第一章 绪论环境政策经济分析

1、环境政策经济分析,第一章,绪论,主要内容,一、环境问题,1,、何为环境问题,2,、环境问题的分类,3,、环境问题的产生和发展,4,、当今环境问题的特点,4,、环境问题的性质和本质,6,、环境问题的经济学意义,二、环境政策,1,、环境政策的概念和本质,2,、环境绩效与环境政策创新,3,、环境经济学对环境政策的研究,4,、我国环保政策发展历程,?,1,、何谓环境问题,一、环境问题,人类活动,自然因素,环境,环境,人类的生产、生活,和持续发展,不利影响,环境问题是指由于人类活动作用于周围环境所引起的环境质,量变化，以及这种变化对人类的生产、生活和持续发展产生,不利的影响。,?,2,、,环境问题的分类

2、,环境问题,(,按发生的机制,),环境破坏,环境污染,一、环境问题,环境问题,（一）环境破坏,?,是指人类不合理地开发、利用自然资源和兴建工程项目而,引起的,生态环境退化及由此产生的有关环境效应,，它们导,致环境结构与功能的变化，对人类的生存与发展产生了不,利影响。,?,过度砍伐引起的森林覆盖率锐减,?,盲目占地造成的耕地面积减少,?,过度放牧引起的草原退化,?,滥肆捕杀引起的许多动物濒临灭绝等,?,地下水过度开采造成地面下沉,?,其它不合理开发利用造成地质结构破坏、地貌景观破坏等,土地荒漠化,红树林被称为,“海岸卫士”,频繁海啸,一、环境问题,（二）环境污染,定义,：人类直接或间接向环境排放

3、超过其自净能力的物,质或能量，从而使环境的构成或状态发生变化，环境素,质下降，扰乱和破坏了生态系统和人们的正常生活和生,产条件的现象，就叫做环境污染。,环境污染的具体表现：,a,、有害物质对大气、水、土壤和动植物的污染并达到致害的程度,b,、生物界的生态系统遭到不适当的干扰和破坏,c,、固体废弃物、噪声、振动、恶臭、放射线等造成对环境的损害,垃圾成山,城市灰霾,?,3,、环境问题的产生和发展,环境问题萌芽阶段（工业革命以前十八世纪末）,环境问题的发展恶化阶段（工业革命初期阶段,20,世纪,50,年代前）,环境问题的第一次高潮（工业革命发展阶段,20,世纪,50,年代,-70,年代，著名的八大公

4、害）,环境问题的第二次高潮（高科技腾飞阶段,20,世纪,70,年,代以后）,一、环境问题,一、环境问题,1).,世界八大公害事件,“,公害”通常是指由于人类活动而引起的环境污染和破,坏，以致在短期内引起公众生活环境恶化，常表现为人,群大量发病和死亡。有些还具有时间延续性。,?,1930,年比利时的马斯河谷烟雾事件,?,1943,年美国洛杉矶的光化学烟雾事件,?,1948,年美国多诺拉冶炼厂的烟雾事件,?,1952,年英国伦敦烟雾事件,?,1953,年日本的水俣病事件,?,1955,年日本四日市哮喘事件,?,19551972,年日本富山县的“痛痛”病事件,?,1968,年日本的米糠油中多氯联苯中

5、毒事件,？,一、环境问题,1).,大气污染,?,洛杉矶烟雾事件,一、环境问题,痛痛病,富山事件：,1931,1975,年间。,1913,年日本富山平原神道,川河附近工厂排放含,镉,废水，造,成居民得上骨骼富疼痛病（叫痛,痛病，重者全身多处骨折，在,痛苦中死亡。,2).,重金属污染,水俣事件：,1953-1955,年日本水俣镇附,近工厂排放含,汞,废水，使人和猫患上极为痛,苦的汞中毒病，叫做水俣病。在整个水俣市，,共有,2263,人,患者，现在已经死忙,1344,人，,活着的还有近千人,主要症状为面部呆滞、,全身麻木、口齿不清、,步态不稳，进而耳聋失,明，最后精神失常，全,身弯曲，高叫而死,一、

6、环境问题,2). 20,世纪,70,年代以来发生的重大公害事件,肇事污染物,事件,简况,多氯代二苯并,-,对,-,二噁英类,（,PCDDs,）,二噁英污染事件,（,1976,年，意大利米兰）,由化工厂爆炸散发,PCDDs,，家畜大量,死亡，自然流产和畸形儿增多，,8,个,月后在法国北部检测到越界,PCDDs,原油,海难事件（,1979,年，南美,洲邻近特立尼达海域）,斯波莱士号大型油轮沉没，,32.5,万,t,原油入海，造成大片水域生态灾难,钚（,Pu,）,核事件,（,1983,年，英国威尔士）,温茨凯尔核燃料后处理厂含钚废液大,量流出，当地小儿白血病患者激增,甲基异氰酸酯,（,MIG,）,毒

