江西省地矿局发展规划(1-28)

1、江西省地质矿产勘查开发局发展战略规划北大纵横管理咨询公司二零零五年一月目 录第一部分 江西局战略1第一章江西局目前的竞争地位我们在哪儿？1第二章 江西局的发展战略目标我们要到哪儿去？5第三章 战略发展规划如何去？8第二部分：业务发展战略20第一章业务发展重点和协同关系20第二章业务发展方针、目标和举措21第三部分 职能发展战略30第一章 理顺管理体制，重新定位局队管理模式30第二章 实施人力资源管理变革37第三章 构建服务于战略的财务管理模式44第四章 重塑地勘文化49第一部分 江西局战略第一章江西局目前的竞争地位我们在哪儿？一、综合实力1、人员规模：至2003年底，全局职工21267人，其中

2、在职13046人。在职职工的人员规模在全国地矿系统中位居第二；在省内远远超过核工、有色、煤炭等系统。图11：2003年全国各地勘单位在职员工规模图12：江西省内各主要地质队伍在职员工规模数据来源：“三北”地区地勘队伍基本情况汇编2、技术力量：在职各类技术人员4206人。技术实力在全国地勘业中名列前茅，与省内核工、有色、煤炭等系统相比，我局更是具有绝对优势。3、地质资料：江西省是我国矿产资源丰富的省份，是我国主要成矿区域之一，我局作为江西省最主要的地质勘查单位，在综合找矿上拥有大量地质资料。总之，江西地矿局的综合实力在全国地矿系统中位列前茅，遥遥领先于省内其他地质单位。二、经济地位与综合实力上的

3、优势地位极不相称的是，江西地矿局目前的经济地位在全国地矿系统和省内同性质的地勘单位中，均处于相对落后的地位。1、在全国地矿系统中江西局的经济地位（以2003年数据为例）1）全国范围A：对外创收：总量第6位：除天津、山西、上海、湖北、西藏、重庆等单位由于数据原因无法统计外，在全国其他25个单位中，对外创收总量，江西局排名第6位。图1：2003年全国各地勘单位对外创收额（单位：万）人均第17位：除天津、山西、上海、湖北、西藏、重庆、内蒙古等单位由于数据原因无法统计外，在全国其他24个单位中，人均对外创收，江西局排名第17位。图1：2003年全国各地勘单位人均对外创收额（单位：万）B：节余与收益：总

4、量第12位：除天津、黑龙江、广东、山东、上海、湖北、西藏、重庆等8单位由于数据原因无法统计外，在全国其他23个单位中，节余与收益总量，江西局排名第12位。图1：2003年全国各地勘单位节余与收益额（单位：万）人均第20位：除天津、黑龙江、广东、山东、上海、湖北、西藏、重庆、内蒙古等9单位由于数据原因无法统计外，在全国其他22个单位中，节余与收益总量，江西局排名第20位。图1：2003年全国各地勘单位节余与收益额（单位：万）2）中部地区六省对外创收（不包括湖北）：总量第2位，人均第4位。增长速度较慢，以20012003年对外创收总量的平均增长率相比，安徽和湖南均高于我局。节余与收益（不包括湖北）

5、：总量第4位，人均第4位。具体数据如下表：表1-1：2003年中部六省各地勘单位经济指标 内容河南山西安徽湖南湖北江西对外创收总量（万）39409149296765945489/54797人均（元）46915200256456058044/42003节余与收益总量（万）253140515802356/1243人均（元）301354315083006/953表1-2：中部地区各地勘单位2001-2003年对外创收平均增长率内容河南山西安徽湖南湖北江西对外创收（）4.6-1.224.613.3/5.73）华东六省一市对外创收（不包括上海）：总量第5位，仅为浙江局的39%；人均第6位，。仅为浙江局的

6、1/4。增长速度较慢，以20012003年对外创收总量的平均增长率相比，江西局排名第5，仅比福建高。节余与收益（不包括上海、山东）：总量第4位，仅为浙江局的1/3；人均第5位，不到浙江局的1/4；（不包括上海、山东）具体数据如下表：表1-3：2003年华东六省一市各地勘单位经济指标 内容上海江苏浙江福建山东江西安徽对外创收总量（万）/6250061500362655479767659人均（元）/87395463924200364560节余与收益总量（万）/100036002000/12431580人均（元）/175443902842/9531508表1-4：华东六省一市各地勘单位2001-20

7、03年经济平均增长率内容上海江苏浙江福建山东江西安徽对外创收（）/1421316.95.724.62、在江西省内各系统地质单位中相对经济地位对外创收：总量第2位，但仅为核工的56%；人均第3位，仅为核工的1/4，有色的1/3。另外核工2003年对外创收增速高达64.4%，远高于我局。煤炭的增速也比我局高出10个百分点。节余与收益：总量第2位，但仅为核工的48%；人均第4位，仅为核工的1/5。2003年我局节余与收益增速最高。具体数据如下表：表1-5：2003年江西省内各地质单位经济指标 内容江西地矿局核工有色煤炭当年值增长率当年值增长率当年值增长率当年值增长率对外创收总量（万）5479718.

