关于加强基层民主法制建设构建社会主义和谐社会的调研报告共10页

1、社会主义和谐社会的主要内容之 民主法治。就是社会 主义民主得到充分发扬，依法治国方略得到切实落实，各方面积 极因素得到广泛调动。带着这个问题，我们走访调查了姜屯镇黄 庄村、洪绪镇西赵沟村、西岗镇程楼村、张汪镇陈楼村，了解到 当前我市在推进基层民主法制建设进程屮主要采取了以下做法：一、健全村务公开制度，保障村民的知情权1、规范公开内容。围绕村民关心的热点、难点和焦点问题， 本着“群众关心什么，就公开什么”的原则，首先将农民负担、 财务管理、计划生育、宅基地审批等十大类三十六项内容全面彻 底地公开。其次，把财务公开作为重点和核心，推行村级财务“双代管”和会计聘任制度。第三，在公开的深度和广度上拓展

2、 延伸、努力实现“一跟紧、两转变”。“一跟紧”就是公开内容，紧跟发展变化的形式和群众关注 的热点。群众最关注什么就公开什么，什么问题与群众利益最直 接就公开什么。“两转变”，一是由公开办事结果向公开办事过 程转变。二是由事务领域向物质文明、政治文明、精神文明领域转变。2、规范公开程序。重点建立健全了 “一会、一图、两月、三 组”制度。“一会”，就是适时召开村民代表会议，研究决策涉 及村民利益的重大问题。“一图”就是推行村务公开工作程序 图，杜绝假公开、半公开。“两月”，是将每年农历的七月和 十二月确定为农村民主管理活动月。“三组”，每个村都成立民 主管理领导小组、村务公开监督小组和民主理财小组

3、，负责监督 村务公开制度的落实。3、规范公开时间。坚持常年性工作季度公开，阶段性工作阶 段公开，临时性工作随时公开，重大事项事前、事中、事后全程 公开，并统一规定每月8日为村务公开日，统一张 榜公布财务收 支等各项村务。4、规范公开形式。一方面，充分发挥公开栏主阵地的作用， 该公开的内容一律上墙进栏。另一方面，不断拓展张榜公开、会 议公开、广播公开等多种公开的形式和内容。使村务公开得到村 民的参与，形成互动。二、规范民主决策机制，保障村民的决策权农民群众是农村 权利和利益的主体。农村公务和公益事业，必须让农民当家做 主，使农村各项决策符合农民的发展愿望和利益，村级民主决策 必须遵循下列制度：（

4、一）明确村级民主决策主体。村级民主决策的主体是村民 会议和村民代表会议。村民会议，由本村18周岁以上的村民组 成，村民代表会议，由村民推选的户代表组成。（二）明确村级民主决策的组织形式。农村公务和公益事 业，都要由村民会议和村民代表会议决策。召开村民会议，必须 有过半数的村民参加；召开村民代表会议，必须有过 五分之四的 户代表参加，所做决定必须经到过参会人员的半数以上通过。（三）明确村级民主决策的执行组织。村党组织、村民委员 会，是村级民主决策的执行组织，在执行村民会议，村民代表会 议决策屮起建议、协调和落实作用，并负责行使村民会议、村民 代表会议授予的执行权力。（四）明确村级民主决策的权限和

5、内容。村级一切决策权属 于村民会议和村民代表会议。凡是与农民群众切身利益密切相关 的事项，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举 债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案、 村建设工程承包方案等，都要由村民会议或村民代表会议表决通 过。（五）规范村级民主决策的程序。涉及村民利益的事项，必 须按照“四步决策法”办理。第一步是建议“由村党组织、村民 委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以 上村民代表联名提岀决策议案；第二步是组织研究：由村党组织 统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会，研究提出 具体意见或建议；第三步是决策：由村民委员会召集村民会议或

6、 村民代表会议讨论决定；第四步是落实：由村党组织、村民委员 会组织实施。三、完善民主管理制度，保障村民的参与权保证党的方针政 策和国家法律法规在农村的贯彻落实，实现农村的长治久安和全 面、协调、可持续发展，必须保障农民群众参与各项事务管理的 权力，让村民参与民主管理必 须遵循以下制度：（一）实行村级民主“立法”制度。村党组织、村民委员会 要依据党的方针政策和国家法律法规，组织全体村民结合实际讨 论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会 议议事规则、村务管理制度等，明确规定村干部的职责、村民的 权利和义务，村级各类组织的职责，工作程序及相互关系，明确 提出对经济管理、社会治安、移

