【论文】行政事业单位改革性补贴与奖励性补贴存在的问题与对策

1、【论文】行政事业单位改革性补贴与奖励性补贴存在的问题与对策篇一：行政事业单位专项资金管理存在的问题及对策 行政事业单位专项资金管理存在的问题及对策 摘要行政事业单位的专项资金管理是行政事业单位落实党和国家的政策，并完成特定的工作或实现某一事业的发展而专门设置的资金。专项资金对行政事业单位的发展以及社会经济发展起到了很大的推动作用。但行政事业单位在运用专项资金时存在诸多问题，本文总结分析了专项资金管理中存在的问题，并提出了相应的解决对策。 关键词行政事业单位；专项资金管理；问题；对策 1行政事业单位财政专项资金管理中存在的问题分析11专项资金管理制度不健全 各地为更好地管理专项资金，专门制定了专

2、项资金管理办法，但管理办法中的通用性内容较多，而较少考虑各单位的实际情况，因而在实际的执行过程中出现矛盾，表现为实际操作难以按制度执行。由于缺乏标准，一般凭感觉按照习惯进行操作，具有一定的盲目性和风险性。另外，我国的专项资金供应制度不健全，缺乏统一的专项资金审批标准，很多不必要的支出也被列入专项资金当中，并能审核通过，埋下私自挪用和占用专项资金的隐患。 12项目的预算及申报管理不规范 预算及申报管理不规范表现在以下几个方面：有些单位在进行项目预算申报时，为争夺项目和更多的专项资金，未对概算、预算和立项进行可行性论证就直接上报，并不按轻重缓急进行预算申报。下达的项目资金预算文件比较粗略，除对少数

3、项目的费用进行细化之外，很多仅限于项目的名称以及金额，有些即使有具体项目，但并未有较为细化的项目预算，导致财政部门和监督管理部门缺乏核算、监督及评价依据。项目的申报缺乏前瞻性，表现为有些项目在年初并未纳入申报范围，但由于各种原因又在年终紧急申报，造成预算追加项目增多，原有的预算计划被打乱。一些单位的项目还未获得批准便已开始实施，致使上级部门和财政部门处于十分被动的地位。另外，由于对项目的运行情况缺乏科学的编制和预测方法，致使“零基预算”难以真正实行2。专项资金预算编制的随意性较大，造成一些单位有大量的资金沉淀，而一些单位的资金供应又不足的现象。 13财务管理较为混乱，会计核算不规范 在进行政府

4、投资建设时，行政事业单位对基本建设财务工作缺乏必要的重视，一些单位并未按照国有建设单位会计制度使用会计科目以及会计核算。一些单位并未设立单独的基本建设财务账，而将基本建设项目的收入和支出作为行政经费进行核算，且按照事业单位会计制度以及行政单位会计制度等使用会计科目3。造成建设成本难以准确核算、资金使用情况和项目进度等难以准确反映等。从而造成资金挪用、挤占、截留、浪费等情况。一些建设工程已经完工并已交付使用，但却迟迟未进行工程决算，导致财务部门不能将固定资产篇二：浅析行政事业单位财务管理中存在的问题与对策 论文提纲 一、行政事业单位财务管理的现状 （一）行政事业单位财务管理相关制度方面的现状 （

5、二）行政事业单位资产管理方面的现状 （三）行政事业单位预算管理的现状 （四）行政事业单位财务管理内部控制的现状 （五）行政事业单位财务管理队伍建设薄弱 二、行政事业单位财务管理现状的成因分析 （一）相关行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套 （二）行政事业单位资产管理方面有漏洞 （三）各行政事业单位在部门预算编制中存在缺陷 （四）行政事业单位财务管理人员的素质不高 （五）行政事业单位财务管理缺乏系统的、有效的控制 三、解决行政事业单位财务管理中存在问题的几点对策 （一）加强和完善事业单位财务管理制度建设，建立有效的相互约束机制 （二）建立健全完善的资产管理制度 （三）强化预算管理，加大预算约

6、束力度 （四）事业单位内部控制与财政检查、外部审计并重，严肃财经纪律，加强财务管理 （五）加强事业单位财务管理队伍建设，适应新形势下财务管理工作的需要 （六）积极推行会计集中核算制，保证财务管理科学、高效 1 浅析行政事业单位财务管理中存在的问题与对策 【内容摘要】事业单位财务管理是事业单位经济管理的核心，是事业计划及任务全面完成的有力保证，我国现行事业单位会计准则和制度对加强事业单位财务管理起到了巨大作用，但由于体制、意识以及制度等方面的原因，我国事业单位在财务管理中存在着不足之处，本文对事业单位财务管理的现状及存在问题的成因进行了论述，并提出对行政事业单位财务管理中存在问题的对策。 【关键