8、1%9370064.4%32800-86.4%1800028.6%人均（元）4200318.1%64.4%-86.4%3272728.6%节余与收益总量（万）124359%256433.6%658-49.4%70016.7%人均（元）95359%457133.6%2632-49.4%127316.7%第二章 江西局的发展战略目标我们要到哪儿去？一、使命随着经济、社会的全面发展，尤其是“属地化”后，江西局地质工作的工作和服务的领域和范围有了很大的发展。从横向上看，服务领域有了很大扩展。从传统的地质工作（基础地质、矿产地质、水工环地质）向现代地质（农业地质、灾害地质、旅游地质、城市地质等）全面拓展

9、；从纵向上看，沿产业链向下游发展。从单位的地质找矿纵向发展到矿权运作和矿产开发业，并有可能进一步进入冶炼、加工和贸易行业。在新形势下，作为江西省政府领导下的正厅级地质勘查事业单位，江西省地矿局的发展使命是：“全面融入地方经济，努力拓展地质工作的服务领域和业务范围，为江西省经济、社会的发展提供更多矿产资源和地质工作的保障，为江西在中部地区崛起做出更大的贡献。二、愿景以地质找矿为主，服务领域、业务范围不断拓展的地质勘查业为主导；以地质找矿为基础的、产业链不断向前延伸的矿产开发业为最大的经济支柱；以工程施工、工勘、测绘为一体的、业务领域不断扩大的工程建设业为重要产业；以蓬勃发展的多种经营为必要补充。

10、立足江西本地市场，全面发展国内市场，积极开拓国外市场。成为江西第一、中部领先、全国最具规模和影响力的地勘单位之一。成为江西省经济和社会发展中一支重要的经济力量。三、发展战略目标1、战略远景目标综述：u 经济实力强：我局的经济规模大、经济效益好。在2004年的基础上，到2010年实现对外创收翻两翻，达到26亿左右。节余与收益翻三翻，基本达到8000万。职工收入水平超过省内地质勘查业的平均水平，在省内率先实现小康。u 社会地位高：影响力更大，社会地位更高。成为江西省经济社会全面发展的矿产资源和地质工作的主要保障力量和重要的推动力量。u 产业结构优化：形成以服务领域不断扩大的地质勘查业为基础，以地质

11、找矿和矿产开发为一体的矿业开发为主导，以包括工程施工、工勘、测绘为一体的工程建设业为重要支柱、以多种经营为必要补充的产业结构。四大产业在全局对外创收经济总量中的相对比例为：矿业开发40%以上，工程建设业30%左右，地质勘查业和多种经营各15左右%。形成各产业相互促进、协同发展、良性运作的可持续发展模式；u 业务领域广：牢牢占据江西省地质矿产勘查的制高点；在国内市场中具有重要的影响力；在海外市场具有一定规模和良好声誉。2、战略实施步骤三步曲基于江西局现有资源与能力和各业务的发展现状，未来6年分三阶段实现江西局的战略远景目标。各阶段的战略发展重点为：近期调整、巩固，夯实基础（20052006年）：

12、大力调整产业结构：加大地质找矿投入，积极运作矿权，加快合作开发进程，实现几个重点矿山企业的建成投产。矿业开发达到全局对外创收的25以上，成为第二大业务。以资质升级为突破口，积极推进工程建设业结构重组，初步完成经营模式的转变，提高工程建设业的赢利水平。进一步深化改革：理顺局队关系，积极推进企事分离。在总结试点单位成功经验的基础上，在具备条件的单位全面实施企事分体运行，全面推行三级经济实体的股份制改造。积极扶持多种经营发展，基本上实现每个队都有1-2个具有特色的支柱产业。在省内努力缩短与领先者的距离。实现在中部六省地勘单位中崛起，对外创收总量追平并超过领先者；节余收益总量及人均经济指标挤身前两名。

13、中期飞跃阶段（20072008年）：进一步调整产业结构：在几个重点矿山企业的建成投产的基础上。进一步加大地质找矿力度，培育更多的优质矿权资源。矿业开发达到全局对外创收的30以上，与工程建设业具有相当规模，成为最大的利润来源。初步完成工程建设业的业务重组，全面实现向经营管理为主的经营模式的转变。进一步深化改革：基本完成局三级经济实体的企事分离工作，全面实现队一级事业和企业分体运行。大力支持各单位的特色产业上规模、创品牌、提高效益。进一步缩短与省内领先者的距离。在中部六省地勘单位中对外创收、节余与收益的总量及人均指标均跃至第一位。远期全面发展阶段（20092010年）：进一步优化产业结构：培养出1

14、-2个大型资源类上市公司，在对外创收中矿业开发的比例提高到40以上。成为第一大支柱产业，最大的收入和利润创造者。工程建设业更具规模、业务重组，全面实现向经营管理为主的经营模式的转变。体制改革基本完成。全局内部完全实现企事分体运行，队一级企事完全分离，各级经济实体完全企业化运行。追平并赶超省内领先者，经济实力省内地质单位第一。巩固在中部六省地勘单位中的领先地位。对外创收、节余与收益总量及人均指标均跃至华东六省一市前列。第三章 战略发展规划如何去？一、战略发展方式以何种方式和速度发展？1、为实现我局战略目标，必须超常规发展实行跨越式发展的必要性我局以往发展速度的确定，往往以同期江西省的发展速度为基

15、准，以略高于江西省的发展速度作为我局的发展速度。而江西省的经济实力和发展速度在华东地区均处于相对落后地位，如下表所示表3-1：19952003年华东六省一市各省（市）人均GDP 单位:元年份199519961997199819992000200120022003上 海189432227525750282533080534547373824064646585江 苏729984479344100211066511773129221439116796浙 江807494551051511247120371346146551683819730安 徽3357388143904576470748675221