7、风易俗、计划生育等方面的要 求。要求各村都建立健全这些方面的制度，用其规范村干部和村 民的行为，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，增 强干部群众的法制观念和依法办事的能力。（二）实行村级事务听证会制度。村级凡属领导班子调整、 重大工程项目建设和承包、大宗物品采购和大额度资金开支、疑 难信访案件的处理、各种复杂纠纷的调解等，都要在事前、事屮 和事后举行听证会，村干部、镇（街）有关干部、有关专家、党 员代表、村民代表都要占一定比例。听证会由村党组织和村民委 员会召集。原则上各村每季度要召开一次。（三）实行民主交接制度。村党组织、村民委员会换届工作 结束后，原村党组织、村民委员会应将公车、

8、办公场所、办公用 具、集体财务帐目、固定资产、工作档案、债权债务等，及时移 交给新一届村党组织和村民委员会。交接时，要由监督小组、民 主理财小组的全部成员和两个小组以外的村民代表参加。交接由 镇政府或街道办事处主持。对拒绝交接或无故拖延交接的，村党 组织、镇（街）党委、政府（办事处）应给予批评教育，督促其 加以改正。交接过程屮发现重大问题的，村干部和村民可以向镇（街）人民政府（办事 处）或者纪检监察机关、人民法院、人民 检察院等有关机关反映，受理单位应及时依法处理。（四）规范民主理财制度。（1）建立健全民主理财小组。民 主理财小组成员，由村民会议或村民代表会议，从村务公开监督 小组成员中推选产

9、生，严禁指定。1000人以下的村3至5人； 1000人以上的村5至9人。民主理财小组长可由村务公开监督小 组组长一人兼任。村干部以及村干部的配偶、直系亲属不得担任 小组的组长。（2）明确民主理财小组的职责。民主理财由村民 民主理财小组代表村民进行。向村民会议或村民代表会议负责并 报告工作。其职责：对本村集体财务活动进行监督；参与制定本 村集体的财务计划和各项财务管理制度；检查、审核财务帐目及 相关的经济活动事项；否决不合理开支；参与本村财务管理屮的 清理整顿、交接工作；要求有关当事人对财务问题作出解释，并 负责向有关村民反馈；检举揭发违纪违法行为。（3）规范民主 理财的程序。每月25-27日为

10、全市统一的农村民主理财日。民主 理财由村党组织、村民委员会成员和民主理财小组成员参加。届 时，由村党组织或村民委员会主要负责人召集，民主理财小组组 长主持，村干部和会计向民主理财小组通报、解释财务情况，并 提供有关财务帐据供查阅。（4）充分运用民主理财结论。村务公开内容要向村民公开；向上级纪委和经管部门报告， 并以书面材料备案；对一些好经验、好做法及时总结推广有针对 性地完善财务管理制度，规范财务管理行为。（五）规范农村集体财务收支审批程序。财务事项发生时， 经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交 民主理财小组集体审核。民主理财小组审核后，同 意的由民主理 财小组组长签字（盖

11、章）；否决的不合理开支事项，退给有关支 出的责任人承担。然后，报经村党组织、村民委员会负责人审批 同意并签字（盖章），由会计人员审核记帐。财务流程完成后， 按时将当月财务情况纳入村务公开内容，一并向群众公开，接受 上级和群众的监督。四、强化监督制约机制，保障村民的监督权农民群众以村民 大会或村民代表会议的形式实行民主决策后，又以制度的形式授 予村党组织和村民委员会以落实和执行村务事项民主决策的权 力。为了促使村级干部正确行使权力保障农民群众充分行使监督 权，必须逍循以下监督制度：（一）建立健全民主监督组织。实行村务监督小组和编外纪 检监督组织一体化。监督小组成员由村党组织、村民委员会提名 侯选

12、人，经镇街党委、政府（办事处）、纪委审核同意，经村民 会议或村民代表会议选举产生。监督小组成员的人数确定，500人 以下的村为3至5人，500人以上的村按村民人数的1%确定，监 督小组成员必须是热爱集体、公道正派、有一定议事、监督能力 的村民代表。村干部以及干部的配偶、直系亲属不得担任。对不 称职的监督员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。(二) 明确民主监督的重点事项。监督小组要对村务实施全 方位、多层次、大密度的监督，但必须掌握重点。监督的“十大 重点”是：(1)由监督小组里的民主理财小组对本 村财务实施 监督；(2)对本村党员发展、干部的选拔任用和党组织、村民委 员会的换届选举、民主

13、评议村干部活动、村干部的报酬领取、村 干部廉洁自律情况实施监督；(3)对 村务公开实施监督；(4) 对村党组织、村民委员会换届以及干部调整的村务实施监督；(5)对村民会议、村民代表会议和党组织、村委会的各种民主决 策活动实施监督；(6)对 本村重大纠纷和矛盾的处理实施监 督；(7)对本村集体资产的处置实施监督；(8)对本村集体土 地、企业、物品的承包、租赁、分配等活动实施监督；(9)对本 村重要工程项目、大额度物品采购、召投标、民主听证会活动实 施监督；(10)对上级对本村进行的各种村务检查、审计、考核 等活动实施监督。遇有这10种情况，凡村“两委”召开的各种会 议，村党组织、村民委员会负责人

