《提高常委会会议质量的专题调研报告》.doc

1、精品文章提高常委会会议质量的专题调研报告科学谋划精心组织优质服务为提高常委会会议质量提供可靠保障切实为常委会会议搞好组织服务工作，促进和确保审议质量和效率的提高，促进和确保常委会行使好代表人民当家作主的权力，是办公厅作为综合办事机构的重要职能，也是当好参谋助手、发挥核心枢纽作用的基本要求。我省人大常委会设立以后特别是本届以来，办公厅根据形势发展的要求，不断改进和规范常委会会议的组织服务工作，使之逐步走上规范化、科学化和制度化轨道，在新的更高层次上为组成人员依法与会、审议、表决提供了可靠而有力的保障。一、科学谋划，充分做好会前准备工作。准备工作是会议组织服务的基础工作，是确保会议开好开成功的基本

2、前提，各项工作及其各个环节必须落实到基层部位和每个人头。为作好准备工作，我们以办公厅及其有关处室为主体，以政务、公务、会务为支撑，各司其职、各负其责，分头落实、相互配合，形成一个统一调度、密切协作的准备工作团队。在这一阶段，我们注意把握好四个具体环节。一是据实确定常委会会议议题。围绕党委的中心工作、省人代会的重要决策和人民群众普遍关注的热点难点问题，根据实际需要与可能，抓大放小，科学确定常委会会议议题，提出围绕中心、切合实际、顺应民意的年度工作计划。二是扎实搞好会前调研。针对列入常委会会议计划的有关内容，深入实际有重点的组织常委会组成人员进行视察和调研，以便于组成人员了解与审议有关报告和法规相

3、关的基本情况与专业知识，为常委会会议的审议积累翔实可靠的事实和数据，提高履行职责的能力和水平，避免审议时不着边际、脱离实际。如为落实省委七届三次全会提出的“在全省选择30个重点县（市、区）和30家重点企业，就其节能减排工作在省十一届人大一次会议上向人大代表作出承诺”的要求，今年初，省十一届人大一次会议审查了省政府有关专题报告，并作出相应决议，把党委的主张经法定程序变为全省人民的意志，在全省引起强烈反响。为继续做好“双三十”节能减排的跟踪与监督工作，把人代会决定的事项落到实处，主任会议决定，在拟举行的省十一届人大常委会第六次会议上听取和审议省政府关于“双三十”单位履行节能减排承诺情况的报告，会前

4、常委会分别于8、11月三次组织省人大代表对全省“双三十”单位节能减排目标承诺情况进行依法视察。视察的范围之广、时间之长、效果之好，这在我省尚属首次，也是创新之举，为常委会会议审议政府报告作了充分准备。三是着力抓好协调督导。本着质量与时限相统一的原则，按照监督法的规定，加强对“一府两院”的协调督导，认真组织会议文件的起草，按规定时限将会议文件提交常委会。四是认真搞好学习培训。换届后组织常委会组成人员进行为期5至10天的培训学习，掌握必备的法律法规以及相关知识。在常委会会议期间举办法律讲座，聘请有关专家学者讲课。二、精心组织，努力提高会中服务水平。会中时段，是常委会会议集体决策、依法履职的重要过程

5、和关键环节。在这方面，我们认真总结和汲取地方人大常委会自设立以来会议组织与服务工作的丰富经验，根据新的形势任务的需要，在不违背宪法法律的前提下，不断创新会议的组织与服务工作，改革会议的开法，精减不必要的程序，完善会议的有关制度和保证措施。近年来，办公厅牵头组织对常委会议事规则、常委会组成人员守则分别进行了两次修订，以主任会议名义印发了关于进一步提高常委会议事质量和效率的几点保证措施、关于进一步加强省人大常委会会议组织与服务工作的办法（试行），旨在加强和改进会议的组织服务工作，使之制度化、程序化、合法化，保证了常委会会议质量的不断提高。一是合理安排会期，提高议事效率。按照讲大局、议要事、有重点、

6、求效能的原则，建立会议议题收集筛选机制，合理安排会期，适当压缩报告时间，改变多年来形成的因会议会期长、报告长、审议时间长而影响会议质量的状况。同时对报告的内容和时间作进一步限定，原则上每个报告人的发言时间掌握在10分钟左右。对于重要报告，包括事关全省大局的专项工作报告、人民群众关心的重点热点问题的工作报告、半年的计划预算决算和审计工作报告等，报告人的发言时间适当放开，一般控制在30分钟以内。二是划小会议分组，增强议事实效。为使与会人员充分发表意见，将分组会议由三个组改为四个组，平均每组25人左右。为加强对会议审议的组织工作，每组指定3名召集人，分别请常委会组成人员中任常委会工作委员会主任的委员

7、担任小组第一召集人，其他常委会委员轮流担任召集人。这样既保证了会议组织服务的质量，又使人人都能充分发表意见，广泛调动审议的积极性。此外，在分组会议上，除法规案外其他会议文件一般不再宣读，既节省了时间，避免了不必要的重复，又提高了会议审议效率。三是改进人事任免案审议方法。提请常委会会议审议的人事任免案在全体会议上作说明后，被任命人员即到会场与与会人员见面，必要时按要求到分组会场介绍情况，尽量把工作做前、做细、做足，使与会人员能够全面了解被任命人员的情况，保证依法行使表决权。四是改进会议简报工作，促使与会人员提高审议发言水平。改变以往完全采用综合简报的形式，实行专题简报和综合简报相结合，每个人的发