16、58176457福 建686881369258103691079711601123621349715006江 西289634523890412444024851522158296677山 东575868347590812086739555104651164513691注：由上表我们可以发现，2001年以前，江西人均GDP居华东六省一市第七位；2001年人均GDP为5221元，与安徽并列第六位；2002年、2003年江西人均GDP超过安徽，位居华东地区第六位。表3-2：华东六省一市各省市人均GDP平均增长率内容上海江苏浙江安徽福建江西山东19962000年人均GDP平均增长比率（%）12.810

17、.110.87.911.28.910.820012003年人均GDP平均增长率（%）10.512.513.49.99.011.312.8注：由上表可知：在19962000年期间，江西人均GDP的平均增长比率排名第六，在20012003年期间，江西的人均GDP的平均增长比率位居第四。结论：基于江西局目前相对落后的经济地位，按照目前的相对缓慢的发展方式和速度，显然无法实现我局的长远战略目标。所以，要实现我局的战略目标，必须实施赶超战略、实行跨越式、超常规发展，以高于赶超对象的速度发展。2、地质勘查业遇到了建国以来第二次发展的大好历史机遇实现跨越式发展的外部环境（历史机遇）一、宏观经济形势1、国家宏

18、观经济形势中国经济连续多年高速增长，2002年GDP总量已超过10000亿大关，2003年更是以9.1%的增速达到11669.4亿，中国经济发展进入快车道；中国人均GDP同样以较快速度增长（尤其2000年以来），人均GDP在2002年突破1000美元大关，2003年人均达到1090美元，中国经济进入新的发展时期。u 21世纪我国经济正处于依靠大量消耗矿物原料等原材料支撑经济高速增长时期，矿业在我国将还有一个较长的增长时期；u 矿业是国民经济中重要的基础产业。根据经济测算，其在全国GDP的比重每下降1个百分点，将影响直接下游产业5个百分点；u 矿业的存在和发展必然以地质勘查所提供的矿产储量为基础

19、和条件。根据联合国的统计分析 ，当每个国家的人均GDP从1000美元到3000美元的区间，该国将进入能源紧缺时代。我国的情况从2003年的普遍爆发的电荒和资源危机可见一斑。2、江西省区域经济和政治环境江西省经济已进入快速发展的轨道！2000年，全省经济增长速度为8%、2001年全省经济增长8.8%、2002年，经济增长率达到10.5%，1998年以来首次实现两位数增长、2003年，增长13%，是十年来增长速度最高的一年。江西省委书记孟建柱在2004年两会上提出，加快推进工业化、城市化进程，进一步促进全省经济的快速发展，实现江西在中部地区崛起。高速发展的经济对资源的巨大需求必然对矿产资源的勘查、

20、开发产生强大的市场拉动力，而资源紧缺的现状又必然要求对矿产资源的勘查、开发以超常规的速度发展。江西省丰富的矿产资源是江西省经济发展、实现在中部地区崛起战略目标的重要保障和优势，也为我局的经济发展提供了广阔的市场空间。二、国家政策重视为此，国家一方面压缩大能耗行业的同时，一方面全方位加大资源和能源的工作力度，具体表现在加紧发展能源外交的同时，加大国内资源和能源的开发，加大地质找矿等国家计划内基础性、战略性、公益性地质项目的投资力度。 2010年前，每年10亿的国家大调查项目以及其他各种专项调查项目； 每年增加的中央、部、省资源补偿费项目； 中央2010年前投资40亿用于全国危机矿山接替资源找矿；

21、（国土资发2004204号文） 2004年，温家宝总理曾四次听取地质工作报告； 据悉，2005年，国家将出台进一步加强地质勘查的政策。由于资源紧缺已经并将相当程度上影响和制约了我国经济的发展，并且这一现象将持续相当长的时间。由于国家对基础性地质找矿工作在政策上重视和倾斜。其市场规模和增长速度必然会超常规发展。三、社会资金的重视在国家政策重视的同时，由于地质勘查成果能够转化为探矿权和采矿权，而随着资源的紧缺和经济的发展，矿产资源投资价值迅速提高，社会资金表现出对矿业经济极大的、日益浓厚的兴趣和投资热情，投资的范围和力度迅速加大。另外，加入后，随着矿业资源对外开放力度的加大，国外资金对我国矿业经济

22、的投资热情也日益升温。社会资金的关注而且投资热情的日益高涨，预示着矿产资源的投资价值得到市场的认可和追捧，矿业的发展有了“市场”这个巨大的拉动力。总之，地质勘查业遇到建国以来第二个历史性的机遇、矿业经济进入了高速发展的黄金时期、地质工作迎来了建国以来第二个春天。3、我们必须“及时”抓住历史机遇，加紧发展实施跨越式发展的紧迫性q 原因一：政策风险国家政策的不确定性。国务院200139号文批准的全国矿产资源规划强调“对以往国家出资勘查形成的矿产地，国家委托承担原勘查施工任务的国有地勘单位经营矿产地的探矿权，探矿权价款经依法评估确认转为国家资本金”；但对此后由国家出资勘查形成的矿产地，目前国家对这些