7、气泄漏事件,（,1984,，印度博帕尔市）,从储罐泄漏,46t MIG,气体，,20,万人中,毒，约,3000,人死亡,核裂变产物,（,FPs,）,核事件,（,1986,，前苏联乌克兰）,切尔诺贝利核电站发生,火灾和爆炸，,放射性污染波及欧洲，约,300,万人受,核辐射，,4000,余人死亡,一、环境问题,2). 20,世纪,70,年代以来发生的重大公害事件,肇事污染物,事件,简况,农药,莱茵河污染事件,（,1986,年，瑞士莱茵河）,沿河药品仓库失火，,30t,农药等随灭,火用水排入河中。,50,万尾鱼死亡，,4000,万人饮用水受影响,原油,原油事件,（,1991,年，中东）,伊拉克军队纵

8、火焚烧,625,口油井，将,大量原油放入,海湾,，饮水源受污染，,呼吸道疾病患者激增,甲氟膦酸异丙酯,（,Sarin,）,投毒事件,（,1996,年，日本东京）,地铁投毒，约,5500,人患病，,12,人死,亡，上百所学校停课,铀（,U,）,铀事件,（,1999,年，前南斯拉夫）,北约军事集团连续,78d,轰炸南联盟弹,头含铀，产生严重放射性污染,一、环境问题,课外阅读,?,寂静的春天，作者蕾切尔,卡逊，美国,?,只有一个地球，作者芭芭拉,沃德，英国,4,、当今环境问题的主要特点,降低人的,生命安全,大量消耗,石油,造成,酸雨危害,间接,污染海洋,导致,城市烟雾,污染土壤,和水体,造成固体,废

9、弃物污染,Case,：汽车时代所引发的主要环境问题：,1,）,.,一个诱发因素会引起多个效应连锁发生,2,）全球性,全球性环境问题,全球性,气候变暖,有毒有害废弃物,的越境转移和扩散,酸雨,臭氧层破坏,沙漠化,生物多样性,锐减,热带雨林减少,海洋资源破坏和污染,一、环境问题,?,环境破坏、环境污染等环境问题，作为现代经济发展过,程中的伴随现象，本身具有二重性：一方面它反映的是,人类与自然界之间不协调的物质变换关系（人与物的关,系）,;,另一方面反映的是人与人之间在利用环境这种资,源时相互发生利益冲突的关系（人与人的关系）。,?,因此，解决环境问题，一方面要通过改善人类对自然的,利用方式来实现（

10、可以称之为“技术革命之路”,),，,另一方面要通过调整人与人之间的利益关系来实现（,可以称之为“制度创新之路）。,5.,环境问题的性质与实质,一、环境问题,环境问题的实质,环境问题是在经济发展过程中逐渐形成的，是一个经济,问题和社会问题，是人类文明的问题,.,环境问题的实质,是外部不经济性，是一种特殊的社会,利益冲突。环境问题的存在说明用以实现环境利益均,衡的政策体系还存在较大缺口，许多重要的政策安排,十分短缺。,一、环境问题,6,、环境问题的经济学意义,?,恩格斯指出：人类为了取得近期利益，违背,自然规律从事的经济活动，最终会遭致自然,界无情的报复。它不仅摧毁了经济继续发展,的基础，有的国家

11、和地区甚至由此而衰落。,?,著名历史学家,汤因比：“人类通过求生,走向毁灭”。,?,面对违反自然规律和经济规律的经济发展所造成的环境,污染、资源枯竭和生态破坏的严重情况，国际上曾出现,三种议论：,认为环境问题是由于经济发展、技术进步、人口爆炸等造,成的，并预言这种情况如果继续下去，势必导致地球毁灭、,世界末日。因而提出了原点主义，主张停止工业、经济、,技术等的发展，甚至主张回到原始的自然状态中去；,1.,悲观论。,一些发展中国家的人认为，环境问题是发达国家的事，自,己的问题是贫穷、饥饿和疾病，对环境的关切可能妨碍自,己发展的努力；,2.,无关论,这是处于主导地位的一种观点。它认为，应该正视环境

12、问,题，认清它与经济发展的关系，只有环境健全的经济发展，,才会持久有效，同时避免无益的副作用。,3.,现实论,一、环境问题,环,境,问,题,的,认,识,过,程,20,世纪,60,年代,?,环境污染,1972,年,?,联合国首届人,类环境会议时，,环境意识发生了,重大变化。,20,世纪,80,年代,?,1987,年世界环,境与发展委员会,发表的长篇研究,报告我们共同,的未来中,提出,解决环境问题的,根本途径,可持,续发展战略,20,世纪,90,年代,?,可持续发展,战略,得到国际,认同,第一节,环境问题,?,从,20,世纪中后期起，有越来越多的经济学家开始了环境,问题的经济学研究：,?,在宏观方