7、词】事业单位 财务管理 问题 对策 事业单位财务管理是事业单位经济管理的核心，是事业计划及任务全面完成的有力保证，我国现行事业单位会计准则和制度对加强事业单位财务管理起到了巨大作用，但由于体制、意识以及制度等方面的原因，我国事业单位在财务管理中存在着不足之处。 一、行政事业单位财务管理的现状 目前，随着我国财政体制改革的不断深化，事业单位财务管理的理念相应发生了变化，逐步建立起了以市场经济理论为指导、以财经法规为依据、以理财为重点、以有利于自身发展为目的的财务管理新机制。但是，由于种种原因，事业单位的财务管理工作还比较薄弱，财务管理工作中的问题仍然比较突出，亟待规范和解决。 （一）行政事业单位

8、财务管理相关制度方面的现状 主要包括以下几个方面：一是执行财经法规制度不严格，财经纪律观念淡薄，办事不讲规则、程序、手续，凭习惯、经验办事。二是财务工作缺乏连续性，经常有“领导换，会计变”的现象，客观上增加了财务管理工作的波动，造成乱账 2 现象发生。三是少数单位对发票、支票等重要管理制度的重要性认识不足，不按财务管理要求制定票据管理制度。大多数单位即使有事业单位财务管理的相关制度，也往往流于形式，造成制度化管理监督机制弱化。四是事业单位财务管理制度的修订普遍不完善和不及时，与新的财经法规和制度衔接不好，与单位情况变化和制度实际执行情况不相适应。财务管理制度不符合实际、不便于执行，直接损害到财

9、务管理的权威性。 （二）行政事业单位资产管理方面的现状 主要在两方面：一是货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患。在实际工作中，有些事业单位的会计、出纳等不相容职位没有严格分离，有的岗位互串，单位对出纳工作监督不到位，很少对库存现金进行盘点。大额开支使用现金支付，白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在。公款私存具体表现有：（1）各种行政事业性收费、罚没收入以及学会的会费收入等不入账。（2）租金等其他应列入本单位财务会计部门账内或应交存财政专户的收入不及时入账。收款不用合法收据，用白条代替。（3）通过虚列支出、资金返还等方式将资金转到本单位财务部门账外，设置小金库。二是固定资产管理不规范。目前，

10、一些事业单位对固定资产的存量及流量管理不严，普遍存在“重购建、轻管理”的现象，固定资产的使用、维护、处置、出租、出借以及调拨、报废等方面管理不规范，资产使用效率低下，并造成了国有资产的流失。具体表现：（1）固定资产管理较为混乱，事业单位在固定资产管理上随意性很大，设施和设备购建论证不充分，造成闲置。（2）有的单位没有明确的管理制度，或者固定资产的验收、保管、维护工作流于形式。有的单位不按要求对固定资产定期进行清理和盘点，或者是固定资产不入账，形成账外资产，致使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符。 （三）行政事业单位预算管理的现状 主要有以下几个：一是重视预算收支，忽视预算编制和评价，

11、使现有资金难以发挥应有的作用。部分行政事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱、花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，因而采取应付的态度，形成了在实际工作中遇事才跑财政的局面，导致预算推行难度大。2.因为忽视预算编制，因而形成了财务决策的随意性，产生了管理上的“松、散、乱”现象， 3 致使专项资金预算执行大打折扣。在预算执行过程中，支出审批制度不严格，随意扩大开支范围，巧立名目发放奖金，提高补贴标准；随意改变资金的用途，“专款不专用”的现象经常发生。3.部分单位虽然编制了预算，但对预算资金使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅、总结简单，效益考核基本是走过场，成本考

12、核几乎是空白，从而使好多项目难以取得预期的社会效益。 （四）行政事业单位财务管理内部控制的现状 1.一些单位内部管理制度不够完善，部分单位内部未设专门的财务管理机构，内部审核监督仅由一人或多人专职或兼职代理。部分单位内部未实行统一的财务管理。2.会计岗位设置和人员配置不够合理，业务交叉过杂，人员兼职过多，职责不明确。3.会计事前、事中、事后审核监督流于形式。有相当一部分单位未设内审机构，已建立内审机构的不能发挥应有的作用。但更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查审计，内部监督执行大打折扣。遇到具体问题时过分强调灵活性，使内部控制制度名存实亡，失去了应有的

13、刚性和严肃性。4.个别单位为了小团体利益，要求会计人员在会计数据上做文章，或假账真算，或真账假算，造成账实不符、虚盈实亏，或虚亏实盈，以达到偷漏税金、隐瞒资产、虚假业绩的目的。一些应当建账的单位不建账目，不按制度规定设置会计科目，保管凭证、账簿、会计报表及有关的合同、协议等资料，想混水摸鱼、侥幸过关。5.有的把行政事业性收费、项目支出分散到科室管理，违反了“收支两条线”的财务管理规定。 （五）行政事业单位财务管理队伍建设薄弱 事业单位领导没有带头认真学习有关财政、财务管理的法律法规，没有充分认识到财务管理工作的重要性，真正从思想上重视财务管理工作。定期不听取本单位预算执行和财务管理情况汇报，支

14、持会计人员依法履行职责，严格按规章制度办事方面不。没有督促下属部门和职工增强财务管理意识，保障各项财务管理规章制度的落实。没有加强财会人员和内部审计人员的素质教育，没有及时培训财会人员和内部审计人员的政治和业务素质。对有计划地吸收一些年轻的、具有会计和审计专业学历、懂业务的人员充实财会和内审岗位，不断加强财务管理力量方面做的不到位。不适应新时期事业单位财务管理新形势的需要。对在单位理财活动中有突出表现的人员，没有制定奖赏制度。 4 二、行政事业单位财务管理现状的成因分析 （一）相关行政事业单位会计制度、财务管理制度不配套 近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施将引起财政预