23、成果如何处置目前还不明朗，虽然地勘单位承担国家“基础性、战略性、公益性”任务，不可避免地会获得接近矿权或等于矿权的成果，并事实上享有成果或者至少可以充分享有“信息不对称”优势，成为优先获益者。但这一“特殊政策”或“政策空白”会持续多久？随着国家对矿业投资环境的建设日益规范，这一政策极有可能会发生变化。所以我们必须及时抓住目前的政策机遇，万分珍惜、充分利用政策带来的垄断优势，加紧发展。q 原因二：国家对矿权进行“招、拍、挂”的政策趋势。尽管地勘单位及相关人士对目前有些地方政府对矿权实行“招、拍、挂”的方式提出质疑，认为应当进行由国家审批制度，由国有地质勘查单位享有；但随着矿权制度建设的推进，这一

24、政策可能会逐渐推行，事实上，国土资源部最近的政策、规定，对条件成熟的、由国家出资形成的地质工作程度较高的、风险较小的矿权实行“招、拍、挂”制度。对于矿权实行“招、拍、挂”制度，无疑会给地勘单位带来极大的不利，大大削弱地勘单位的垄断优势，所以我们必须抓住目前政策规范过程中的模糊时期的发展机遇，争分夺秒的发展。q 原因三：竞争国家投资项目中抢占先机的必要性。对于，国家计划内的基础性、公益性、战略性地质项目以及其他专项的地质找矿的项目，国家对此类项目采取的是项目审批制度，在国家既定的预算总额内，各地勘单位之间是此多彼少的“零和竞争”关系。对于投资额大、周期长的项目，如果不能在立项阶段争取份额时抢占先

25、机，将永远丧失机遇。以目前正在进行的“国家在全国范围内的地质找矿项目”来说，中央确定在安徽、江西等省所在的成矿区总投资20亿资金，我们江西局能分得多大份额，关键在于能否抢占立项阶段的先机。又如：国土资发2004204号文，2010年前投资40亿用于全国危机矿山接替资源找矿项目，我局对江西境内的矿山企业虽有地质资源的绝对优势，但如果不能及时抢占市场，因为矿山企业掌握矿山所在矿区的矿产地质资料，外省的地勘单位同样可以占领这一市场。总之，对于国家预算内项目的争取，我们必须充分认识到抢占先机的紧迫性和必要性。调动一切可以调动的力量、不遗余力地抢占立项阶段的先机，争取更多、更好的国家项目。q 原因四：矿

26、产品价格波动的周期性市场风险。由于，经济的快速发展对资源的巨大需求，拉动矿产品价格直线上涨，目前价格处于历史高位。但随着我国经济发展速度的放缓以及国家对基建投资增速的放缓，矿产品的价格有走低的可能。另外，近年国家对地质找矿力度的加大以及国家能源外交政策的实施；另外随着第三产业的大力发展，第二产业在国民经济的比重逐渐降低；经济增长方式由粗放型向集约型的进一步转变等，这一切都是缓解资源紧缺、拉动矿产品价格下降的因素。总之，我们应当居安思危，应当考虑到，矿产品价格存在走低的可能，所以我们必须及时抓住目前极好的发展机遇，加快发展。q 原因五：外资矿业公司的威胁。进入WTO后，我国矿产业对外开放力度逐渐

27、加大，随着矿产资源投资价值的加大，国际大型矿业公司对我国矿业市场的胃口很大，往往一次就要占据几百、几千平方公里探矿用地，投资上千万美元，如加拿大有个公司，出资1.5亿美元收购云南都龙锡矿，但他们感兴趣的不是该矿本身，而是外围几百平方公里的成矿远景区。所以，我们应当充分认识到对矿产勘查的紧迫感和危机感，否则，很有可能会成为外商的打工仔、外商资本的附庸。q 原因六：国内民营资本的压力。随着矿产资源市场价值的提高，随着其他行业利润率的下降，大量其他行业的资本对矿业开发显示出极大的投资热情，纷纷把资源行业作为新的战略投资方向，大量社会资本正以前所未有的速度涌入矿业经济。由于国家政策对民营企业投资矿产开

28、发尚有一定限制，最主要的是在现有政策下，国有地勘单位在获得矿权上拥有绝对的优势地位，另外国有地勘单位在地质资料、技术、人才、矿权资源等方面的先天优势，所以目前民营企业采取与国有地勘单位合作的方式，但以追逐利润最大化的民营资本注定不会只满足于以参股者的角色与国家地勘单位合作的现状。一旦国家相关政策向民营资本完全开放，大量民营资本势必将大举反攻，投入巨额资金进行“跑马圈地”，与国有地勘单位争夺矿产开发业的主导地位。相关政策放开后，民营企业将在几方面对国有地勘单位构成威胁： 抢夺矿权资源。民营企业将利用其资金优势快速“跑马圈地”。地方政府纷纷以“招、拍、挂”矿权作为招商引资的重要手段，民营企业雄厚的

29、资金实力将非常有助于其获得矿权。另外民营企业可以自行组建地质队伍，投入大量资金进行风险勘查。 争夺人才和地质资料。民营企业灵活的经营管理机制，决定其用人和激励机制的灵活。可以用优厚的待遇引进地质人才，大量聘请国有地勘单位退休的技术专家，甚至“挖”走在职关键技术人员。这些关键人员不仅代表着技术，而且地质工作的特点决定了很多珍贵的地质资料掌握在一些技术专家的脑子里，其丰富的找矿经验是找矿的关键因素。 民营企业雄厚的资金，决定其可以大量引进先进的地质矿产勘查技术和设备。综上所述，民营企业不仅可能在“矿权资源”上，而且从“地质资料、人才、技术”等地质找矿的关键因素上全面对国有地勘单位构成极大威胁。所以

