XXXX年某市中小学教育收费存在的问题及对策可编辑

1、XXXX年某市中小学教育收费存在的问题及对策(可编辑) 某市中小学教育收费存在的问题及对策中小学教育收费问题一直是社会关注的热点问题也是教育收费管理部门年年抓、重点抓的工作。 课题组通过对XX市中小学教育收费情况的调研试图从学校本身存在的困境和教育者、被教育者的心理出发从教育收费管理部门职能发挥方面来分析、论述中小学教育存在的不规范甚至部分部门、学校乱收费的深层次原因以及教育收费管理部门如何积极应对、发挥作用。 课题组认为除了体制性的问题、社会综合性的问题以外教育是一种特殊行业它的产生、发展和保护都有其特殊性正是因为这种特殊性造成中小学在收费问题上的认识不到位、态度不明朗、措施不得力。 无论是

2、部分地方政府行为还是学校内部管理或者是学生家长的心理反映或多或少地存在着影响中小学教育不规范甚至乱收费问题的因素而且这种因素因教育行业的特殊性而较长时的存在。 一、XX市加大教育投入教育收费管理工作成绩显著近年来XX市根据中央和省有关部门的总体部署和要求从实践“三个代表”重要思想、坚持立党为公、执政为民的高度进一步认识治理教育乱收费的重要性和紧迫性把治理教育乱收费放在全市纠风工作的首要位置把它作为维护广大人民群众利益的一项重要政治任务来抓坚持标本兼治、综合治理不断加大从源头上治理的力度取得了比较明显的成效。 统一思想提高认识加强领导落实责任制为了规范收费行为（一） 近年来XX市先后转发和自发了

3、有关规范中小学收费工作的十几个文件及时传达上级有关教育收费方面的精神清理现行的与上级有关文件精神相悖的收费项目。 通过联席会议制度形成了治理教育乱收费的合力同时也研究了治理教育乱收费的重大政策性问题。 如XX年XX市治理教育乱收费局际联席会议专门召开各成员单位负责人会议对推行义务教育阶段学校“一费制”收费办法、完善公办普通高中招收择校生“三限”政策、制止义务教育阶段学生择校等重点、难点问题作了认真研究出台了关于在XX市区义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的通知、关于XX市区普通高中招收择校生有关事项的通知等。 实行“一费制”后学校确实需要为学生提供一些代办服务项目为此根据浙江省义务教育收费

4、管理办法（省政府第号令）和浙江省教育厅关于加强义务教育阶段学校代办服务管理工作的通知（浙教计号）提出市和各区、县(市)政府原定的提高财政经常性支出中教育经费支出所占比例每年提高若干百分点的政策延续到XX年XX市本级财政经常性支出中教育经费所占比例每年提高个百分点,确保财政性教育经费投入的法定增长。 XX年全市教育经费总投入亿元比上年增长。 其中：预算内教育经费投入亿元比上年增长高于地方财政收入的增长比例()占财政总支出（亿元）的比重为比上年提高了个百分点。 年全市教育经费总投入亿元比上年增长。XX 其中：预算内教育经费投入亿元比上年增长占财政总支出（亿元）的比重为。 根据浙江省财政厅、教育厅关

5、于下发农村中小学公用经费定额标准的通知明确了中小学公用经费定额核定范围各区、县（市）分别确定了中小学公用经费定额标准,确保学校正常运转。 据统计XX年XX市小学生均日常公用经费城镇最高为元（经济技术开发区）最低为元（淳安县为三类地区）农村最高为元（西湖区）最低为元（淳安县和建德市）达到省核定的三类地区定额标准（元）。 初中生均日常公用经费城镇最高为元（下城区）最低为元（淳安县）农村最高为元（江干区）最低为元（淳安县）达到省核定的三类地区定额标准（元）。 XX年XX市初中生均预算内公用经费比XX年增长了其中农村初中生均预算内公用经费生均增长了小学生均预算内公用经费生均增长了其中农村小学生均预算内

