教师外岀学习培训， 创造条件让更多的教师岀去考察，开阔视野，对进一步推进我院教育教学改革是十分有益的。二、转变教育观念，加大人才培养模式改革转变教育观念，深化职业教育教学改革。坚持“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路”的办学方向，以教育思想、观念改革为先导。因此我们在办学观念上要正确理解“以就业为导向”、“高职教育就是就业教育”等观点。切实从专业学科为本位向职业岗位和就业为本位转变，从传统的偏重 学生知识的传授向注重就业能力提高和综合职业素质养成转变；积极推进教学内容和教学形式改革。三、教学质量的评估建立适合高校管理的教学质量评估体系，推行“教师工作全面评价制度”，“课程教学质量评估”、“实 践教学环节评估”、“优秀课程