30、我们必须紧紧抓住目前的政策优势及时壮大自己，并密切关注、高度重视国家相关政策动向，充分利用现有优势去抢占更多、更大的优势并不断加强我们的优势，牢牢占据矿业开发这一战略制高点。万不可掉以轻心，充分吸取我局“工程施工业”的历史教训，坚决避免再次成为大型民营矿业集团企业的提供劳务和技术服务的“打工仔”。二、靠什么发展靠什么业务实现跨越性发展？为了实现江西局跨越式的发展，实现赶超式战略目标，需要对我局的业务进行评估，寻找、选择能作为实现经济跨越式发展的业务载体和突破口。为此下面对江西地矿局当前的业务包括地质勘查、矿业开发、工程建设和多种经营等四大板块进行评估。一、地质勘查业目前，地质勘查业在我局总的业

31、务结构中经济总量小，2003年地质勘查业收入约4300万，仅占总收入的5%；其中国家计划内“三性”项目2950万，社会地质1369万，两者比例约为2比1。相比其他业务，地质勘查业具有较高的利润率，约为20-30%；国家计划内“三性”地质项目，市场规模较大，但具体到全国各地勘单位，市场规模则不大，市场增长率高，竞争程度一般，利润率高；对于国家项目，我局的竞争力较强。所以国家项目市场吸引力大。但由于市场规模相对较小，经济总量小，而且其在性质上属国家预算内地质项目，基本上不能真实反映我局的市场赢利水平和在市场竞争中的生存能力。社会性商业地质，随着经济社会的发展，其重要性将不断增强，业务领域将持续扩大

32、。但目前市场规模相对较小，其增长速度相对缓慢；市场竞争激烈且不规范，利润率相对较低。我局虽有竞争实力，但未能充分发挥技术优势，并且存在自我竞争和陷入低层次的价格竞争的趋势。未能将资源和能力优势转变成市场优势和经济效益。通过进一步开拓市场，扩大服务领域，加强技术创新，占领高端市场和开辟新的市场领域，增强竞争力，提高赢利水平，社会性地质工作将会有很大改善，但由于其市场规模较小，不具备作为实现我局短期内跨越性发展的突破口。地质勘查业在我局的经济发展中的比重虽小，但其战略地位和作用非常重要，主要体现在以下几方面：首先，地质勘查业是我局的立局之本，是我局作为一个国家地质勘查的事业单位存在的价值，是我们江

33、西地矿局的使命所在；其二，随着矿产资源在经济发展中的地位越来越重要，随着地质工作服务领域不断拓展，我局的地质勘查将全面融入江西地方经济发展，提高了我局的社会地位；最重要是的：矿产地质勘查的成果可以直接转化为矿权，为矿权运作和矿产开发提供了前提和基础。矿业开发目前，矿业开发经济总量小，在全局经济总量中比例小，2003年矿业开发收入约4000万，仅占总收入的5%和对外创收的7%，但这是在我局主要矿业资源未开发的前提下的结果。随着我局石膏矿二期的全面投产和铅锌矿、锂辉石矿、银铅锌矿等优质矿产资源的开发，其经济总量将产生巨大转变。另外在我局目前的业务中，矿业开发的利润率较高。随着资源紧缺的程度加剧，矿

34、业开发作为我局的新型业务，市场规模巨大，且增长迅速，作为资源垄断性行业，其竞争程度不高；而且我局作为地质矿产勘查单位，具有绝对的竞争优势。矿业开发投资具有高投入、高风险、高收益的特点。随着国家对地质找矿力度的加大，尤其是社会资金对矿产资源投资价值的高度关注和高涨的投资热情，甚至很多民间资金对在地质程度较低的区域进行风险勘查也表示出高度的热情，这将大大缓解我局在地质找矿中资金不足的问题，有效分散和降低了我局在地质勘查中的风险。由于矿产资源投资价值的提高，大量民营企业看好资源类产业，纷纷向资源类行业投资，大量社会资金涌向矿产开发业，由于社会资金的相互竞争，极大了抬高了矿权及矿产资源的市场价值，目前

35、，双方达成的成交价格往往是评估价值的数倍、甚至十几倍。为了抢占先机，很多投资方甚至往往愿意先行支付大量资金，使得我局能够尽早收回前期地质找矿的投入。总结：矿业开发具有市场潜力巨大，目前市场规模大且高速增长、利润率高。大量社会资金的涌入，能够在相当程度上解决“高投入”的资金问题，并且大大分散和降低了矿产勘查的“高风险”，所以矿业开发业是能够使我局经济实现跨越式发展的业务。工程建设业目前，工程建设业占到全局总收入的半壁江山，以2003年为例，工程建设业收入约4.13亿元，占全局总收入的48.6%，占对外创收总额的75%。 但收益率低，工程建设总体利润率约为3%，其中占工程建设总量约80%的工程施工