6、公用经费生均增长了XX市各区、县（市）农村中小学生均公用经费均达到或超过省核定的定额标准。 XX市教育局、财政局、统计局还出台了关于XX年XX市教育事业发展和投入水平的主要指标公布办法建立XX市教育事业发展及教育经费投入水平公告制度加大了社会监督力度进一步推动落实各级政府对义务教育的投入责任落实县、乡两级政府对义务教育的经费投入职能增加对农村教育投入加大政府对义务教育的投入力度保证XX市义务教育的持续、健康发展。 进一步完善农村中小学教师工资区、县（市）级财政统发制度将 教师工资列入财政预算做到按时发放目前全省中小学教师工资实现了区、县（市）级财政统一发放并明确规定中小学教师享受当地政府出台的

7、公务员津贴、补贴等政策所需经费由财政承担依法确保教师平均工资水平。 （七）均衡发展着力治本为了从根本上解决乱收费问题XX市教育局积极探索治理教育乱收费的长效机制加快推进基础教育的均衡化。 一是集团化战略稳步实施。 自XX年XX市积极实施名校集团化战略促进基础教育均衡发展。 XX市教育局对全市名校集团化办学情况进行了专题调研为名校集团化战略的实施提出了切实可行的对策建议。 现全市共成立教育集团个成员单位达个。 形成了名校新校、名校民校、名校弱校、名校名企等多种集团化办学模式。 名校集团化办学模式呈多样化趋势科学的运行机制和政策保障机制基本形成。 通过实施名校集团化办学扩大了优质资源为优质教育平民

8、化、普及化打下了基础。 二是开展城乡中小学结对互助活动。 为了实现城市优质教育向农村地区辐射,提升农村教育质量,推进教育教市区部分优质学校充分发挥其师资、,市义务教育均衡发展XX学、科研等方面的优势,与农村中小学开展结对互助活动。 结对互助的主要内容有干部教师定期交流培训联合举办教学研讨活动师徒结对师生结对和生生结对等。 XX年全市己有多所中小学开展了此项活动帮助农村学校提高了办学水平,使更多农村学生享受优质教育服务。 城乡中小学校结对互助活动是实施城乡统筹、构建和谐社会的重要举措也是XX市实施名校集团化战略的又一实现形式。 三是通过发展优质民办教育满足部分学生的择校需求逐步实现“公办不择校择

9、校到民办”。 据统计XX年市区有民办中小学所弥补了XX市优质教育资源的不足在一定程度上遏制了因择校引起的教育乱收费为从根本上解决教育乱收费问题奠定了良好的基础。 应该说经过这几年上下坚持不懈的努力治理教育乱收费工作取得了比较明显的成效上级关于治理教育乱收费的决策和部署得到贯彻落实各级政府、教育等有关部门和学校领导对治理教育乱收费重要性、紧迫性的认识有了进一步提高工作更加主动措施更加有力制度更加健全收费更加透明因此乱收费案件的数量、乱收费的金额逐年下降群众对教育收费的满意度逐步提高。 二、部分地区学校存在教育乱收费问题及其深层次原因中小学教育收费问题是国家发改委、教育部重点关注的工作之一它涉及广

10、大群众的切身利益事关经济发展和社会稳定影响基础教育事业的健康发 展。 近几年来虽然国家发改委、各级教育收费管理部门开展了一系列的专项治理工作查处了不少违纪、违法问题中小学教育收费进一步规范但从全国范围来看中小学教育乱收费问题依然存在涉及学校乱收费的投诉仍然是教为集中和强烈的问题。 中小学教育乱收费在个别地方为什么屡禁不止其根源究竟在哪里？课题组通过深入调查XX市部分地区学校还存在一些教育乱收费问题。 这些问题值得我们去思考。 （一）部分地区学校存在的主要问题尽管加大了教育投入改善了办学条件教育乱收费得到了有效遏制但课题组在教育收费调查过程中仍然发现不少的问题和隐患主要表现在：、义务教育阶段学生