15、算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，势必影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。 （二）行政事业单位资产管理方面有漏洞 在实际工作中有的大额开支使用现金支付，白条抵库现象在部分单位仍然存在。固定资产管理比较混乱，设备构建不齐全，造成闲置资产。 （三）各行政事业单位在部门预算编制中存在缺陷 一是虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影响了资金的使用效率。 二是部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性

16、等方面做得还很不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患。 三是部门预算编制不够细致严谨，在安排项目支出预算时人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性。不应安排的项目人为安排资金，致使应该安排的项目预算不能打足，影响了预算编报的准确性，导致在预算执行过程中追加预算比较普遍，影响了预算的严肃性，也给项目的绩效考核带来一定难度。 （四）行政事业单位财务管理人员的素质不高 由于缺乏更新理念的认识，思想水平业务差，不适应社会发展的需要。 （五）行政事业单位财务管理缺乏系统的、有效的控制 一是目前，我国事业单位的资金来源主要是国家投入，国家是事业单位净资产的终极所有者，但国家并不要求偿还其提供的资产，也

17、不要求分享经济上的利益，而是将这些资产交给公共事业单位自行经营和管理。国家对其投资，但并不对其进行财务管理。二是事业单位一般对争取国家财政资金投入表现积极，对加强财务管理提高资金使用效益的研究相对不足，造成投资的所有者缺位，资金使用管理薄弱，导致资源缺乏有效的控制和监督。少数单位超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下。 5篇三：2015行政事业单位财务中出现的问题及对策 2015行政事业单位财务中出现的问题及对策 文章标题：行政事业单位财务中出现的问题及对策最近，笔者在财务检查中发现，行政事业单位的财务开支较为混乱，

18、有些部门与单位的补贴、奖金等支出数额达到人员经费的30以上，占国家统一工资标准的40以上。这种状况，应引起各级政府和财政部门高度重视。 一、现状及成因分析 纵观各行政事业单位的财务开支及补贴等发放情况，按其内容与性质可分为四种类型:补贴类。含有误餐补贴、不休假补贴、下乡及外勤补贴、加班工资、水煤电补贴、专业人员补贴等。津贴类。含有夜班津贴、保健津贴、岗位津贴、专业人员津贴等。奖金类。含有安全生产奖、考勤奖、考核奖(含条块单项考核)、工业目标考核奖、部门表彰先进奖等。其他类。含驾驶员补贴、差旅费、奖励基金、值班费、劳务费等。导致行政事业单位开支膨胀的原因，主要有以下几个方面: （一）政出多门，越

19、规发放。根据国务院关于严格控制发放各种补贴、津贴的有关文件精神，凡涉及国家机关、事业单位工作人员(含离退休)的工资、福利、奖金、补贴、津贴等方面的财务制度的制定权限和修改权限，一律集中在财政和人事部门，其他行业主管部门无权自行决定。但是，有些部门(主要是上级主管部门)，不是按规定要求执行财务开支标准，而是想方设法做好人，越俎代庖制定财务开支标准。 （二）自立名目，私自发放。一些行政事业单位，片面强调本部门本单位工作的特殊性，擅自随意制定财务开支标准，增加了单位的经费支出(事业支出)。有些单位在自行制定财务开支标准时，强调经费自筹，而一旦既成事实后，就要求财政部门追加经费指标。 （三）淡化考核，

20、固定发放。现行的一些补贴或津贴，文件规定要在量化考核单位每位工作人员的“勤”况后才能发放。在具体执行中，有些部门或单位怕得罪人，采取“一视同仁”的办法，固定发放。如目前反映较大的误餐补贴和夜班津贴，各机关单位都执行了定额的标准，大体每人每月夜班津贴在2590元、误餐补贴在60120元不等。 （四）各垒阵营，超常发放。有些单位与部门根据自身特点，在自我“创收”、节节高攀的情况下，首先考虑的是职工福利。他们紧扣中央、省、市有关部门规定的财务开支标准，力争财政多核拨补助资金。如某报社，在人员经费支出方面，除了工资及正常补贴外，设置了“满勤奖”每人每月100元；“工作量考核奖”每人每月100元；“加班补贴”每人每月60元；“煤气补贴”每人每月50元；“夜班补贴”每人每夜10元；“月度考核奖”主要负责人每人每月约490500元左右，一般人员均在300元左右。照此粗略计算，该单位每人每月可取得约为800元左右的超常补助及奖金。 （五）竞相攀比，争先发放。由于目前行政事业单位财务开支标准的制定政出多门，地区间、部门单位间标准不统一，再加上执行过程中控制不严，造成攀比之风盛行。 （六）上级决定，下级发放。有些行业、系统的主管部门，为了本系统的利益，借助于部门管理的优势，制定行业开支标准，要求在系统内执行。不少行业、系统主管部门