8、言要点被记录后，经本人签字全部编入专题简报。这样做，既促使组成人员认真准备发言，积极建言献策，又可以全面登载和反映会议情况，为有关部门提出针对性、建设性较强的意见或建议，促使其改进工作。五是严格会议纪律，保证会议出勤率。除年初将常委会会议年度计划安排向常委会组成人员通报外，还建立常委会会议考勤和严格的请假制度，增加了制度规定的刚性和可操作性。在每天会议简报中公布请假和缺席人员名单。在重新修订的常委会组成人员守则中还增加了“未经批准连续三次不出席常委会会议的，应当辞去常委会委员职务”的规定，旨在增强常委会组成人员依法与会和行使权力的自觉性。六是广泛听取意见，拓宽建言途径。邀请省人大代表和全国人大

9、代表、设区市和县级人大常委会主任列席会议，根据需要邀请公民旁听会议。常委会会议结束后，将会议决定事项及有关内容向省人大代表进行专项通报，自觉接受代表的监督，取得代表对常委会工作的支持。七是在深度与广度的结合上改进和加强新闻报道工作。不断加强新闻宣传的连续性、跟踪性和针对性，重要新闻力争上重要媒体、登重要版面、做重头报道，提高宣传人大及其常委会行使权力的力度，扩大人大代表和人民群众对人大及其常委会工作的知情权，增强新闻宣传的实效。如第五次常委会会议，我们在新华社和省内主要媒体共播发消息66条，其中新华社播发7条，被国内媒体广泛采用，有的消息被国内100多家媒体采用。三、加强督办，确保会议决定事项

10、落到实处。常委会会议依法决定或决议的事项，即为重大事项，一经通过即产生法定效力。能否一体遵照执行，既影响到地方国家权力机关的形象和权威，同时对办公厅能否忠实履行职责也是一个现实检验。对此，我们加强综合协调力度，一是对落实和办理过程实施监督，切实加强会议审议决定事项的办理和督导工作。常委会会议审议决定的事项，由常委会有关工作机构督促省“一府两院”认真贯彻执行。二是就决定、决议的落实情况加强跟踪监督，办理情况向省人大常委会或常委会会议进行反馈。三是对常委会会议审议中发现的问题，需要报告单位解决后再次向常委会报告的，督促其抓好落实，以取得群众满意的社会效果。总的讲，这些年特别是本届以来，我们在优化常

11、委会会议的组织服务方面，进行了持续不懈的摸索，取得了一些创新性成果。这既为进一步做好工作积累了经验，也为不断优化会议的组织服务开辟了道路，这是应当肯定的。但实践无止境，创新无止境，认真审视起来，在许多方面尚需着力加强和改进。比如，围绕提高与会率特别是全程与会率，从会议的组织服务角度如何谋划和提出切实可行的新举措；再如，对整个会议的组织和各个运行环节，如何更好地把握全程、统筹兼顾、科学衔接；又如，在精简一些程序和环节，适当压缩会期、合理限定报告时间等方面，如何进一步积极稳妥地加以研究和改进，等等。所有这些，都应当而且完全可以在实践中逐步臻于完善。回顾过来的实践历程，我们体会最深的是：一、围绕中心

12、，服务大局，紧紧围绕和时时贴近常委会的重大决策部署。这是办公厅工作的根本指导思想。在一定意义上说，离开这一根本，我们的工作就会偏离方向。为此，我们的所有思路都要紧紧追随常委会决策部署来运转，所有工作都要紧紧围绕常委会决策部署来展开，确保每一次常委会会议都符合人民群众根本利益、符合人民代表大会根本宗旨、符合中央、省委根本要求。这是办公厅做好会议组织服务工作的根本目的所在，也是检验办公厅工作成效的重要尺度。二、找准位置，发挥作用，尽心尽力当好参谋助手。由办公厅的性质、地位、职能和分工所决定，我们肩负着为常委会和人大机关负责的双重职能，行使着为常委会和人大机关服务的双重责任，位置特殊、职责重大。为此

13、，我们必须紧紧围绕常委会工作要点和整体布局，在会议组织服务和其他各个方面，立足于当大参谋、作大助手、写大文章，力求有大作为，使我们提出的参谋意见基本能够或部分地进入领导决策，或者对领导决策产生辅助影响，从而使参谋助手作用发挥得更加有效有力。三、提质提速，讲求效能，奋力开创一流的工作业绩。提质提速，又好又快，是对办公厅工作特别是会议组织服务的根本要求，也是我们必须始终不渝遵照执行的职业规范。在确保办事质量的前提下最大限度地提升办理实效、缩短办理时间、降低办理成本，是综合办事机构必须始终保持的应有工作状态和追求目标。只有这样，才能把统一、精干、效能落到实处，才能营造想干事、能干事、干得好的浓厚氛围，才能做一流工作、创一流水平、建一流业绩。四、善于总结，勇于创新，全面推动思维方式、工作方式和体制机制的根本转变。总结经验，是为了开启未来；创新工作，是为了发展进取。要善于总结自身的经验，善于学习汲取全国人大、外省区市和各市县人大的成功做法，从