11、择校现象较多盲目择校影响了学校正常的招生工作也为乱收费埋下了隐患。 、社会力量组织开展的学生假日活动不规范。 有的地方开展学生假日活动名义上由社会力量组织但实质上仍由学校组织以原教学班为单位由任课教师组织教学引起部分学生家长的曲解。 、个别学校确实还存在收费不规范或乱收费的现象。 、个别地区教育经费不足教育投入有待进一步加大。 此外少数学校代办收费不够规范学生保险仍由学校或教师统一代办个别学校收费未及时开票有的开票不够规范。 市纠风市教育局、市物价局、XX课题组在调研中了解到近几年 办、市财政局等部门组织了多次的XX市治理教育乱收费情况的专项检查发现的教育乱收费主要问题是：、收取捐资助教款。

12、其形式在高中阶段主要采取以”借读生”、”挂读生”的方式在九年义务教育阶段主要表现为跨学区择校的学生违规收取捐资助教款此款一般上交市财政专户或人民教育基金会。 、继续收取已明令取消的项目。 根据浙江省政府关于公布第二批取消不合理收费项目的通知(浙政号)的要求从XX年秋季起对普通高中招收择校生实行”三限”政策。 XX市物价、财政和教育三部门进行了认真研究内部制定了收费标准但从检查情况看还是存在执行该政策不规范的问题某些学校在招收择校生时各自为政擅自扩大招生数额超规定比例等。 （二）课题组通过深入的调查和认真的思考对存在的问题进行了深层次的原因分析：、管理与使用的错位在一定程度上影响到中小学教育质量

13、是造成中小学教育乱收费的内部因素。 在教育系统流传着这样一句话：“基本建设靠附加教师工资靠财政办公经费靠直管。 ”直管经费是有限的主是靠争取争取多少或争取不来必然影响办公经费的开支不足部分怎么办？农村教育费附加取消后乡镇对中小学基本建设的投资空缺学校设施维护经费发生困难。 教育部门对教育经费的使用是有规定的从学生那里收取的学费、 杂费、代管费等该用在什么地方标准是什么细到了每个人头。 财政部门对生均教育经费、生均公用经费标准也有明确规定按照学校等级、类别来核定民办学校的收费教育收费管理部门也有规定。 但在实际执行过程中由于制度不健全、管理不到位造成一些经费挪用短缺的部分经费则转嫁到学生头上。

14、课题组对全市中小学及幼教的经费开支情况作了调查发现经费使用不当的情况有一定的比例存在。 一是代管费不按规定使用。 有关部门明确规定代管费开支内容为课本费、音像教材费、作业费、讲义费、班会费五项单独核算多退少不补。 但学校把上面“两报一刊”的任务摊派到每个学生头上每人在元左右多数学校代管费超支也有的学校对节余的代管费不退还学生对超支的部分则计入下学期代管费中开支。 二是以开办实验班为名向学生搞赞助。 一些学校已申请开办了实验班但在经费没有来源、收费标准不提高的前提下向学生收取赞助费。 以某镇中心小学为例开学之初向部分学生收取赞助费元至元不等用于购置多媒体设备。 高中学校赞助的对象更普遍费用更高。

15、 三是以毕业班的名义进行暑假补习收取补习费。 对于高三学生考虑到明年高考提前一个月进行允许高三年级学生暑期可以进行补习。 但从有关部门检查情况看学校在高三学生补习的同时也组织高 一、高二学生参加补习收取费用。 四是对专项经费不专项开支。 高一新生每年军训有明确规定除交通费、伙食费和交给基地必要的费用外不得增收额外费用。 但有的学校对多余的费用不退还学生而用于老师补贴和学校招待。 产生以上问题的原因一方面是学校自身管理不严收费情况比较正常的学校经费管理、使用比较好相反乱收费越是严重的学校管理越是混乱。 另一方面经费管理体制存在缺陷对学校经费使用监督不到位。 中小学的经费使用每年向当地的政府送报表

16、进行审核财政部门只对财政拨款部分经费使用情况进行审计而向学生收取的费用只有靠教育收费管理部门通过检查进行监督无疑给教育收费管理部门的工作带来了难度。 、地区与待遇的反差引起学校及教师之间的心理不平衡是造成中小学教育乱收费的客观因素。 在课题组调查过程中发现教师挑地区、学生挑学校的现象比较普遍。 一些高等学校毕业的学生都想留在大城市不愿到经济条件比较差的县（市）一些在农村偏远乡村的教师想办法调到城市一些经济条件比较好的家庭把子女送到外地读书前几年XX某一个县就有大约 市区、富阳等地学校读书。XX名学生在宁波、诸暨、 这种现象在一定程度上造成当地师资力量不足学生生源紧张学校与学校之间、教师与教师之

