XXXX年被征地人员养老保障工作调研报告可编辑

1、XXXX年被征地人员养老保障工作调研报告(可编辑) 被征地人员养老保障工作调研报告近年来党中央、国务院高度重视被征地农民的社会保障问题将做好被征地农民社会保障工作作为改革征地制度完善社会保障体系的重要内容摆在突出位置。 党的十七大也明确提出要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系保障人民基本生活”并将其作为加快推进社会建设的一项重要任务。 *区根据当地实际积极落实相关政策采取有效措施推动被征地人员养老保障工作取得了明显进展但通过调研发现这项工作尚存在一些困难和问题需要不断加以改进和解决。 一、我区开展被征地人员养老保障工作应予肯定的成绩随着我区工业化和城市化建设步伐的加快土地被征用的村越来越多被

2、征地农民人数不断扩大。 为此区委、区政府将开展被征地人员养老保障工作列为为民办实事之一并向全社会作出公开承诺。 几年来在经过试点摸索和广泛调研的基础上通过全区各级各有关部门的共同努力积极部署扎实工作使我区被征地人员养老保障工作取得了一定的成效。 （一）被征地人员养老保障政策得到较好的贯彻落实。 区政府及相关职能部门严格按照*市区被征地人员养老保障试行办法和*市区被征地人员养老保障实施细则的规定确定被征地人员养老保障工作采用基本养老保险的模式其养老保障基金按照个人、村集体、政府三方共同负担的原则筹集并规定了A、B、C三类档不同的缴费和享受标准其中选择A、B类的人员政府补助总缴费额的选择C类的人员

3、政府补助总缴费额的（见下表）。 同时还积极做好参保对象的缴费以及与企业基本养老保险的衔接等各项工作使我区被征地人员养老保障的各项政策、制度得到进一步的贯彻落实。 年被征地人员养老保障缴费比例金额及养老金待遇情况一览表趸缴档别首缴年限村、个人缴费比例政府补助比例首次补缴金额（元）年享受养老金月标准村、个人缴费金额（元）政府补助金额（元）合计（元）A档B档C档备注：首次补缴金额=上年度全省职工平均工资*缴费基数*缴费比例*首缴年限。 （二）被征地人员养老保障工作得到稳步、有序地推进。 为稳步推进被征地人员养老保障工作区政府了成立工作机构明确了相关部门及街道的具体职责并结合*实际提出了分年度工作目标

4、。 即*年的目标是制定*市*区被征地人员养老保障试点工作方案选择了东方红等个行政村为试点村当年参保人数达人*年的目标是总结经验以点带面逐步推开*年的目标是完善政策规范运行*年的目标是继续推进抓好落实提高社保覆盖面使我区的被征地人员养老保障工作步入经常化、规范化轨道。 （三）被征地人员养老保障工作已初显成效。 全区被征地人员参保人数大幅增加养老保障基金有了一定的积 累财政对保障金的应补资金已有一部分到位已达到享受养老保障待遇的人员都能按时足额地领取了保障金。 截止*年月底包括*经济开发区在内全区已有个行政村名人员按政策规定参加了养老保障。 其中在*社保中心参保的个村中已有人领取了元月元月不等的养

5、老金较好地解决了这部分被征地人员的后顾之忧在一定程度上缓解了征地难的问题改善了干群关系减少了社会矛盾促进了我区社会的稳定与和谐同时也为推动城乡统筹社会保障体系建设打下了良好的工作基础。 二、当前被征地人员养老保障工作存在的主要问题通过调查我们认为我区的被征地人员养老保障工作虽然已取得了一定的成绩但存在的问题较多面临的困难不少总体形势仍然比较严峻主要表现在以下几个方面：（一）宣传不够深入参保人员意识淡薄。 目前我区对被征地人员养老保障工作宣传的广度、深度都显得不够导致全社会对此认识不够到位尤其是被征地人员参保意识淡薄。 一方面少数从事被征地人员养老保障工作和相关部门的同志认识不够到位认为被征地人

6、员养老保障工作的制度尚不规范政府补贴资金数额大财政难以承受参保人员结构类型复杂工作难度高从而产生畏难情绪。 另一方面被征地人员对政府的承诺和保障工作缺乏正确的认识和必要的信心部分农民甚至担心这种保障会与以前推行的老农保一 样半途夭折从而难以实现预期利益。 从调查情况来看我区岁以上群体要求参保的积极性还可以岁以下的大多不愿意参保岁以下的积极性更低。 （二）基金到位困难可持续支付能力低。 从理论上说被征地人员养老保障金实行专户管理封闭运行通过财政投入以及利息等收入在支出总额不多的情况下应该能够实现收支自我平衡但实际情况并非如此究其原因有三：一是基金统筹层次过低。 目前企业职工基本养老保险基金已建立

7、省级调剂统筹机制从而大大提高了抗风险能力而被征地人员养老保障的基金目前仅靠区级政府统筹层次过低基金规模偏小运作空间有限抗风险能力较弱一旦区域经济出现较大波动财政无法保底整个保障基金极有可能出现支付危机。 二是基金筹集困难较多。 一方面政府补助资金未能及时到位。 截止*年月底我区尚有万元财政应补资金没有到位。 另一方面村集体经济难以负担。 由于早期被征地的村重个人分配、轻集体积累即使被征地人员想参加养老保障村集体补助部分的养老资金也难以落实有些近几年被征地的村离城区较远村留地开发价值不高征地价格低参保难度更大。 目前有些村虽已办理了养老保险首付了养老保障金但在续缴上存在较大难度。 由于多数村续缴