14、必须让监督小组组长列席，并 安排监督小组实施跟踪监督。监督小组应根据需要，实行全员或 派员监督，并向镇(街)监督分会报告监督工作情况。(三) 实施民主监督的任务和要求。民主监督要做到“六发 现、六防止” ：(1)发现和纠正暗箱操作行为，防止干群之间发 生误会；(2)发现和纠正错误决策和工作失误，防止给村集体 和农民群众造成损失；（3）发现和纠正利益分配不公问题，防止 引发新的干群矛盾；（4）发现和纠正村务制度建设中的弊端，防 止各种腐败现彖的滋生；（5）发现和纠正各种矛盾纠纷的症 结，防止各种矛盾纠纷的激化升级；（6）发现和纠正各种违纪违 法行为，防止各类违纪违法案件的发生。五、严格依法办事，

15、保障村民的选举权村民委员会的选举严 格按照村民委员会组织法、山东省村民委员会选举办法 的有关规定，对村民委员会成员按法定程序依法选举，充分尊重 群众意见，切实做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少，群 众应有的权利不能留，让选民依法自主选择当家人，切实保障村 民的选举权。存在的问题和不足一、对有关的法律法规宣传不够。少数干部、群众的法律意 思不强，执法、守法水平整体上较低；二、民主管理、民主监督水平不高。“四个民主”发展不平 衡。村委会选举和村务公开建设不够重视，而民主决策和民主管 理都比较薄弱。部分村，部分基层民主干部还存在有法不依、有 章不循的现象，村民的民主法制素质有待进一步提高。部分村

16、民 民主意识和法制观念淡薄，少数群众还不能拿起法律的武器，维 护自己的合法权益。下一步工作的措施1、村民自治组织健全。村民委员会自觉接受村党支部的领 导，村两委班子团结。村民会议、村民代表会议、村民委员会及 其下属组织、村民小组制度健全，能有效发挥作用。村委会每年向村民会议汇报一次工作。村民自治的工作机制完善，责任明确，村民委员 会成员认真履行职责，廉洁奉公，热心为村民服务，无违法犯罪 问题，真正成为维护村民利益的代表。2、民主选举规范有序。村民委员会成员、村民小组长、村民 代表都能依法选举或推选产生，选举程序规范，选举秩序良好， 选举结果群众满意，无任何组织或个人指定、委派、撤换或变相 撤换

17、村委会成员的行为。村民委员会按期换届选举。3、民主决策落到实处。每年至少召开一次村民会议，会议决 定由到会人员过半数通过。每季度至少召开一次村民代表会议， 所作决定须经全体代表过半数通过并不得与村民会议的决定、决 议相抵触；与村民切身利益相关的重大事项都能由村民会议讨论 决定，“一事一议”制度能较好地发挥作用。村民委员会决策采 取少数服从多数的原则。工作程序、议事规则等制度健全，决策 程序规范有序。4、民主管理扎实有效。村民自治章程和村规民约健全，并根 据国家法律法规及时修订完善。村民会议、村民代表会议和党员 议事会在民主管理屮发挥明显作用。对违反村民自治章程和村规 民约行为有处理的措施。村委

18、会公章、财务账目、集体财产、用 人制度等管理规范有序。5、民主监督措施有力。村干部依法接受村民监督，定期报告 工作，接受群众评议。对评议结果有严格的奖惩办法。村务公开 制度健全，有村务、财务公开栏，至少每季度公开一次，内容详 细，真实可靠，重大村务工作及时公开。村民委员会自觉接受村 民对村务公开内容的查询，群众满意率达到90%以上，没有发生 因村级账目不清、村务不公开而引发的群众上访。6、法制宣传教育深入扎实。普法机构健全，有长期规划和年 度实施意见，建立普法目标责任制。村有一条法制宣传街，有一 定数量的法律书籍，有完善的学法制度，村有法制学校，村民小 组有法制宣讲员，每户有法律明白人，村民学法有教材、有场 地、有考核办法，参学率不低于90%,法制宣传教育形式灵活， 内容紧紧围绕农村生产、生活实际，村干部带头学法用法，依法 依章办事，没有发生侵犯国家、集体或农民合法权益的行为，农 村法治化管理水平逐步提高，村民自觉遵纪守法，能正确行使权 利、自觉履行义务，法律素质不断增强，村民学法、用法有完整 的档案，与文明户、五好家庭评比挂钩。7、村民熟悉寻求法律服务渠道，能依法维护自己的合法权 益，村有一名法律顾问。8、社会稳定，生产生活秩