17、间心理失衡。 一是地区间的反差。 现在有一种客观存在的现象那就是越是基层条件越艰苦待遇越低相反在城市、大城市条件越好。 这种反差给农村教育带来了较大的冲击而农村教育是基础教育的重中之重。 一些地区经济条件比较差对教师的工资补助不到位或标准比较低对学校的支持力量明显不足学校的一些教学设施、设备差教学质量跟不上。 一些偏远地区的中小学生生源严重不足某中心学校（含小学、初中）的学生只有五、六百人而且近几年因一些学生家长外出打工等原因流失学生在五、六十人以上造成学校经费来源紧张。 另外农村贫困生相对集中学校又得免去这部分学生的学费增加了学校的困难。 虽然浙江省各县市教师工资统一由区、县（市）财政拨款减

18、轻了乡镇负担较好地保证了教师工资的发放但偏远乡镇的学校教师困难比较多一些年青教师对象难找个人房子买不起。 因此有门路的找门路有关系的托关系想方设法调到交通方便、工资待遇好的学校。 为此一些学校为了能够留住教师除了做大量耐心细致的思想工作外也尽力争取一些经费给教师增加补贴实在争取不到的也只好从学生身上利用各种名义多收费用以弥补不足。 二是学校之间的反差。 主要是指收费方面同样是公办学校义务教育与高中教育、高等教育的反差是比较大的。 高中学校可以实行并轨收费部分可以用于学校建设而且还可以根据学生分数的高低来划定所缴费用教师可以利用业余时间给高考班补课、辅导增加收入无论在基数上还是在层次上都是义务教

19、育的学校所不能及的。 另外在经费投入方面政府对高等教育的重视程度、投入的资金比率是比较高的因为高等教育可以直接为国家培养高层次人才到区、县（市）政府、教育部门重视的是学校的升学率对高中阶段的教育投入也比较多无论是教学设施、教学环境还是教师待遇、师资力量都是本地区最好的。 而义务教育是基础教育是一种普及性教育不能直接体现成果而且经费需要本地区自行解决这对经济条件比较差的县市来说困难比较多经费解决始终不能到位。 、监督与被监督者之间的力量对比影响到中小学教育的发展方向是造成中小学教育乱收费的外在力量。 教育的目的是提高人民群众的文化素质学校教育则以培养学生良好的行为规范、健康的人格、一定的技能、成

20、熟的个性为主要方向偏离了这个方向将遗患无穷。 而政府代表政府的教育收费管理部门以及社会其他组织和学生、 学生家长必然担当起监督者的作用对教育发展过程中存在的偏离教育健康发展方向的做法提出质疑以保证教育者的良好行为和被教育者受到良好的教育。 作为被监督者的教育部门、学校以及教职员工则以教书育人为本实现其应得的待遇和价值。 如果一旦被监督者的力量介于监督者之间或超越于监督者之上被监督者就不把心思用在教书育人上想方设法谋取自身利益那么就会影响到教育质量甚至影响到教育的发展方向。 在实际生活中监督者与被监督者的这种力量对比始终存在主要表现在以下几个方面：一是被监督者利用学生家长望子成龙的心理套取各种费

21、用。 随着社会经济的发展人们生活水平的不断提高一些经济条件比较好的家长希望自己的孩子能够得到良好的教育只要是为了孩子好都愿意多缴费用。 对此有的学校也想通过改善教学环境、提高教学质量来吸引学生但也有学校借此盲目开办所谓的兴趣班、辅导班以素质教育的名义收取学生费用。 有的学校的教师为了增加额外收入把主要精力放在了学生单独辅导上收取每小时至元不等的辅导费而放松了课堂教学。 一些条件比较好的学生家长对学校几十元、百十元的收费也不在乎一些家长为了让孩子到区、县（市）重点学校就读不惜多交万至万 元甚至更高的赞助费或插班费导致学校收费层次不断提高。 二是被监督者以教育者的身份自居无形中给学生家长施压。 学