36、业，由于资质低，基本处于“打工仔”身份，利润率仅为2%-3%；另外占工程建设总量约16%的工勘业的利润率也仅为5%左右。所以，我局的工程建设业的基本情况是收入总量大，但收益率低。另外，工程建设市场是完全竞争的市场，竞争激烈，市场规模大且增长迅速，但竞争激烈。由于存在地方保护和行业保护情况，而我局作为地质矿产勘查单位，作为工程建设市场的“进入者”我局目前并不具有太多的竞争优势。另外工程建设业，拖欠工程款现象比较普遍，存在较大的市场财务风险。如果实现公路工程施工总承包一级资质及工勘和测绘等其他资质的全面升级和进一步优化，加强全局资源和队伍的整合，强化管理，提高经营效率，工程建设业的赢利水平将会有很

37、大提高；但这一行业是市场化程度很高的成熟行业，竞争激烈，暴利时代已经结束，行业利润率总体处于下降趋势。进入规模化、专业化成为发展趋势，已经进入靠加强经营管理的“精耕细作”手段至胜的时期。结论：工程建设业目前在我局经济总量中虽然比重最大，但由于工程建设业竞争激烈，市场不规范，回款风险大，并且行业利润率渐趋理性，所以难以作为带领我局经营实现跨越性发展的突破口。但另一方面，由于工程建设业在一段时间内仍将是我局经济总量最大的业务，所以必须作为我局实现跨越性发展的重要基础和支柱力量。多种经营我局的多种经营主要包括酒店、餐饮、旅行社等旅游服务业，依托土地资源的建材大市场、布匹大市场、培训中心、医务大楼等地

38、产、房产租赁经营业，制造业、汽车修理业等业务。第一类：以土地资源和区位优势为基础的酒店、餐饮、旅行社等旅游服务业。酒店、餐饮业是我局目前多种经营中比重最大的业务。酒店、餐饮主要是利用我局土地资源建设，利用我局各野外队临近旅游景点的区位优势，档次较低，多为三星以下的经济型酒店，规模偏小，经营效益一般。旅行社与酒店、餐饮业有很强的协作性和关联性，可以带动酒店、餐饮业的发展，提高我局酒店、餐饮设施的利用率。但目前我局各队的旅行社基本是各自为阵，相互间合作较少。品牌化、网络化、规模化是旅行社未来的发展趋势，分散的、缺乏品牌的中小旅行社的生存空间逐渐缩小；我局的旅行社现状是分散、品牌知名度低、规模小，资

39、质低，业务收入低，竞争力较弱。第二类：依托土地资源的建材大市场、布匹大市场、培训中心、医务大楼等地产、房产租赁经营业。这类业务本质上是房产租赁业务，由于没有土地成本，收益率高且稳定，但经济总量不会太大，只能是作为所在江西局二级单位的重要产业；最根本的是，此类业务不能反映我局的经营水平，属于“现金流业务”，不可能作为产业发展。第三类业务：制造业、汽车修理业等业务。该类业务目前尚处于发展初期，业务规模小，经营效益一般。结论：我局的多种经营情况是规模小、抵抗市场风险能力低，经济收益总量小，赢利水平低。我局的多种经营各业务所属行业均为市场化程度较高、竞争充分，利润率接近社会平均水平，基本上进入微利时代

40、，靠精细化经营管理制胜。在多种经营各业务中，目前我局除具有地产、房产资源优势外，在经营和管理上并不具有优势。评估结果：根据以上对我局各业务分析、评估，能够得出各业务所属行业吸引力以及基于现有资源和能力的竞争地位，并得出各业务的相对定位。如下图GE矩阵所示：市场吸引力凭借现有资源及能力的竞争地位高中低高中低谨慎进入市场选择性成长全力奋斗有限收获全面收获有限扩充或先撤退减少损失地质勘查保持优势选择性补充工程建设酒店、餐饮旅行社房地产营凭借现有资源及能力的竞争地位高中低高中低谨慎进入市场选择性成长全力奋斗有限收获全面收获有限扩充或先撤退减少损失地质勘查保持优势选择性补充工程建设酒店、餐饮旅行社房地产

41、高中低谨慎进入市场选择性成长全力奋斗有限收获全面收获有限扩充或先撤退减少损失地质勘查保持优势选择性补充工程建设酒店、餐饮旅行社房地产矿业开发业务评估总结：江西局实现跨越式发展的业务突破口必然是我们的优势产业矿产开发业，而且必须抓住时机，尽快做强、做大，使之尽快发展成为我局的最大的支柱产业，以实现我局的长远战略目标。工程建设业虽然赢利水平低，但是我局目前经济总量中比重最大的业务、最大的收入和利润提供者。而且资质问题解决后，其效益将会有很大提高，所以必须作为我局跨越式发展的重要力量和支柱产业。地质勘查业是我局的优势产业、立局之本，但由于市场规模小，且增长较缓，其在政治上的重要性在于可以提高我局的社

42、会地位，为我局发展培育良好的政府关系和政策环境；在经济上的重要性在于，地质找矿与矿业开发在产业链上的上下游的关系，地质找矿是矿业开发的前提和基础。目前我局多种经营业在全局经济中比重小，其经营特点是规模较小，效益一般且行业利润率低，我局尚未培养具有较强竞争优势的业务。多种经营业的重要性在于：一、利用和盘活现有地产资源、房产资源和资产资源，最大限度地实现其价值。二、进行多元化经营的试验田，可以培育新产业，作为我局二级单位经济发展的新的增长点和支柱产业。三、可以解决一定的就业问题。总之，江西局要实行赶超战略、实现跨越式发展，应当以矿产开发业为突破口和最主要的业务；以工程建设业为重要依靠力量；以地质勘