8、的集体资金来源不是以银行存款方式存在更多 的是以房屋租赁、村留地开发等固定资产形式而存在受宏观政策调控的影响资产一时难变现续缴资金来源相当困难。 截止*年月底,应缴纳社保基金为万元,已到位资金只有万元尚有万元未能及时到位。 三是可持续支付能力低。 从调查情况来看按照职工基本养老保险基金支付能力的计算口径截止*年月底我区被征地人员养老保障已经到位的滚存基金结余只能支付年基金的可持续支付能力低支付压力较大。 （三）缺少刚性措施政策标准难以统一。 由于被征地人员养老保障工作刚刚起步没有一部现成的法律法规规范性文件层次低目前主要还是依靠行政手段推动随意性较大养老保障工作困难重重。 主要表现在：一是征地

9、补偿标准不一。 在征地过程中全市各地在一定程度上存在工作不规范补偿标准不一未批先征拖欠土地出让金等现象我区情况也基本相同群众意见很大直接影响了被征地人员的参保积极性。 二是养老保障水平标准不一。 不仅全省没有一个统一的标准全省被征地人员养老金标准最高的达到每人每月元最低的只有元就是*全市的标准相差也很大最高的每人每月可享受的标准达元最低的只有元相差近三倍。 三是参保对象界定不明确。 农嫁农买户口的人员能否参保各地具体做法居嫁农、如农嫁居、 有所不同同时对被征地人员参加养老保险时,是选择个人自愿参保为主还是以村整体或以户为单位参保养老金的微调和待遇享受标准的调整及执行等方面都没有明确政策的规定。

10、 四是政府财政补贴缺少刚性规定。 省里规定政府出资部分应不低于保障金总额的我区基本上是参照市里规定,将参保人员划分为A、B、C三档首次参保时选择A、B两档的人员政府只补贴选择C档的政府补贴。 三、进一步做好被征地人员养老保障工作的几点建议“十一五”时期是建立和完善社会主义保障体系的关键时期去年国务院转发了劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知今年四月劳动保障部和国土资源部又发出了关于切实做好被征地农民社会保障有关问题的通知为各级党委、政府做好被征地人员社会保障工作提供了政策依据。 为此建议如下：（一）明确工作职责加大宣传力度。 政府各职能部门要各司其职加强沟通共同落实

11、好被征地人员养老保障工作：国土资源部门在征地费用拨付过程中负责统一办理要将养老保障资金及时足额转入“被征地人员养老保障基金专户”和情况通报工作劳动保障部门要认真做好被征地人员养老保障制度的组织实施工作切实将新增被征地人员纳入社会保障财政部门要做好政府补助的土地出让金及时足额划转和财政资金的预算及拨付并根据工作任务拨足经办机构必要的工作经费等等。 其它有关部门要协助做好相关政策宣传、落实和衔接工作确保 “即征即保”工作的落实。 要切实加强领导加大宣传力度向群众讲明政策、讲明道理不断提高被征地人员的参保意识进一步形成人人自觉参加社会养老保障的良好氛围。 （二）采取有效措施实现应保尽保。 一是妥善处

12、理原来参加农村社会养老保险与被征地人员养老保障或者参加城镇职工基本养老保险的统一过渡和衔接二是妥善处理被征地人员在分配征地款时应留足农民参保基金确保基金按时足额到位三是盘活用足村集体资金挖掘开发村留地优先落实被征地人员的社会保障基金四是进一步贯彻落实国务院关于加强土地调控有关问题的通知中对“社会保障费用不落实不得批转征地”的精神今后在征用土地过程中不论征多征少首先要落实被征地人员养老保障基金五是进一步加大村级集体资产（金）管理、利用和开发力度扶持壮大村级集体经济积极探索征地补偿资金保值增值的有效途径增强持续支付能力努力实现应保尽保。 （三）强化基金管理确保基金安全。 要建立社会保障基金的筹集、

13、运营、存放、支付的工作机制严格按照国务院、国家劳动和社会保障部的规定切实加强农保专项基金的管理和保障基金的安全支付。 区政府要加大财政投入力度及时充实被征地人员的养老保障基金对目前拖欠的万元政府补助部分要列出拨付计划争取在至年内全 部补贴到位抓紧建立风险准备金机制。 财政部门对此要未雨绸缪提早制定充实基金方案防范基金支付风险。 政府要督促征地单位（部门）的征地费用及时落实到位对区市政工程处欠岩屿村的土地征用款万元应抓紧协调落实解决确保养老金及时支付。 区社保中心要强化对被征地人员养老金的管理在加强自身建设的同时要加强镇、街道劳动保障工作人员的教育和培训不断提高业务素质和服务水平。 要加强勤政廉政教育严格办事纪律定期不定期地检查社保基金到位情况确保基金安全运营。 同时要建立征地补偿资金动态增值机制努力促进社保基金保值增值。 （四）制订相关政策完善制度保障。 我区被征地人员养老保障制度的实施目前的政策依据只有*市人民政府颁发的*市区被征地人员养老保障试行办法和*市劳动和社会保障局制定的*市区被征地人员养老保障实施细则该实施细则层次较低、力度有限缺乏刚性规定在具体的实施过程中难度较大。 区政府应组织相关人员深入开展调查研究提出需要进一步完善并切实解决被征地人员养老保障问题的若干意见。