22、校对于学生及学生家长有一种独有的权威性再是学校以地区划分学生入学则以户口为限学校之间转学要交一笔费用农村户口的学生到城镇则需要借度费或赞助费。 一些学生家长特别是家住农村、经济条件比较差的学生家长对学校的收费较高有意见但又不知是否是乱收费即使知道收费不合理又鉴于自己的孩子还是要在这个学校就读因此也只好默认了。 另外一些学生家长经济条件相对宽松对学校的一些“礼节性的收费”碍于面子也只好交费比如赞助费之类的收费。 三是被监督者以“投资回报给社会”为基调不适当地实施赢利行为。 国家教育法明确规定任何学校办学都不能以赢利为目的。 但投资教育在地价、税收等方面的政策有许多优惠条件越来越多的投资者对教育产

23、业产生了浓厚兴趣随着私立学校的不断增多规模也不断扩大。 一些高收入阶层把子女送到贵族一类的学校就读一方面让自己的孩子能够与众不同另一方面则显示自己的财富。 而投资者正是看中了其中的奥妙从中获取收入。 在有的人眼里教育产业的收入不叫“赢利”而叫“回报”。 在这种环境影响下一些由政府投资开办的学校也借新学校的建成高收费用多收费用一方面弥补办学经费的不足另一方面则用于提 高教师工资。 在他们看来既不贪污又不挪用收取的费用都用在了教学上给学校乱收费找来了“合法”理由这也是乱收费问题屡禁不止的一个重要原因。 四是被监督者借教育是“公共服务产品”向监督者讨说法逃避执法部门的检查由于一些区、县（市）财政困难

24、教学经费不能全部到位使学校乱收费有了借口地方政府对一些学校的乱收费问题则睁一只眼闭一只眼教育收费管理部门对查处的违纪、违法问题只能对事不对人多是以告诉为主、以退款为多而且只是部分学生。 一旦教育收费管理部门要严肃查处学校则找到政府主要领导说情避开相关部门使一些比较严重的违纪、违法问题得不到有力的惩处。 中小学教育乱收费问题是在一种复杂环境下生存并且存在一定市场和空间的不单单是收费问题还涉及到体制和整个收费环境。 解决这一问题也不仅仅是教育收费管理部门所能包揽的需要其他相关部门特别是政府、社会的支持。 作为政府要加大对教育有关税费的征收和拨付力度使学校有可靠的资金来源以维持正常的教学开支。 同时

25、教育部门应加大系统内部的监管严把财务关截堵不合理开支和挥霍浪费使原本有限的资金真正用于学校、用于学生、用于教学。 但教育收费管理部门作为查处中小学教育乱收费行为的主要力量其作用也是不可忽视的。 进一步加强中小学教育收费管理的对策治理中小学教育乱收三、 费行为是一项紧迫而艰巨的工作和任务当务之急应采取以下对策:(一)加强领导强化法制观念各级党委和政府要从讲政治的高度去认识治理乱收费的重要性和紧迫性切实把教育这项关系千家万户、涉及人民群众切身利益、事关国家未来事业事关党群关系的大事列入党委政府的议事日程。 要按照“三个代表”重要思想和十六届五中全会的要求树立全心全意为人民服务的思想从大局出发做到“

26、严格管理不护短令行禁止不走样”。 各级教育主管部门及各级各类学校要加强对收费政策法规的学习深化法制教育增强法制意识充分认识乱收费的危害性严格遵守国家的法律法规和教育收费政策自觉抵制乱收费行为。 建议教育主管部门在每年的适当时机或有关新的收费政策出台后对各级各类学校的校长和总务科(处)等负责人进行必要的法规和政策培训以增强法规意识和提高政策水平。 (二)加强宣传提高政策透明度近几年来XX市在对国家的各项教育收费政策的宣传力度上做了很多工作取得了积极的效果但与“三个代表”和党的十六届五中全会的要求还有很大差距。 为此各级政府及相关部门要采取多种形式加大宣传力度向社会各界群众广泛宣传价格法和省、市政府的有关收费政策、项目和标准