43、查业为基础和主导；以多种经营为必要补充。第二部分：业务发展战略第一章 业务发展重点和协同关系为了实现跨越式发展的战略目标，我们应当实行“一业为主、三业并举”的业务发展战略。以地质勘查业为基础和主导、矿产开发业、工程建设业、多种经营三业并举，各业务互为基础、相互促进、协同发展。一、地质勘查业：从产业价值链角度上看，地质勘查业位于矿业开发产业链的上游，是矿业开发的基础，为矿业开发提供矿权、矿产资源，直接推动矿产开发业的发展；矿业开发业是地质勘查业的下游产业，是地质找矿成果价值实现和增值的过程，并且将来产生的利润为进一步加大地质找矿提供资金支持，拉动地质勘查业的发展，两者形成相互促进、协同发展的良性

44、循环。另外，大力发展地质勘查业，可以提高江西局的社会地位，为其他业务的发展、为江西局的经济发展创造良好的政治环境。二、矿业开发：矿业开发作为将来江西局的最大的经济支柱、最大的收入和利润来源，可以为其他产业提供资金支持，另外在发展矿业的过程中，引进的先进经营管理知识和市场经验以及全新的发展观念和思路，可以对发展其他产业形成很好的启示和推动作用。三、工程建设业同样，作为我局将来第二大经济支柱和收入和利润来源的工程建设业，可以为其他产业提供资金支持和先进经营管理知识和市场经验以及全新的发展观念和思路。四、多种经营多种经营的蓬勃发展，可以为各二级单位的经济发展培育新的利润增长点和支柱产业，开拓发展经济

45、的思路和方式，优化各二级单位的产业结构，有效减少各二级单位对矿业开发和工程建设业的依赖，对地矿局矿业开发和工程建设业的健康、有序发展创造条件。第二章 业务发展方针、目标和举措根据江西局目前的产业格局和发展现状，以及在江西局经济发展中的各业务相对地位和作用，针对各业务的行业和经营特点，实现不同的发展方针一、地质勘查业1、业务发展方针和目标大力发展地质勘查业，努力做大、做亮、做强。提高江西局的社会地位，为江西经济发展提供矿产资源和地质工作的保障，成为江西省经济发展的推动力量。做大：努力开拓市场，做大地质勘查业的业务内容和服务范围以及市场区域；扩大地质找矿成果，为矿业开发提供更多、更好的矿权和矿产资

46、源，为江西局的长远发展提供战略储备。做亮：为了更好的突出我局的使命和价值，更高地突出我局对江西省经济和社会发展的重要作用，积极投入开展对社会价值高、影响大的重大地质工作（如灾害地质等）和对地方经济发展有长远和重大影响的地质工作（如农业地质、环境地质等），并积极宣传，提高社会和政府对地质工作重要性的认识。做强：积极开展技术创新，充分发挥我局的技术优势和设备优势，承揽技术难度大、规模大的业务，占领高端市场，避开低层次的恶性价格竞争；积极根据市场需求，努力开拓新的市场服务领域，抢占市场空白（“最好的竞争就是没有竞争”）提高我局社会性地质业务的竞争力和赢利水平。2、发展举措和实施要点1）积极争取国家计

47、划内“三性”地质项目A：增强紧迫感，提高争抢意识。尽可能早、尽可能多的争取国家项目，利用国家资金，降低地质勘查的风险；B：提高对国家项目的争抢能力。提高项目报告编写水平，提高项目立项的竞争力，这需要大量懂经济、懂市场、熟悉国家行业政策的高素质的复合型地质技术人才；2）进一步加大地质找矿力度A：加大资金投入力度；B：加强、壮大地质找矿技术人才；C：依靠科技进步，加强技术创新，大力开发和引进地质找矿先进技术，提高矿产勘查的效率和效果；D：高度重视对先进的找矿技术设备的引进和应用，提高矿产勘查的精度和效率，加快找矿速度、缩短找矿周期；E：拓宽市场区域。充分利用两个市场、两种资源，在加大省内找矿力度的

48、基础上，积极到省外甚至国外进行地质找矿。3）做大社会性地质工作A：实现地质工作主要由供给驱动型向需求驱动型思路的转变，认真研究、科学分析社会市场对地质工作的需求，主动寻找有效需求，努力扩大业务范围和服务内容；B：拓宽市场区域，在全面服务省内社会地质市场的同时，积极省外和国外社会性地质业务。4）开拓技术服务新形式，充分我们的技术和专业知识优势以及丰富的实践经验，为其他企业或个人提供，矿产资源评估的技术咨询服务。3、关键问题1）地质找矿资金问题A：积极努力争取国家项目，如上文所述；B：加大自有资金投入，从地勘费和节余与收益中挤出一部分资金。可考虑建立地质勘查专项基金，从制度上保证对地质找矿工作的资