13、面，以整个国民经济活动为考察对象，着重研,究了经济增长和宏观经济政策与环境问题之间的关系。,提出了如何将环境污染、资源枯竭和生态破坏等环境问,题及解决途径的费用和效益纳入国民经济核算体系的要,求。,?,在微观方面，研究发现，传统的微观经济学存在着一个,严重的缺陷，就是它在研究厂商的经济行为时，不考虑,其外部不经济问题，从而使厂商产品的价格与其真实的,边际社会成本偏离甚远，并因此导致资源配置发生扭曲,，使自然资源消耗和环境质量下降都呈加速之势。,第一节,环境问题,二、环境政策,?,环境政策的概念,环境政策是国家,(,不仅指政府,),为保护环境所采取的一,系列控制、管理、调节措施的总和。,从内容上

14、看，环境政策最终目的是保护环境的，它是包括国家颁布,的法律、条例，中央政府各部门发布的部门规章等和省人大颁布的,地方条例、办法等的总称；从范围上看，环境政策包括环境污染防,治政策、生态保护政策和国际环境政策。,二、环境政策,?,环境政策的本质,环境政策的本质是价值或利益分配，体现国家,为了保护环境而作出的各种制度安排、改进与,创新。环境政策本身的利益相关性或利益牵性,决定了其也是一种利益调整和平衡的工具，只,不过环境政策作为公共政策的一部分，它所调,控的利益主要是与环境保护相关的干系人的成,本和效益。,2,、环境绩效与环境政策创新,?,深刻的问题：对于一个给定的政策对象，,如何判断己有政策系统

15、的适应性及其改,进方向？或者更具体地说，对于我国目,前的环境问题，现行环境保护政策是否,具有应有的效果和效率，政策发挥作用,的客观条件是否发生了变化，是否存在,进一步进行政策改进的必要和潜力？,?,环境绩效（,Environmental Performance ),环境绩效主要是表示与工作努力程度和工作质量有关的实,际环境后果。,环境绩效是评定环境政策的最终标准,。,对于我国环境保护政策的实施效果，国内外己进行了一些,评价和分析，比较普遍的看法是，我国环境保护政策取得了,很大的成就，但其实施的有效性还有待提高。理由是我国的,环境状况在总体上避免了随着经济迅速发展而急剧恶化的局,面，但环境状况的

16、绝对水平是不能今人满意的，并仍然以一,定的速度,恶化。,2,、环境绩效与环境政策创新,?,现有的问题究竟是环境政策,执行力度不够，还是环境政,策本身需要进行结构性调整？,2,、环境绩效与环境政策创新,?,政策失效（,policy failure,）,又称“政策失灵”，是,指一些社会、经济政策的执行，使生产者的边际生,产成本低于生产要素的真实成本，导致生产要素无,效率使用和过度使用，引起资源退化和环境污染。,?,政策失效是经济学和政策科学中用来反映政策状况,的概念，表示政策实施的结果不能完全达到应有的,水平。,环境政策的失效,?,环境政策的经济分析，即应用经济学理论和方法对环,境政策进行分析。包

17、含两种含义：,环境政策的经济分析视角,一是指用经济学理论和方法分析环境政策，,目的是为了改善和发展环境政策；,二是指研究环境政策如何对经济运行产生,影响，目的是为了完善和发展经济体系。,?,理论渊源可以追溯到,20,世纪初，包括帕累托的福利经济学理论、,庇古的外部性理论；,?,起始于,20,世纪,50,年代，其奠基人为约翰克鲁梯拉和艾伦克尼斯，,代表作为自然资源保护的再思考（,1967,）；,?,科斯（,Coase,，,1960,）的“社会成本问题”；,?,1966,年，鲍尔丁（,K.Bolding,）提出了,“太空船地球经济学”；,?,1962,年，美国生物学家卡逊寂静的春天，,1970,年

18、，美国联,邦环保局成立；,?,20,世纪,70,年代初期，艾伦克尼斯等提出了物质平衡模型；,3,、环境经济学对环境政策的研究,?,1972,年，米都斯等人提出了增长的极限；,?,1972,年，联合国人类环境会议在斯德哥尔摩召开；,?,1980,年起，美国东西方中心环境和政策研究所一直倾力于环境经,济学研究，其著名环境经济学家梅纳德胡弗斯密特（,Maynard,M.Hufschmidt,）和约翰狄克逊（,John,Dixon,），其代表作有,环境、自然资源与开发：经济评价指南；,?,1987,年世界环境与发展委员会我们共同的未来正式提出了可,持续发展；,?,美国著名经济学家瓦西里列昂节夫利用投入