49、金投入；C：拓宽融资渠道，积极引进战略合作伙伴，大力吸引社会资金进行风险勘查。2）技术人才不足问题A：多方组织人才：组织反聘退休技术人才、聘请外单位或学院等社会技术人才、集中局各单位技术人才；B：改革分配制度，引进科学的薪酬体系，加大对技术（技术人才、经营管理人力、市场开拓人才等）的激励力度，以更好地吸引人才、留住人才、用好人才；C：加强对现有人员的培训，包括内部培训和外部培训，在加大外部培训的同时，关键是加强内部培训。3）引进社会资金进行风险勘查的优点和必要性A：缓解资金不足，降低风险。使我们有效解决“资金瓶颈”，扩大地质找矿的规模和范围，在更多的区域进行地质勘查工作；B：加快矿产勘查进度，

50、缩短地质找矿周期；C：培育战略合作者，为进一步合作进行矿产开发和我局其他项目奠定基础。二、矿业开发1、业务发展方针和目标超常规发展矿产开发业，尽快做大、做深、做强。尽快将矿产开发业发展成为江西局最大的支柱产业、最大的收入和利润来源，以实现我局跨越性发展的战略目标。做大：做大产业规模，积极引入战略合作伙伴，用尽可能短的时间催生出几个大型矿业公司；提高矿产开发业在全局经济中的比重：在对外创收中收入比重提高到40左右，利润比重提高到60左右，发展成为第一大产业。做深：目前努力做好矿产品的采、选工作，积极进行矿产品的精选，提高矿产品的附加值；条件成熟时，进一步“前向一体化”整合，适时进入冶炼、制造、贸

51、易，分享下游丰厚的利润空间。做强：选择矿种优、品质高、规模大的矿产资源，积极引进战略合作伙伴，努力打造出12个资源类上市公司，实现我局跨越式发展的战略目标。2、业务举措和实施要点1）根据我局矿权资源地质工作程度的高低和矿产资源的优劣及进一步勘查的风险大小等因素，按不同的方式进行矿业开发。A：对地质工作程度低、进一步勘查风险较大的矿权，进行一次性转让矿权；B：以矿权和地质成果资料评估转让，变现部分探矿权转让价款，以部分矿权价款入股成立合资公司；C：以矿权评估入股，成立合作公司，由对方全额投入资金。2）积极吸引社会资金，引进战略合作伙伴，共同发展矿产开发业。3）开拓思路，开创矿业开发新形式。比如，

52、充分利用我们的技术优势和丰富的经验，进行矿权运作、提供综合技术、咨询服务。3、关键问题1）利用矿权进行招商引资，积极吸引社会资金，引进战略合作伙伴，共同发展矿产开发业的优点和必要性。A：解决了体制难题，引进了灵活的机制。最重要的是通过引进战略合作者，可以从根本解决体制难题，有效解决了国有股一股独大或国有资本独资经营所固有的弊端-所有者缺位。体制难题的解决，则为灵活的机制创新创造了条件，可以完全采用现代企业灵活的经营机制，有效解决国有体制下经营者激励不足、约束不力的严重“责、权、利不对等”情况，解决了企业发展的源动力问题自然人激励问题；B：引进了科学的生产、经营、管理技术和经验。经营管理水平是决

53、定企业竞争力的关键因素，而我局在企业经营管理上并不具有明显的优势，引进战略合作者，可能利用对方丰富的生产经营管理经验，提高经营、管理效率，降低成本、提高生产效率，实现企业利润的最大化；C：可以有效分散风险。与其他产业一样，矿业开发同样具有经营和市场风险，以我局的目前财力现状，风险承受能力弱，引进战略合作者可以极大地分散企业经营和市场风险；D：有效解决建设矿山所需大量资金问题。矿山建设需要大量资金投入，并且大多为基建投资，形成的资产通用性差。以我局目前的财力，独立开发有相当困难，社会资金的进入可以有效解决资金问题；E：缩短矿产开发的周期、加速收益的实现。充足的社会资金投入再加上投资方建设的积极性

54、，可以大大加快矿山建设的进度，为占领市场先机赢得了时间，减少价格波动的风险，使得企业利润实现最大化。2）引进多个战略合作者、我局相对控股的必要性和优点。A：如果只有一个合作者而我局不能控股，由于信息不对称，极有可能会则可能会被对方控制；引有两个以上合作者，可以有效形成制约机制；B：如果我局绝对控股，由于我局事业体制的现状，决定了我们对全资或合作企业的管理依然是采取行政管理的方式，其结果与我局全资经营完全一样；C：最根本的是，采取我局占绝对控股的方式，其他合作者很可能不愿合作，或者真正有实力的、优质的战略合作伙伴不愿意合作。这种形式下他们的利益得不到保障。D：其实，关键要看实际的控制力，在相对控

55、股情况下，我们的控制力和利益同样能够得到保障。如“君不见，很多国际大公司的领导人，持有的股份不到10，但同样有控制力，如微软的比尔盖茨”，又如“国有经济在国民经济中占主体地位，关键体现在国有经济的控制力上”论共有制的主体地位；E：只有我们相对控股，才能与有实力的、优质战略伙伴实现合作；只有合作，才能将事业做大做强、将利润做大，实现双赢，才能实现我们的利益最大化；,“如果不实行对外开放的经济政策，我国的经济目前比朝鲜强不了太多”，“只有一起将饼做大，才能吃到较多的饼”。 与三、工程建设业1、业务发展方针和目标积极发展工程建设业，尽快做强、做大、做品牌；实现工程建设业以生产型为主向经营管理型为主转变；实现收入和效益的根本较变、使收入额有较大的增长，赢利水平实现质的飞跃，利润率由3%快速提高到10%左右。在全局经济结构