19、产出分析方法来研究,经济发展对环境的影响以及环境政策对经济发展的影响；,?,80,年代后期开始，联合国统计署组织专家研究资源环境核算及其,纳入国民经济核算体系问题，经过多年探索和多次国际专家会议,研讨，于,90,年代中期出版了综合环境与经济核算体系（,SEEA,）,应用手册，并建议世界各国试,/,施行；,?,1992,年，美国经济学家格罗斯曼和克鲁格，谢弗克和班德帕亚提,出了环境库兹涅茨曲线（,Environment Kuznets Curve,）的假设；,?,美国经济学家詹姆斯托宾（,James Tobin,）和伏诺德豪斯,（,W.Nordhaus,）针对国民生产总值不能准确反映经济福利的缺

20、,陷，提出了“经济福利量”；,?,90,年代以来，英国环境经济学大卫皮尔斯（,David W.Pearce,），,在围绕可持续发展和全球性环境问题方面，进行了大量的环境经,济问题研究,?,1997,年，,Constanza,等人对全球生物圈生态系统服务价值进行估,算。该项研究成果发表之后，在国际上掀起了对生态系统服务价,值研究的热潮。,?,总之，环境经济学的形成和发展，同时在两个方面为人,类知识的发展做出了贡献：一是扩展了环境科学的内容，,使人们对于环境问题的认识增添了经济分析的视角；二,是使经济科学在更为现实和客观的基础上得到发展，增,强了经济学对于社会现象和人类行为的解释力，而这二,者又都

21、为人类克服环境危机的现实行动提供了极大的帮,助。环境经济学虽仅有四、五十年的发展历史，却产生,了非常明显的理论和实践意义。,?,环境经济学被介绍到我国是在,70,年代末期，其进程与我国,改革开放政策的步伐是一致的。十多年来，环境经济学在我,国的发展非常迅速，不但其一般理论和前沿成果得到及时引,入和传描，而且结合我国实际所进行的环境经济学研究也取,得了很大成果。,?,总体上看，环境经济学在我国的发展可以沿着两条路径来追,寻：第一是环境经济学作为独立学科的建设和发展，其中包,括理论发展和学科教育的完善；第二是环境经济学作为经济,发展政、策环境保护政策和可持续发展政策的理论基础所起,的实际作用和效果

22、。,环境经济学的理论基础,?,微观经济学理论,从经济人、最优化、均衡等基本假定出发，构筑环境资源的供求曲线,和均衡价格,。,?,福利经济学理论,福利经济学最早提出的“外部性”概念成了环境经济学中最典型和最,常用的理论工具。,?,宏观经济理论,宏观经济理论进入环境分析领域，使环境经济学范围扩展到总量关系,上，这方面内容包括经济增长的环境指标（绿色,GNP,等），宏观经济,结构的环境影响分析等。环境经济学中宏观经济分析的主要目标是把,环境资本的消耗和增值定量地纳入国民收入均衡分析之中，这方面的,理论分析已经取得了较为完善的成果。,4,、我国环保政策发展历程,（一）起步阶段,?,1973,年,8,月

23、,5,日至,20,日，在北京召开了第一次全国环境,保护会议。,?,背景,1,：全国污染告急，经济损失和人民健康受到威胁。,大连湾海水污染，北京官厅水库污染和松花江污染,?,背景,2,：,1972,年斯德哥尔摩人类环境大会。,会议成果,1.,向全国人民、也向全世界表明了中国不仅认识到存在环境,污染，且已到了比较严重的程度，中国有决心去治理污染。,2.,审议通过了“全面规划、合理布局，综合利用、化害为利，,依靠群众、大家动手，保护环境、造福人民”的,32,字环境保,护方针。,3.,审议通过了中国第一个全国性环境保护文件关于保护和,改善环境的若干规定（试行）,1,、,2,条：做好全面规划，工业合理布

24、局,3,条：逐步改善老城市的环境。要求保护水源，消烟除尘，消除污染,4,条：综合利用，除害兴利。规定：一切新建、改建、扩建企业的防治,污染项目，必须和主体工程同时设计、施工、投产，即“三同时”,5,条：加强土壤和植被的保护,6,条：加强水系和海域的管理,7,条：植树造林，绿化祖国,8,条：开展环保科研和宣传教育,9,条：环境监测工作,10,条：环保投资、设备和材料的落实等,关于保护和改善环境的若干规定（试行）,?,1983,年,12,月,31,日至,1984,年,1,月,7,日，在北京召开了,第,二次全国环境保护会议：,1.,环境保护,基本国策的确立,2.,“三同步”、“三统一”战略方针,的提出,经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实,施、同步发展,经济效益、社会效益与环境效益的统一,（二